眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

1、眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究馬亞翠(中共眉縣縣委黨校陜西眉縣722300)【摘要】本文分析了眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。提出發(fā)展對(duì)策:在創(chuàng)新發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)突破,明確發(fā)展思路和目標(biāo);在規(guī)范管理體制機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)突破;在推進(jìn)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破;在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破;強(qiáng)化隊(duì)伍,在提升旅游業(yè)服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)突破?！娟P(guān)鍵詞】旅游業(yè);現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究旅游業(yè)是眉縣最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為了強(qiáng)力推進(jìn)“旅游興眉”戰(zhàn)略,為突破旅游發(fā)展盡智出力,近期,我們對(duì)眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題以及今后努力地方向等進(jìn)行了專題調(diào)研,提出了一些針對(duì)性地對(duì)策和建議,供各部門在工作中參考。一、旅游業(yè)發(fā)

2、展現(xiàn)狀分析1、發(fā)展現(xiàn)狀近年來,在歷屆縣委、縣政府的高度重視和廣大旅游工作者的不懈努力下,眉縣旅游業(yè)快速壯大,2001年太白山國(guó)家森林公園被評(píng)為全國(guó)首批4a級(jí)旅游景區(qū),2007年成功創(chuàng)建成為陜西省旅游強(qiáng)縣,目前眉縣已初步形成了以太白山旅游為龍頭,張載祠文化游、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館紅色游、西部蘭花園觀光游等多種旅游相互補(bǔ)充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游區(qū)目前由太白山國(guó)家森林公園、紅河谷森林公園和湯峪旅游服務(wù)區(qū)三部分組成。湯峪旅游服務(wù)區(qū)目前擁有賓館、飯店30余家,其中三星級(jí)3家,二星級(jí)5家,區(qū)內(nèi)從業(yè)人員2萬多人。從經(jīng)營(yíng)狀況看:近五年,眉縣共接待游客500多萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5億多元,上交稅金200

3、0多萬元。近十年間,每年入園總?cè)藬?shù)一直徘徊在20萬人次左右,兩園旅游收入主要來自于景區(qū)門票。從客源市場(chǎng)看:客源市場(chǎng)主要以本省西安、寶雞、咸陽旅客為主,省外游客多集中在甘肅天水、山西運(yùn)城、河南、寧夏一帶。客源對(duì)象均以中、高收入為主,多為周邊行政、事業(yè)、企業(yè)單位組團(tuán)游玩,兼顧學(xué)生。年齡多以1545歲為主。綜合分析眉縣旅游業(yè)近二十年的發(fā)展歷程和取得的成效,總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):規(guī)劃編制超前到位。2009年,縣委、縣政府重新編制了秦嶺太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī),為太白山旅游突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。目前,太白山旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)等已初具

4、規(guī)模,基本實(shí)現(xiàn)了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)?？驮词袌?chǎng)穩(wěn)定延伸。目前,已形成了以關(guān)中地區(qū)為基礎(chǔ)市場(chǎng),陜北地區(qū)、西北地區(qū)為近程輻射的一級(jí)客源市場(chǎng),以西南地區(qū)、華中地區(qū)為遠(yuǎn)程輻射層次的二級(jí)客源市場(chǎng)和以及以沿海地區(qū)、海外市場(chǎng)為主的三級(jí)客源市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)效益日趨凸顯。通過發(fā)展旅游業(yè),眉縣直接從事旅游服務(wù)人員近3千余人,間接從事旅游從業(yè)人員近2萬余人,使眉縣人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于周邊縣區(qū),太白山、紅河谷森林動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境也得到了切實(shí)有效保護(hù)。2、發(fā)展優(yōu)勢(shì)一是旅游資源豐富獨(dú)特。眉縣山青水秀,風(fēng)景名勝頗多,特別是太白山,形成了不同于其它名山大川的獨(dú)特魅力,“太白積雪六月天”是“關(guān)中八景”之一,

5、第四紀(jì)冰川遺址世界罕見。二是歷史文化底蘊(yùn)深厚。眉縣是一個(gè)歷史悠久的文明古城,是西周部落發(fā)祥地之一。歷史名人眾多,人才輩出。2003年在楊家村出土的27件西周青銅器,被考古界稱為“21世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)之一”。三是氣候適宜物產(chǎn)富饒。素有“水果之鄉(xiāng)”之稱,是全國(guó)獼猴桃基地縣和名優(yōu)雜果縣,提子葡萄、草莓、大櫻桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”遠(yuǎn)銷省內(nèi)外,豐富的物產(chǎn)為發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。眉縣東距古城西安120公里,西距寶雞50公里,隴海鐵路、西寶高速、310國(guó)道、法湯高速、關(guān)中旅游環(huán)線穿境而過,西寶高鐵已正在籌建之中,距西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅90公里,地理位置優(yōu)越,交通便

6、利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。3、發(fā)展機(jī)遇一是休閑旅游大眾化的發(fā)展趨勢(shì)帶來了新機(jī)遇。從現(xiàn)實(shí)看,我國(guó)休閑消費(fèi)已步入大眾化階段,連續(xù)十年的“黃金周”使人們逐步養(yǎng)成了休閑消費(fèi)的習(xí)慣,連續(xù)三年全國(guó)人均出游率超過1次。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來了新機(jī)遇。目前,關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已正式頒布實(shí)施,眉縣處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶,特別是關(guān)天規(guī)劃提出要建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區(qū)。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施,突破太白山旅游業(yè)可謂正當(dāng)其時(shí),大有作為。三是良好的發(fā)展環(huán)境。中央高度重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,省上也制定了關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定,市委、市政府將太白山列為建設(shè)文化旅游名市的四大品牌之一,加快建設(shè)法門寺太白

7、山綜合旅游區(qū),這些都是我們突破旅游發(fā)展的重大機(jī)遇。二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題1、突破發(fā)展的氛圍不夠濃厚,整體合力不足一是政府主導(dǎo)型的機(jī)制還沒有真正形成。二是旅游工作者的思想觀念和創(chuàng)業(yè)精神亟待提高。眉縣旅游工作者的思想觀念還不夠超前,尤其缺乏敢拼敢創(chuàng),敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。三是干部群眾對(duì)突破旅游發(fā)展的參與意識(shí)不強(qiáng)。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)一是旅游區(qū)規(guī)劃布局不盡合理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。太白山森林公園開發(fā)初期由于處在創(chuàng)業(yè)階段,許多賓館、飯店隨意建造,規(guī)劃布局不盡合理,加之服務(wù)區(qū)內(nèi)賓館、飯店大都是在90年代前后建設(shè)的,多年來很少進(jìn)行裝修改造,設(shè)施老化陳舊,與4a級(jí)景區(qū)的要求差距較大。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

8、單一,缺乏深度挖掘,產(chǎn)品組合度低。從眉縣旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際看,缺乏攀巖、蹦極、水上娛樂、演藝、民間文化展示等互動(dòng)性的體驗(yàn)項(xiàng)目,缺乏對(duì)溫泉資源的深度挖掘,從戰(zhàn)略上沒有把太白山的景區(qū)與溫泉的娛樂開發(fā)項(xiàng)目很好地組合起來,沒有真正形成自己獨(dú)有的品牌效應(yīng),限制了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。三是旅游資源開發(fā)整合不夠。太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)“一卡通”、“一票制”,從而無法形成整體經(jīng)營(yíng)的合力和規(guī)模,在與外地網(wǎng)絡(luò)、旅行社聯(lián)絡(luò)以及宣傳推介上,還存在各自為政,散兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象。同時(shí),全縣有價(jià)值的旅游資源缺乏統(tǒng)一的開發(fā)利用,還沒有形成一個(gè)科學(xué)完善的整體旅游網(wǎng)絡(luò)。3、宣傳促銷力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)一是人力財(cái)力投入不足

9、。眉縣的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷資金和人力資源投入相對(duì)不足,導(dǎo)致旅游宣傳營(yíng)銷達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo),難以實(shí)現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。二是對(duì)主客源市場(chǎng)的潛力挖掘不夠。對(duì)客源市場(chǎng)中現(xiàn)實(shí)的、潛在的客戶群重視不夠,如果能將本縣的農(nóng)村游客市場(chǎng)、甚至全市、全省的農(nóng)村市場(chǎng)的潛力充分挖掘出來,經(jīng)濟(jì)效益也是十分可觀的。4、管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步激活一是管委會(huì)的職能作用發(fā)揮不充分。未能對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行有效開發(fā)、整合和管理。二是企事不分也束縛著兩個(gè)公園的健康發(fā)展。三是缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三、突破旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議1、舉縣一致,在創(chuàng)新發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)突破一是形成舉縣一致抓旅游的生動(dòng)局面。二是找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn),明確發(fā)展思路和目標(biāo)。在開發(fā)眉

10、縣特色自然資源、特色地方文化、特色旅游產(chǎn)品方面下功夫,使旅游業(yè)成為富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2、激發(fā)活力,在規(guī)范管理體制機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)突破一是健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立“政府主導(dǎo)、高端發(fā)力、書記縣長(zhǎng)一齊抓”的工作機(jī)制。建議成立眉縣旅游局,對(duì)全縣的旅游進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理。二是強(qiáng)化太白山旅游區(qū)管委會(huì)的行政管理權(quán)。三是樹立大太白山觀念。建議把營(yíng)頭鎮(zhèn)湯峪鎮(zhèn)沿山(現(xiàn)環(huán)線以南)地區(qū)劃入旅游區(qū)范圍,擴(kuò)大太白山旅游區(qū)的規(guī)模和容量,按縣級(jí)市的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),為太白山旅游區(qū)未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是要解決好企事不分的問題。形成“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的干事熱潮。3、規(guī)劃引領(lǐng),在推進(jìn)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破一是設(shè)立突破

11、太白山旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。建議縣財(cái)政每年安排300500萬元,加大對(duì)太白山服務(wù)區(qū)的賓館、飯店、游樂、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)改造。二是加大溫泉旅游開發(fā)建設(shè)力度。通過開發(fā)休閑、度假、康體健身、觀光娛樂、疾病療養(yǎng)等產(chǎn)品,使“溫泉”成為太白山新的賣點(diǎn)。三是抓好太白山景區(qū)景點(diǎn)包裝。要精心策劃包裝世外桃源、四嘴山、七女峰、潑墨山等景點(diǎn),完成三國(guó)古棧道修復(fù)。同時(shí),要通過神話故事、民間傳說、歷史記載給太白山注入豐富的文化元素,以現(xiàn)場(chǎng)情景歌舞戲劇、歷史經(jīng)典故事影視作品展演、社火、篝火晚會(huì)等文化快餐,增添文化底蘊(yùn),做到“天天有活動(dòng)、月月有看點(diǎn)、季季有亮點(diǎn)、年年有主題”,全方位打造體現(xiàn)特色文化內(nèi)涵的旅游精

12、品。四是加快張載祠的建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大張載祠的建設(shè)力度,積極舉辦張載關(guān)學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì),發(fā)揮“名人效應(yīng)”,增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵。4、創(chuàng)新載體,在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破一是樹立品牌意識(shí),擴(kuò)大旅游品牌效應(yīng)。要大力提倡和鼓勵(lì)各企業(yè)共打“太白山”品牌,鼓勵(lì)開發(fā)太白牌旅游紀(jì)念品和小商品,使企業(yè)借太白山的知名度來擴(kuò)大市場(chǎng),太白山借成熟企業(yè)的市場(chǎng)來提升人氣,通過借勢(shì)發(fā)展達(dá)到雙贏的目的。二是加強(qiáng)旅游文化的發(fā)掘研究,不斷提煉更多形象生動(dòng)、膾炙人口的宣傳詞,加強(qiáng)對(duì)外宣傳,提升宣傳效果。三是對(duì)外宣傳上既要體現(xiàn)整體性,又要強(qiáng)調(diào)層次性。建議對(duì)縣內(nèi)的旅游資源整合成一個(gè)有機(jī)整體,由政府統(tǒng)一包裝、整體對(duì)外宣傳;針對(duì)游客中的不同人群,有針對(duì)性的進(jìn)行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動(dòng)。四是以“更高、更快、更強(qiáng)”的理念,創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式。要繼續(xù)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段,進(jìn)行高密度、廣覆蓋的宣傳促銷,加大在新聞媒體的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域、特殊人群的宣傳,重視對(duì)學(xué)生、文化名人的宣傳,通過他們的口碑?dāng)U大宣傳效應(yīng)。創(chuàng)新宣傳的載體,在搞好“兩節(jié)一會(huì)”的基礎(chǔ)上,積極策劃舉辦特色主題