建筑安裝工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)概論.ppt

1、第五章 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià),內(nèi)容提要 本章主要講述我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)程序、工程量清單的編制方法和有關(guān)工程量清單的計(jì)價(jià)程序等內(nèi)容。,第1節(jié) 概 述,一、基礎(chǔ)知識(shí) (一)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo) 項(xiàng)目招標(biāo)，是指發(fā)包人按照法定的招標(biāo)程序?qū)M建項(xiàng)目由自己或自己委托的咨詢公司等編制招標(biāo)文件，招引或邀請(qǐng)承包人進(jìn)行投標(biāo)。為了能夠選擇到工期短、造價(jià)低、工程質(zhì)量好及社會(huì)信譽(yù)高的承包人，首先要根據(jù)擬建工程項(xiàng)目的內(nèi)容，對(duì)其工期、質(zhì)量和工程造價(jià)等的要求通過(guò)廣告、通知書等形式來(lái)得到大多數(shù)承包人的認(rèn)識(shí)和了解。 項(xiàng)目投標(biāo)，是指承包人按照法定的投標(biāo)程序通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目承包權(quán)的一系列

2、工作的總稱。對(duì)于不同的擬建項(xiàng)目并不是任何承包人都能對(duì)其進(jìn)行投標(biāo)。在投標(biāo)之前承包人首先必須取得發(fā)包人的認(rèn)可，即進(jìn)行資格認(rèn)證，當(dāng)其獲得投標(biāo)資格后才能進(jìn)行投標(biāo)。同樣，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)也并不是什么樣的項(xiàng)目都去投標(biāo)，必須以同意建設(shè)單位的招標(biāo)文件所提出的條件為前提，針對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種信息和結(jié)合企業(yè)自身的能力，掌握好工期、質(zhì)量和成本等因素，經(jīng)過(guò)內(nèi)部論證之后決定是否對(duì)擬建項(xiàng)目投標(biāo)，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取承包該項(xiàng)目。,(二)招標(biāo)承包制的優(yōu)點(diǎn),自從我國(guó)建筑安裝工程實(shí)行招標(biāo)承包制以來(lái)，建筑市場(chǎng)充滿了活力，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其主要體現(xiàn)在以下方面： 促進(jìn)工程建設(shè)工作按程序辦事 縮短了工程工期

3、、降低了工程造價(jià) 提高了工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率 以合同為依據(jù)簡(jiǎn)化了工程預(yù)結(jié)算手續(xù) 促進(jìn)施工企業(yè)的自身建設(shè) 另外，推行工程建設(shè)招標(biāo)承包制促進(jìn)了工程建設(shè)的計(jì)劃管理體制、物資供應(yīng)體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)程序和工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)一系列制度的改革。,(三)建筑安裝工程招標(biāo)的方式,根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，招標(biāo)一般應(yīng)采取下列方式： 1. 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是指由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公開發(fā)表招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織參加投標(biāo)的方式。 2. 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)單位 (或招標(biāo)人)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織。 在以上兩種招標(biāo)方式

4、中，公開招標(biāo)是目前應(yīng)用最廣的招標(biāo)方式，它必須按一個(gè)完整的招標(biāo)程序進(jìn)行。這種招標(biāo)方式，招標(biāo)單位有充分選擇承包單位的余地。按有關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外。邀請(qǐng)招標(biāo)則較為靈活，招標(biāo)單位可根據(jù)工程特點(diǎn)向所信任的幾個(gè)施工單位發(fā)出招標(biāo)通如，一般用議標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。,二、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的組織及程序,(一)招標(biāo)工作的組織 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位 (招標(biāo)人)自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，其要求有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，有與工程規(guī)模、

5、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。 不具備上述條件的招標(biāo)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。,(二)招標(biāo)步驟 建筑安裝工程招標(biāo)按其組織管理工作可劃分為三個(gè)階段、七個(gè)步驟進(jìn)行，這三個(gè)階段為招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、組織招標(biāo)工作、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)及決標(biāo)工作。其具體步驟為： 1. 完成建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。 2. 編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)通如書。 3. 招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格預(yù)審。 4. 招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位勘察工作現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的問(wèn)題。 5. 投標(biāo)單位密封報(bào)送標(biāo)書。 6. 開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中

6、標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書。 7. 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽寫工程承包合同。,為了使工程招標(biāo)工作按以上步驟順利進(jìn)行，實(shí)行招標(biāo)的工程必須具備下列條件： 1. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。 2. 工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。 3. 有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他資料。 4. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。 上述條件由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，報(bào)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)備案后可進(jìn)行工程招標(biāo)。,(三)投標(biāo)程序 建筑安裝工程投標(biāo)的程序大體上也可分為投標(biāo)的準(zhǔn)備工作，投標(biāo)的組織工作和投標(biāo)的后期工作三個(gè)階段。投標(biāo)的準(zhǔn)備工作階段內(nèi)容有：收集招標(biāo)投標(biāo)信息；建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員；準(zhǔn)備投標(biāo)資料及預(yù)

7、審材料。投標(biāo)的組織工作內(nèi)容有：選擇投標(biāo)工作項(xiàng)目；提交資格預(yù)審資料；熟悉招標(biāo)文件；施工現(xiàn)場(chǎng)條件調(diào)查；材料、設(shè)備價(jià)格調(diào)查；參加招標(biāo)單位召開的會(huì)議；計(jì)算標(biāo)價(jià)和編制投標(biāo)文件。投標(biāo)的后期工作，即當(dāng)了解到可能中標(biāo)時(shí)，應(yīng)積極做好開工的準(zhǔn)備工作等。投標(biāo)的具體程序如圖表51所示。,三、工程量清單招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作,我國(guó)目前正在推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行工程量清單招標(biāo)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作： （一）轉(zhuǎn)變觀念 1. 首先必須正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)。 在實(shí)際工作中，我們不能把招投標(biāo)看作工程建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)立過(guò)程，而應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)是在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中都發(fā)揮作用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這是因?yàn)檎型稑?biāo)不僅是解決了施工單位的選擇問(wèn)題，

8、還明確了工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等問(wèn)題，因此招標(biāo)文件、投標(biāo)書、施工合同等在工程建設(shè)的“全程是有效的”。,2. 在推行工程量清單計(jì)價(jià)，解決“游戲規(guī)則”的市場(chǎng)化之后，有關(guān)各方應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，接受并適應(yīng)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。 （1）施工企業(yè)應(yīng)積極面對(duì)市場(chǎng)，迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。 （2）政府監(jiān)督管理部門必須從行政管理角度，學(xué)會(huì)并做好依法監(jiān)督的新角色，全面引人風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)施工企業(yè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)。 （3）招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，為建設(shè)各方提供公正、誠(chéng)信、準(zhǔn)確的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，共同建立并維護(hù)健康有序的有形建筑市場(chǎng)。,(二)做好定額的制定和管理，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，做好市

9、場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù) 定額作為工程造價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，目前在我國(guó)有其不可替代的地位和作用。采用工程量清單計(jì)價(jià)后，定額尤其是消耗量定額的作用依然重要，主要表現(xiàn)為： 1. 是作為編制工程量清單，進(jìn)行項(xiàng)目劃分組合的基礎(chǔ)。 2. 是招標(biāo)工程標(biāo)底、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)。就目前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己的報(bào)價(jià)定額，因此，消耗量定額仍然是企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不可或缺的計(jì)算依據(jù)之一。 3. 是調(diào)節(jié)和處理工程造價(jià)糾紛的重要依據(jù)。 4. 是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)中消耗量合理與否的主要參考，是合理確定行業(yè)成本的重要基礎(chǔ)。 因此，各級(jí)造價(jià)管理部門應(yīng)繼續(xù)做好消耗量定額的制定、補(bǔ)充和管理工作，同時(shí)做好各種價(jià)格

10、信息的收集、分析、發(fā)布工作，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，做好建設(shè)市場(chǎng)的導(dǎo)向和調(diào)控工作。,(三)加快建立高素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，提高計(jì)價(jià)人員的綜合素質(zhì) 中介機(jī)構(gòu)和計(jì)價(jià)人員是工程量清單計(jì)價(jià)最直接也是最重要的執(zhí)行者，能否順利推行工程量清單計(jì)價(jià)，與中介機(jī)構(gòu)和各層次計(jì)價(jià)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。從推行清單計(jì)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看，清單編制質(zhì)量不高，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)多是較為突出的問(wèn)題之一，在一定程度上影響了招標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，在推行工程量清單計(jì)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)做好宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)不同層次專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)和計(jì)價(jià)人員的綜合素質(zhì)，以滿足清單招標(biāo)的需要。,(四)加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督管理，做好 “事后跟蹤”，保證招標(biāo)工作成果 施

11、工合同的備案和跟蹤管理，是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程招標(biāo)后進(jìn)行跟蹤管理的最主要措施。采用工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)有單價(jià)的工程量清單作為工程款支付和最終結(jié)算的重要依據(jù)，其單價(jià)在施工過(guò)程中往往是固定的。個(gè)別企業(yè)在中標(biāo)后，為取得更高的利潤(rùn)，往往會(huì)不擇手段，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)候的承諾是一套，施工現(xiàn)場(chǎng)又是另一套，不嚴(yán)格按工程量清單中的描述進(jìn)行施工，造成招標(biāo)“市場(chǎng)”與施工“現(xiàn)場(chǎng)”的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的工作成果。因此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)施工合同的備案和跟蹤管理工作，嚴(yán)格檢查中標(biāo)后施工企業(yè)在價(jià)款確定和調(diào)整、施工的保證措施等是否符合招標(biāo)文件和工程量清單的要求，切實(shí)維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高合同的履

12、約率。,(五)加快清單計(jì)價(jià)、電子評(píng)標(biāo)等相關(guān)軟件的開發(fā)與推廣應(yīng)用 采用清單計(jì)價(jià)后，與清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的分析相比定額計(jì)價(jià)方法復(fù)雜了很多，要實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須加快有關(guān)計(jì)算機(jī)配套軟件的開發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可大大縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少人為因素，提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性。另外，應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立工程項(xiàng)目信息、主要材料價(jià)格信息、工程造價(jià)信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評(píng)標(biāo)專家信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及投標(biāo)企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料等，為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。,第2節(jié) 招標(biāo)文件的編制,招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或由招標(biāo)單位委托的咨詢公司所編制的，

13、用于招標(biāo)評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)單位簽定工程承包合同的法律、技術(shù)與財(cái)務(wù)的重要依據(jù)。,一、招標(biāo)文件的內(nèi)容,招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)的形式不同分別擬定。這里主要介紹工程施工階段招標(biāo)，它主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容： （一）投標(biāo)須如，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況 (包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。 （二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件。 （三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。 （四）投標(biāo)函的格式及附錄。 （五）擬簽訂合同的主要條款

14、。 （六）要求投標(biāo)人提交的其他材料。,二、標(biāo)底的計(jì)算和確定,工程項(xiàng)目的標(biāo)底就是在招標(biāo)前由建設(shè)單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省及其授權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算出的投資總額，并且經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ陶袠?biāo)管理部門或建設(shè)銀行審定后確定為發(fā)包造價(jià)。 根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，工程施工招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或修正概算以內(nèi)由招標(biāo)單位確定。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。,（一）編制標(biāo)底的依據(jù),由前述已知，標(biāo)底實(shí)際上是由建設(shè)單位或其委托的咨詢公司所確定的擬建工程招標(biāo)部分項(xiàng)目的工程造價(jià)，故其編制依據(jù)基本上與工程預(yù)算的編制依據(jù)相同。它主要包括以下內(nèi)容： 1. 施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明書及工程量清單。 2. 有關(guān)部門頒發(fā)的現(xiàn)行

15、消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。 3. 現(xiàn)行材料價(jià)格及各項(xiàng)調(diào)差的規(guī)定。 4. 施工現(xiàn)場(chǎng)條件。 5. 國(guó)家及其有關(guān)部門頒發(fā)的工期定額和有關(guān)工期的規(guī)定。 6. 經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)文件。 7. 經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。,(二)標(biāo)底的計(jì)算,國(guó)內(nèi)工程進(jìn)行招標(biāo)，其標(biāo)底的計(jì)算主要是按現(xiàn)行概 (預(yù))算編制方法進(jìn)行或根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)、已給定的條件和有關(guān)資料，在現(xiàn)行的概 (預(yù))算編制方法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)。其具體計(jì)算方法主要有: 1. 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。 2. 以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。 3. 以擴(kuò)大綜合定額 (綜合單位估價(jià)匯總表)為基礎(chǔ)的標(biāo)底。 4. 以平方米造價(jià)為基礎(chǔ)的標(biāo)底。 在以上幾種計(jì)算方法中，最為常用的是以

16、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。這種方法具有計(jì)算準(zhǔn)確，可靠程度高的特點(diǎn)。對(duì)于以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底要根據(jù)工程招標(biāo)的內(nèi)容確定應(yīng)計(jì)算的內(nèi)容及項(xiàng)目。設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目全部投資的預(yù)計(jì)數(shù)額，除工程施工費(fèi)用外還應(yīng)包括如設(shè)備購(gòu)置、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備、職工培訓(xùn)及建設(shè)單位管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。但根據(jù)我們國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的習(xí)慣，工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程往往采取分階段或按單項(xiàng)工程招標(biāo)，因而上述某些費(fèi)用就不一定包括在標(biāo)底之內(nèi)，這是在以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底時(shí)應(yīng)加以注意的。,招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)工程總造價(jià)的期望值，是招標(biāo)單位評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合法依據(jù)。它直接關(guān)系到招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益和直接影響投標(biāo)單位的中標(biāo)率。因此，標(biāo)底的計(jì)算必須根

17、據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，實(shí)事求是、公平合理。故在計(jì)算標(biāo)底時(shí)應(yīng)考慮以下因素的影響： 1. 計(jì)算標(biāo)底的工程直接費(fèi)時(shí)應(yīng)考慮到設(shè)計(jì)要求的施工方法和可能的施工方案，工程所在地的原材料供應(yīng)方式、品種、規(guī)格及價(jià)格，各種配件、半成品加工地點(diǎn)的遠(yuǎn)近、運(yùn)輸條件及費(fèi)用等。 2. 計(jì)算標(biāo)底時(shí)要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、工程規(guī)模、技術(shù)難易和工程質(zhì)量安全要求等因素。 3. 編制標(biāo)底還應(yīng)考慮工期因素：一是注意在北方（南方）地區(qū)是否考慮冬季（雨季）施工，二是考慮工程提前而增加的人力和物力。 4. 計(jì)算標(biāo)底時(shí)要考慮由于增加工程質(zhì)量等級(jí)而提高的造價(jià)指數(shù)。為了使工程能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在計(jì)算標(biāo)底時(shí)應(yīng)考慮由于工程質(zhì)量的提高而給施工單位應(yīng)有的補(bǔ)償，

18、這樣有利于施工單位提高工程質(zhì)量的積極性。 5. 計(jì)算標(biāo)底時(shí)要考慮施工單位代辦項(xiàng)目的費(fèi)用。這是指為促進(jìn)建筑業(yè)體制改革，一些由建設(shè)單位應(yīng)做的施工前準(zhǔn)備工作和其應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)由施工單位代辦所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在標(biāo)底中考慮，如施工前的“三通一平”，施工占道費(fèi)及伐樹等費(fèi)用，一二類材料費(fèi)的調(diào)差等。 另外，工程其他各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法也適應(yīng)于簡(jiǎn)化標(biāo)底的計(jì)算。目前有些省、市采取的按工程項(xiàng)目主要特征計(jì)取間接費(fèi)的方法就改變了過(guò)去存在的同一工程不同價(jià)格的不合理狀態(tài)，使得不同性質(zhì)、級(jí)別的施工單位只要具備投標(biāo)資格，都可在同一標(biāo)準(zhǔn) (標(biāo)底)的條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣招標(biāo)單位也可大大減小了計(jì)算標(biāo)底的工作量，只編制一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的

19、標(biāo)底即可。,(三)標(biāo)底的確定,我國(guó)的建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，標(biāo)底的確定必須受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)和約束。根據(jù)我國(guó)有關(guān)部門頒發(fā)的對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)底必須控制在總概算 (修正概算)或投資包干和有關(guān)規(guī)定限額之內(nèi)，確有突破，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。標(biāo)底初步算出后必須詳細(xì)復(fù)核并分析其是否合理。一般情況下，標(biāo)底由招標(biāo)單位或其委托的預(yù)算咨詢部門代行編制后應(yīng)報(bào)送主管部門審批，這一過(guò)程應(yīng)在各投標(biāo)單位密封送標(biāo)之后、開標(biāo)之前進(jìn)行。 標(biāo)底在招標(biāo)過(guò)程中作為保證國(guó)家對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)督和保證建設(shè)單位有效地控制投資的基本依據(jù)，在確定時(shí)應(yīng)保證其合理性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。標(biāo)底的合理性是指標(biāo)

20、底是在正常條件下計(jì)算的，誰(shuí)中標(biāo)都有合理的收入。標(biāo)底的準(zhǔn)確性是指標(biāo)底與正確合理的報(bào)價(jià)之間差異較小。標(biāo)底的真實(shí)性是指標(biāo)底能真實(shí)反映出投標(biāo)單位按照各自的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)確定的具有競(jìng)爭(zhēng)能力的合理估價(jià)。另外還應(yīng)注意標(biāo)底的保密性，即已經(jīng)確定了在標(biāo)底的開標(biāo)之前是絕密資料，任何人不得以任何方式向外泄露。,三、工程量清單招標(biāo)的工作環(huán)節(jié),采用工程量清單招標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件(包括工程量清單)，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定

21、中標(biāo)人的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，工程量清單招標(biāo)的程序主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： （一）在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括工程量清單。在編制工程量清單時(shí)，若該工程為“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。 （二）工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量清單進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮各種因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)。如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量

22、。 （三）投標(biāo)報(bào)價(jià)完成后，投標(biāo)單位在約定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)單位。 （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)定標(biāo)。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理。,四、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn),（一）工程量清單招標(biāo)為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ) 由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，減少了由于投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標(biāo)失敗的可能，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供

23、，簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，節(jié)省了時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。 （二）采用工程量清單招標(biāo)有利于“質(zhì)”與“量”的結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性 質(zhì)量、造價(jià)、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。 （三）工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān) 由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引

24、起的風(fēng)險(xiǎn)也由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。,（四）用工程量清單招標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有利于標(biāo)底的管理和控制 在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的。同時(shí)，標(biāo)底的作用也在招標(biāo)中淡化，只是起到一定的控制或最高限價(jià)（即攔標(biāo)）作用，對(duì)評(píng)定標(biāo)的影響越來(lái)越小，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。 （五）工程量清單有利于企業(yè)精心控制成本，促進(jìn)企業(yè)建立自己的定額庫(kù) 中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)以及招標(biāo)文件的承諾，通過(guò)對(duì)單位

25、工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫(kù)，通過(guò)在施工過(guò)程中不斷地調(diào)整、優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，從而不斷地促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步。 （六）工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠 在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、工程難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，大大減少了施工單位不合理索賠的可能。,第3節(jié) 投標(biāo)文件的編制,投標(biāo)文件，亦稱標(biāo)函。它是指投標(biāo)單位在充分領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件、進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地

26、考察，根據(jù)本施工單位的管理水平、裝備能力、技術(shù)力量和資金情況等進(jìn)行計(jì)算后所編制的工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。投標(biāo)文件必須是在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的，因?yàn)樗罱K決定施工單位能否在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)上獲勝，并且也為施工單位中標(biāo)后能否實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。,一、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,投標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求具體擬定。近幾年來(lái)，國(guó)家及各省、自治區(qū)等有關(guān)主管部門，根據(jù)各地的實(shí)際情況制定的有關(guān)招、投標(biāo)的實(shí)施辦法或規(guī)定中，對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容都做了具體規(guī)定，其主要內(nèi)容包括： (一)投標(biāo)文件 (標(biāo)函)的綜合說(shuō)明。 (二)工程報(bào)價(jià)、項(xiàng)目單價(jià)和價(jià)格構(gòu)成分析。 (三)工程開、竣工日期及總工期。 (四)工程質(zhì)量

27、應(yīng)達(dá)到的等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和保證質(zhì)量的主要措施說(shuō)明。 (五)主要工程項(xiàng)目的形象進(jìn)度，一般應(yīng)繪制網(wǎng)絡(luò)圖加以說(shuō)明。 (六)主要工程的施工方法、施工方案及主要機(jī)具說(shuō)明。 投標(biāo)文件的內(nèi)容要求簡(jiǎn)明扼要，但一般應(yīng)附加詳細(xì)的工程報(bào)價(jià)計(jì)算資料 (如各種匯總表、分析表等)作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。,二、工程投標(biāo)報(bào)價(jià),建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)價(jià)是關(guān)鍵，報(bào)價(jià)過(guò)高，中標(biāo)率就會(huì)降低;報(bào)價(jià)過(guò)低，盡管能得到工程也是無(wú)利可圖，甚至虧本。因此，能否準(zhǔn)確計(jì)算和合理確定報(bào)價(jià)是施工單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的重要前提條件。,（一）前期工作,投標(biāo)報(bào)價(jià)的前期工作主要是指確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)備期，主要包括:取得招標(biāo)信息、提交資格預(yù)審資料、研究招標(biāo)文件、準(zhǔn)備投標(biāo)

28、資料、確定投標(biāo)策略等。這一時(shí)期是為后面準(zhǔn)備報(bào)價(jià)的必要工作階段，往往有好多投標(biāo)人對(duì)前期工作不重視，得到招標(biāo)文件就開始編制投標(biāo)文件，在編制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)缺這缺那，這不明白那不清楚，造成無(wú)法挽回的損失。,1. 得到招標(biāo)信息并參加資格審查,(1)招標(biāo)信息的主要來(lái)源是招投標(biāo)交易中心。交易中心會(huì)定期不定期地發(fā)布工程招標(biāo)信息，但是，如果投標(biāo)人僅僅依靠從交易中心獲取工程招標(biāo)信息，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)法規(guī)定了兩種招標(biāo)方式，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，交易中心發(fā)布的主要是公開招標(biāo)的信息，邀請(qǐng)招標(biāo)的信息在發(fā)布時(shí)，招標(biāo)人常常已經(jīng)完成了考察及選擇招標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)象的工作，投標(biāo)人此時(shí)才去報(bào)名參加，己經(jīng)錯(cuò)過(guò)了被邀請(qǐng)的機(jī)會(huì)。

29、所以，投標(biāo)人日常建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)是非常關(guān)鍵的。有時(shí)投標(biāo)人從工程立項(xiàng)甚至從項(xiàng)目可行性研究階段就開始跟蹤，并根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工經(jīng)驗(yàn)為招標(biāo)人提供合理化建議，獲得招標(biāo)人的信任。 (2)投標(biāo)人得到信息后，應(yīng)及時(shí)表明自己的意愿，報(bào)名參加，并向招標(biāo)人提交資格審查資料。投標(biāo)人資料主要包括:營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)簡(jiǎn)歷、技術(shù)力量，主要的機(jī)械設(shè)備、近三年內(nèi)的主要施工工程情況及與投標(biāo)同類工程的施工情況、在建工程項(xiàng)目及財(cái)務(wù)狀況。 (3)對(duì)資格審查的重要性投標(biāo)人必須重視，它是為招標(biāo)人認(rèn)識(shí)本企業(yè)的第一印象。經(jīng)常有一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，盡管實(shí)力雄厚，但在投標(biāo)資格審查時(shí)，由于對(duì)投標(biāo)資格審查資料的不重視而在投標(biāo)資格審查

30、階段就被淘汰。,2. 對(duì)投標(biāo)中收集到的有關(guān)信息進(jìn)行分析,投標(biāo)是投標(biāo)人在建筑市場(chǎng)中的交易行為，具有較大的冒險(xiǎn)性。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一流的投標(biāo)人中標(biāo)概率也只是10%20%，而且中標(biāo)后要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)因素。這就要求投標(biāo)人必須獲得盡量多的招標(biāo)信息，并盡量詳細(xì)地掌握與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的信息。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何對(duì)取得的信息進(jìn)行分析，關(guān)系到投標(biāo)人的生存和發(fā)展。信息競(jìng)爭(zhēng)將成為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此投標(biāo)人對(duì)信息分析應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行： (1)招標(biāo)人投資的可靠性，工程投資資金是否已到位，必要時(shí)應(yīng)取得對(duì)發(fā)包人資金可靠性的調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目是否已經(jīng)批準(zhǔn)。 (2)招標(biāo)人是否有與工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員，

31、有無(wú)工程管理的能力、合同管理經(jīng)驗(yàn)和履約的狀況如何；委托的監(jiān)理是否符合資質(zhì)等級(jí)要求，以及監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)、能力和信譽(yù)。 (3)招標(biāo)人或委托的監(jiān)理是否有明顯的授標(biāo)傾向。,(4)投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)： 工程規(guī)模、類型是否適合投標(biāo)人。 氣候條件、水文地質(zhì)和自然資源等是否為投標(biāo)人技術(shù)專長(zhǎng)的項(xiàng)目。 是否存在明顯的技術(shù)難度。 工期是否過(guò)于緊迫。 預(yù)計(jì)應(yīng)采取何種重大技術(shù)措施。 其他技術(shù)特長(zhǎng)。 (5)投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)： 工程款支付方式，外資工程外匯比例。 預(yù)付款的比例。 允許調(diào)價(jià)的因素、規(guī)費(fèi)及稅金信息。 金融和保險(xiǎn)的有關(guān)情況。 (6)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析： 根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，預(yù)測(cè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。 預(yù)計(jì)參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的

32、優(yōu)勢(shì)分析和其投標(biāo)的動(dòng)向。 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)積極性。,(7)投標(biāo)條件及迫切性： 可利用的資源和其他有利條件。 投標(biāo)人當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和投標(biāo)的積極性。 (8)本企業(yè)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)分析： 是否需要較少的開辦費(fèi)用。 是否具有技術(shù)專長(zhǎng)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 類似工程承包經(jīng)驗(yàn)及信譽(yù)。 資金、勞務(wù)、物資供應(yīng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)。 項(xiàng)目的社會(huì)效益。 與招標(biāo)人的關(guān)系是否良好。 投標(biāo)資源是否充足。 是否有理想的合作伙伴聯(lián)合投標(biāo)，是否有良好的分包人。,(9)投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析： 民情風(fēng)俗、社會(huì)秩序、地方法規(guī)、政治局勢(shì)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及穩(wěn)定性、物價(jià)趨勢(shì)。 與工程實(shí)施有關(guān)的自然風(fēng)險(xiǎn)。 招標(biāo)人的履約風(fēng)險(xiǎn)。 延誤工期罰款的額

33、度大小。 投標(biāo)項(xiàng)目本身可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)上述各項(xiàng)目信息的分析結(jié)果，做出包括經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)在內(nèi)的可行性研究報(bào)告，供投標(biāo)決策者據(jù)以進(jìn)行科學(xué)、合理的投標(biāo)決策。,3. 認(rèn)真研究招標(biāo)文件,(1)研究招標(biāo)文件條款 為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，投標(biāo)人應(yīng)設(shè)立專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)人員掌握市場(chǎng)行情及招標(biāo)信息，時(shí)常積累有關(guān)資料，維護(hù)企業(yè)定額及人工、材料、機(jī)械價(jià)格系統(tǒng)。一旦通過(guò)了資格審查，取得招標(biāo)文件后，則立刻可以研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略、確定定額含量及人工、材料、機(jī)械價(jià)格，編制施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，計(jì)算報(bào)價(jià)，采用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及分析決策報(bào)價(jià)，采用不平衡報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)技巧防范風(fēng)險(xiǎn)，最后形成投標(biāo)文件。 在研究招標(biāo)文件時(shí)，

34、必須對(duì)招標(biāo)文件的每句話，每個(gè)字都認(rèn)認(rèn)真真地研究，投標(biāo)時(shí)要對(duì)招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容響應(yīng)，如誤解招標(biāo)文件的內(nèi)容，會(huì)造成不必要的損失。必須掌握招標(biāo)范圍，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圖紙、規(guī)范和工程量清單三者之間的范圍、做法和數(shù)量之間互相矛盾的現(xiàn)象。招標(biāo)人提供的工程量清單中的工程量是工程凈量，不包括任何損耗及施工方案及施工工藝造成的工程增量，所以要認(rèn)真研究工程量清單包括的工程內(nèi)容及采取的施工方案，有時(shí)清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容是明確的，有時(shí)并不那么明確，要結(jié)合施工圖紙、施工規(guī)范及施工方案才能確定。除此之外對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的工期、投標(biāo)書的格式、簽署方式、密封方法、投標(biāo)的截止日期要熟悉，并形成備忘錄，避免由于失誤而造成不必要的損失。,(

35、2)研究評(píng)標(biāo)辦法 評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人中標(biāo)與否是按評(píng)標(biāo)辦法的要求進(jìn)行評(píng)定的。我國(guó)一般采用兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)議法和最低報(bào)價(jià)法。 綜合評(píng)議法又有定性綜合評(píng)議法和定量綜合評(píng)議法兩種。定量綜合評(píng)議法采用綜合評(píng)分的方法選擇中標(biāo)人，是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、主要材料、工期、質(zhì)量、施工方案、信譽(yù)、榮譽(yù)、已完或在建工程項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)等因素綜合評(píng)議投標(biāo)人，選擇綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。定性綜合評(píng)議法是在無(wú)法把報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等級(jí)諸多因素定量化打分的情況下，評(píng)標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷各投標(biāo)方案的優(yōu)劣。采用綜合評(píng)議法時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)策略就是如何做到報(bào)價(jià)最優(yōu)，綜合評(píng)分最高，這就得在提高報(bào)價(jià)的同時(shí)必須提高工

36、程質(zhì)量，要有先進(jìn)科學(xué)的施工方案、施工工藝水平作保證，以縮短工期為代價(jià)。但是這種辦法對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，必須要有豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，并能對(duì)全局很好地分析才能做到綜合評(píng)分最高。如果一味地追求報(bào)價(jià)，而使綜合得分降低就失去了意義，是不可取的。 最低報(bào)價(jià)法也叫合理低價(jià)中標(biāo)法，是根據(jù)最低價(jià)格選擇中標(biāo)人，是在保證質(zhì)量、工期的前提下，以最合理低價(jià)中標(biāo)。這里的“合理”低價(jià)，是指投標(biāo)人報(bào)價(jià)不能低于工程項(xiàng)目自身的成本。對(duì)于投標(biāo)人就要做到如何報(bào)價(jià)最低，利潤(rùn)相對(duì)最高，不注意這一點(diǎn)，有可能會(huì)造成中標(biāo)工程越多虧損越多的現(xiàn)象。,(3)研究合同條款 合同的主要條款是招標(biāo)文件的組成部分；雙方的最終法律制約作用就在合同上，履約價(jià)格的體現(xiàn)方式

37、和結(jié)算的依據(jù)主要是依靠合同。因此投標(biāo)人要對(duì)合同特別重視。合同主要分通用條款和專用條款。要研究合同首先得知道合同的構(gòu)成及主要條款，主要從以下幾方面進(jìn)行分析： 價(jià)格 這是投標(biāo)人成敗的關(guān)鍵，主要看清單綜合單價(jià)的調(diào)整，能不能調(diào)，如何調(diào)。根據(jù)工期和工程的實(shí)際預(yù)測(cè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。 分析工期及違約責(zé)任 根據(jù)編制的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)分析能不能按期完工，如完不了會(huì)有什么違約責(zé)任，工程有沒有可能會(huì)發(fā)生變更，如對(duì)地質(zhì)資料的充分了解等。 分析付款方式 這是投標(biāo)人能不能保質(zhì)保量按期完工的條件，有好多工程由于招標(biāo)人不按期付款而造成了停工的現(xiàn)象，給雙方造成了損失。 因此投標(biāo)人要對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行對(duì)比分

38、析，只有這樣才能很好地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。,(4)研究工程量清單 工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的投標(biāo)人用以報(bào)價(jià)的工程量，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以必須對(duì)工程量清單中的工程量在施工過(guò)程及最終結(jié)算時(shí)是否會(huì)變更等情況進(jìn)行分析，并分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣，投標(biāo)人才能準(zhǔn)確把握每一清單項(xiàng)的內(nèi)容范圍，并做出正確的報(bào)價(jià)。不然會(huì)造成分析不到位，由于誤解或錯(cuò)解而造成報(bào)價(jià)不全導(dǎo)致?lián)p失。尤其是采用合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)形式時(shí)，報(bào)價(jià)顯得更加重要。,4. 準(zhǔn)備投標(biāo)資料及確定投標(biāo)策略,投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，必須準(zhǔn)備與報(bào)價(jià)有關(guān)的所有資料，這些資料的質(zhì)量高低直接影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)成敗。投標(biāo)前需要準(zhǔn)

39、備的資料主要有：招標(biāo)文件；設(shè)計(jì)文件；施工規(guī)范；有關(guān)的法律、法規(guī)；企業(yè)內(nèi)部定額及有參考價(jià)值的政府消耗量定額；企業(yè)人工、材料、機(jī)械價(jià)格系統(tǒng)資料；可以詢價(jià)的網(wǎng)站及其他信息來(lái)源；與報(bào)價(jià)有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表及企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源；擬建工程所在地的地質(zhì)資料及周圍的環(huán)境情況；投標(biāo)對(duì)手的情況及對(duì)手常用的投標(biāo)策略；招標(biāo)人的情況及資金情況等。所有這些都是確定投標(biāo)策略的依據(jù)，只有全面地掌握第一手資料，才能快速準(zhǔn)確地確定投標(biāo)策略。 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)之前需要準(zhǔn)備的資料可分為兩類:一類是公用的，任何工程都必須用，投標(biāo)人可以在平時(shí)日常積累，如規(guī)范、法律、法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部定額及價(jià)格系統(tǒng)等；另一類是特有資料，只能針對(duì)投標(biāo)工程，這些必須是在得

40、到招標(biāo)文件后才能收集整理，如設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料等。確定投標(biāo)策略的資料主要是特有資料，因此投標(biāo)人對(duì)這部分資料要格外重視。投標(biāo)人要在投標(biāo)時(shí)顯示出核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須有一定的策略，有不同于別的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。主要從以下幾方面考慮：,(1)掌握全面的設(shè)計(jì)文件 (2)勘察施工現(xiàn)場(chǎng) (3)調(diào)查與擬建工程有關(guān)的環(huán)境 (4)調(diào)查招標(biāo)人與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制,投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性工作，由投標(biāo)人組織的專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成，主要包括審核工程量清單、編制施工組織設(shè)計(jì)、材料詢價(jià)、計(jì)算工程單價(jià)、標(biāo)價(jià)分析決策及編制投標(biāo)文件等。下面就從這幾個(gè)方面分別進(jìn)行說(shuō)明。 審核工程量清單并計(jì)算

41、施工工程量 2. 編制施工組織設(shè)計(jì)及施工方案 3. 建立完善的詢價(jià)系統(tǒng) 4. 計(jì)算綜合單價(jià) 5. 確定投標(biāo)報(bào)價(jià),例如某多層磚混住宅條基土方工程，土壤類別為三類土，基礎(chǔ)為磚大放腳帶形基礎(chǔ)，墊層為3：7灰土，寬度為81Omm，厚度為500mm，挖土深度為3m,棄土運(yùn)距4km，總長(zhǎng)度為100m。經(jīng)業(yè)主根據(jù)基礎(chǔ)施工圖，按清單工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出的工程量清單見圖表52。 投標(biāo)人根據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單、施工圖紙、地質(zhì)資料及施工方案計(jì)算工程量如下： 采用人工挖施工方案，土方工程量在清單的基礎(chǔ)上增量為323 m3，根據(jù)施工方案除溝邊堆土外，現(xiàn)場(chǎng)堆土443 m3、運(yùn)距60m、采用人工運(yùn)輸。裝載機(jī)裝自卸汽車運(yùn)距

42、4km、土方量130 m3。磚基礎(chǔ)為90 m3，三七灰土墊層為40 m3。,工程名稱：某多層磚混住宅工程 分部分項(xiàng)工程量清單 圖表52,（三）注意事項(xiàng),為了正確地進(jìn)行估價(jià)，造價(jià)師應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真分析，主要應(yīng)注意以下三方面問(wèn)題： 1. 熟悉工程量計(jì)算規(guī)則 2. 復(fù)核工程量 3. 暫定金額、計(jì)日工的有關(guān)規(guī)定,三、投標(biāo)技巧,投標(biāo)技巧是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用的投標(biāo)手段讓招標(biāo)人可以接受，中標(biāo)后能獲得更多的利潤(rùn)。投標(biāo)人在工程投標(biāo)時(shí)，主要應(yīng)該在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下功夫，以爭(zhēng)取中標(biāo)，但是還有其他一些手段對(duì)中標(biāo)有輔助性的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)不平衡報(bào)價(jià)法 不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)

43、工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法見圖表53。,常見的不平衡報(bào)價(jià)法 圖表53,(二）多方案報(bào)價(jià)法 (三)突然降價(jià)法 (四)先虧后盈法 (五)開標(biāo)升級(jí)法 (六)許諾優(yōu)惠條件 (七)爭(zhēng)取評(píng)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),四、國(guó)際工程報(bào)價(jià)程序,國(guó)際工程報(bào)價(jià)程序如圖表54 所示。,第4節(jié) 工程量清單的編制,一、工程量清單的概念及一般規(guī)定 （一）概念 所謂工程量清單是發(fā)包人將準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的數(shù)量清單。或者說(shuō)工程量

44、清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。 （二）一般規(guī)定 1. 工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。 2. 工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。 3. 工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成。,二、分部分項(xiàng)工程量清單的編制,（一）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量。 （二）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則、附錄B裝飾裝修工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則、附錄C安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則、附錄D市

45、政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則、附錄E園林綠化工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則規(guī)定的統(tǒng)一編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量進(jìn)行編制。 （三）分部分項(xiàng)工程清單的項(xiàng)目編碼，一至九位應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱由編制人設(shè)置，并應(yīng)自001起順序編制。 （四）分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按下列規(guī)定確定： 1. 項(xiàng)目名稱應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。 2. 編制工程量清單，出現(xiàn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A、附錄B、附錄C、

46、附錄D、附錄E中未包括的項(xiàng)目，編制人可作相應(yīng)補(bǔ)充，并應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。,（五）分部分項(xiàng)工程清單的計(jì)量單位應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 （六）工程量應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算： 1. 工程數(shù)量應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，參照第八章。 2. 工程數(shù)量的有效位數(shù)應(yīng)遵守下列規(guī)定： 以“噸”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后三位數(shù)，第四位四舍五入； 以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后兩位小數(shù)，第三位四舍五入； 以“個(gè)”、“項(xiàng)”等為單位，應(yīng)取整數(shù)

47、。,三、措施項(xiàng)目清單的編制,（一）措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照第八章措施項(xiàng)目一覽表。 （二）編制措施項(xiàng)目清單，出現(xiàn)措施項(xiàng)目一覽表中未列的項(xiàng)目，編制人可作補(bǔ)充。,四、其他項(xiàng)目清單的編制,（一）其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項(xiàng)。 預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。 （二）零星工作項(xiàng)目表應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械的名稱、計(jì)量單位和相應(yīng)數(shù)量，并隨工程量清單發(fā)至投標(biāo)人。 （三）編制其他項(xiàng)目清單，出現(xiàn)（一）條未列出的項(xiàng)目，編制人可作補(bǔ)充。,五、工程量清單編制原則,（一）編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則 （二）認(rèn)真

48、細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性 （三）認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理 1.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法 2. 分組計(jì)算復(fù)核法 3. 施工工藝順序檢查法,第5節(jié) 工程量清單的計(jì)價(jià)程序,工程量清單計(jì)價(jià)是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)貸款項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)中普遍采用的計(jì)價(jià)方法。隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)工程造價(jià)管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系。從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一變化使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，即由原來(lái)的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)改由招標(biāo)單位

49、提供工程量清單（工程實(shí)物量）給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，既順應(yīng)了國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”二者的矛盾。 根據(jù)建設(shè)部第107號(hào)部令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法的規(guī)定,發(fā)包與承包價(jià)的計(jì)算方法分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。,一、工料單價(jià)法計(jì)價(jià)程序,工料單價(jià)法是以分部分項(xiàng)工程量乘以單價(jià)后的合計(jì)為直接工程費(fèi)，直接工程費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。直接工程費(fèi)匯總后另加間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金生成工程發(fā)承包價(jià)，其計(jì)算程序分為三種：,（一）以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，見圖表55 圖表55,（二）以人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，見圖表56 圖表56,（三）以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，

50、見圖表57 圖表57,二、綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)程序,綜合單價(jià)法是分部分項(xiàng)工程單價(jià)的全費(fèi)用單價(jià)，全費(fèi)用單價(jià)經(jīng)綜合計(jì)算后生成，其內(nèi)容包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金（措施費(fèi)也可按此方法生成全費(fèi)用價(jià)格）。 各分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，生成工程發(fā)承包價(jià)。 由于各分部分項(xiàng)工程中的人工、材料、機(jī)械含量的比例不同，各分項(xiàng)工程可根據(jù)其材料費(fèi)占人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)的比例（以字母“C”代表該項(xiàng)比值）在以下三種計(jì)算程序中選擇一種計(jì)算其綜合單價(jià)。,（一）當(dāng)C C0（C0為本地區(qū)原費(fèi)用定額測(cè)算所選典型工程材料費(fèi)占人工費(fèi)、材料費(fèi)、和機(jī)械費(fèi)合計(jì)的比例）時(shí)，可采用以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)為基數(shù)計(jì)算該分項(xiàng)的間接

51、費(fèi)和利潤(rùn)。 以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，見圖表58 圖表58,（二）當(dāng)C C0值的下限時(shí)，可采用以人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)合計(jì)為基數(shù)計(jì)算該分項(xiàng)的間接費(fèi)和利潤(rùn)。 以人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，見圖表59 圖表59,（三）如該分項(xiàng)的直接費(fèi)僅為人工費(fèi)，無(wú)材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)時(shí)，可采用以人工費(fèi)為基數(shù)計(jì)算該分項(xiàng)的間接費(fèi)和利潤(rùn)。 以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，見圖表510 圖表510,案例：,案例一 某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過(guò)于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延1天工期罰合同價(jià)的1。若要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過(guò)于保守。因此，該

52、承包商在投標(biāo)文件中說(shuō)明業(yè)主的要求難以實(shí)現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加6個(gè)月）編制施工進(jìn)度計(jì)劃并據(jù)此報(bào)價(jià)；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對(duì)這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價(jià)約3%。該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣

53、例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒絕承包商的補(bǔ)充材料。 開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。 問(wèn)題： 1. 該承包商運(yùn)用了哪幾種報(bào)價(jià)技巧？其運(yùn)用是否得當(dāng)？請(qǐng)逐一加以說(shuō)明。 2. 從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？請(qǐng)分別作簡(jiǎn)單說(shuō)明。,問(wèn)題1： 答：該承包商運(yùn)用了三種報(bào)價(jià)技巧，即多方案報(bào)價(jià)法、增加建議方案法和突然降價(jià)法。其中，多方案報(bào)價(jià)法運(yùn)用不當(dāng)，因?yàn)檫\(yùn)用該報(bào)價(jià)技巧時(shí)，必須對(duì)原方案（本案例指業(yè)主的工期要求）報(bào)價(jià)，而該承包商