環(huán)境法的基本制度1.ppt

1、環(huán)境法的基本制度是事前預防類(環(huán)境影響評價制度、環(huán)境基準制度)行為規(guī)制類(環(huán)境保護許可制度、環(huán)境保護監(jiān)察和監(jiān)測制度)影響和誘導類(稅金制度、產(chǎn)權(quán)交易制度)事后救濟類(重大事故的即時通報、規(guī)制管理)、環(huán)境影響評價制度、圓明園地05年2月開始了圓明園湖底的防滲工程。 3月22日在北京召開會議的蘭州大學客座教授張正春在觀光圓明園時發(fā)現(xiàn)圓明園湖底鋪有防滲膜，認為這將破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境。 3月30日，各媒體相繼報道了“圓明園防滲工程”事件。 3月31日，國家環(huán)境保護總局責令停止該項目，依法補充環(huán)境影響評價審查程序。 4月13日，國家環(huán)境保護總局召開聽證會，要求圓明園管理處提交環(huán)境評價報告書。 5月9日

2、，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了最后通牒，僅限于圓明園管理所在40天內(nèi)提交了環(huán)評報告。 5月13日，國家環(huán)境保護總局指名批判北京師范大學下屬的環(huán)評機構(gòu)拒絕委托。 清華大學17日接手了圓明園的環(huán)境評估。 6月30日，圓明園管理處提交了環(huán)評報告。 環(huán)境影響評價概念環(huán)境影響評價是指分析、預測和評價修訂和建設(shè)項目實施后可能引起的環(huán)境影響，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。 (環(huán)境影響評價法第二條)環(huán)境影響評價制度是指規(guī)定環(huán)境影響評價的原則、范圍、內(nèi)容、程序及其法律責任的法律規(guī)范的總和。 環(huán)評制度的發(fā)展：美國第一。 1969年，美國國家環(huán)境政策法第102條規(guī)定對：個環(huán)境有重大影響

3、的各項提案、法律草案、提案報告及其他重大聯(lián)邦行為應(yīng)當開展環(huán)境影響評價。 隨后，瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、加拿大、英國、德國、日本等國家也立法采用了這一制度。 我國1979年的環(huán)境保護法試行中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。 1986年環(huán)境保護主管部門制定了建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法，1998年國務(wù)院頒布了建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，2002年中國頒布了環(huán)境影響評價法。 2009年國務(wù)院公布了環(huán)境影響評價條例。 這些法律法規(guī)的頒布表明環(huán)境影響評價制度已成為我國環(huán)境法上的基本制度。 根據(jù)中國環(huán)評法的規(guī)定，中國的環(huán)境影響評價制度包括訂劃的環(huán)評制度和建設(shè)項目的環(huán)評制度。 環(huán)境影響評價法第三條制定本法第九條規(guī)定范

4、圍內(nèi)的修訂，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域建設(shè)影響環(huán)境的項目，應(yīng)當依照本法進行環(huán)境影響評價。 環(huán)評制度的適用范圍經(jīng)歷了從具體項目到更加宏觀的決策活動的發(fā)展變化。 20世紀70年代中期，歐美一些國家開始將環(huán)評應(yīng)用擴大到訂閱水平的80年代初期，直到將環(huán)評提高到政策水平的80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(SEA )才開始為世界所接受。 我國目前的立法只要求修訂規(guī)劃和項目環(huán)評。修訂環(huán)境評價制度的主要內(nèi)容： 1、適用范圍：一地、三域、十專業(yè)(環(huán)境影響評價法第七條、修訂環(huán)境影響評價條例第二條) 2、修訂環(huán)境評價報告書的內(nèi)容環(huán)境評價法第十條、條例第八條、第十一條。 3、修訂規(guī)劃環(huán)評的審查條例第十七條

5、4、法律責任環(huán)評法二十九、三十條、條例第三十四條。建設(shè)項目環(huán)評制度1、確定篩選和環(huán)評的范圍：環(huán)評法第十六條2、建設(shè)項目環(huán)評報告的內(nèi)容：環(huán)評法第十七條、二十條3、環(huán)評報告的審查環(huán)評法第二十二條、二十三、二十四條4、法律責任建設(shè)單位的法律責任、三十一條審查機關(guān)的法律責任、三十二條、 三十四項目環(huán)境評價存在的問題：以圓明園事件為例，1 .環(huán)境評價報告2 .公眾參與3 .環(huán)境評價機構(gòu)的責任4、審查機關(guān)的責任、擴大環(huán)境評價范圍的觀點：戰(zhàn)略環(huán)境評價的概念SEIA可逆性環(huán)境評價、環(huán)境標準制度、一、概念二、環(huán)境標準制度的內(nèi)容1、環(huán)境標準的體系具體而言，環(huán)境標準保護人們的健康為了保護社會財產(chǎn)、維護生態(tài)平衡，對環(huán)

6、境質(zhì)量和污染物的排放、環(huán)境檢測方法以及其他必要事項，是依照法律規(guī)定的程序制定的各種技術(shù)指標和規(guī)范的總稱。 環(huán)境標準是環(huán)境管理、環(huán)境實驗和環(huán)境工程的技術(shù)依據(jù)。 2、環(huán)境標準制度的概念所謂環(huán)境標準制度，是指對環(huán)境標準的制定、修改、分類、等級、標準限制值、法律效力、法律意義、適用和監(jiān)督的法律規(guī)范和文件的整體規(guī)定。 環(huán)境標準制度是環(huán)境法的重要根源。 二、環(huán)境標準制度的內(nèi)容(一)環(huán)境標準的體系環(huán)境標準由各級各項標準組成。 各國的區(qū)分方法不同。 根據(jù)其性質(zhì)，包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)和方法標準，按其適用范圍分為全國標準、地區(qū)標準、行業(yè)標準，根據(jù)其實施效力，有強制標準和推薦性標準。 環(huán)境標準

7、作為環(huán)境保護立法的一部分，應(yīng)該反映自然環(huán)境的保護和污染防治兩方面的內(nèi)容，但迄今為止各國的環(huán)境標準都著重于污染防治，關(guān)于自然環(huán)境保護的標準還沒有很多。 國際環(huán)境法一般將環(huán)境標準分為環(huán)境保護質(zhì)量標準、污染物排放標準、產(chǎn)品標準和工藝標準4類。 中國環(huán)境標準的分類等級(二級三類)三種：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎(chǔ)和方法標準。 二級：國家級、地方級、1、環(huán)境質(zhì)量標準：國家為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，考慮技術(shù)經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)或因素的有限規(guī)定。 環(huán)境質(zhì)量標準是測量環(huán)境是否被污染的依據(jù)。 環(huán)境質(zhì)量標準按環(huán)境要素分為水質(zhì)標準、大氣質(zhì)量標準、噪音標準等。 按類別按用途和控制對象分為各種

8、品質(zhì)標準。 2、污染物排放標準：為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標，將技術(shù)經(jīng)濟條件與環(huán)境特征相結(jié)合，對人為污染源向環(huán)境排放污染物的濃度或總量的限量規(guī)定。 污染物排放標準可根據(jù)污染物的形態(tài)分為氣體、液體、固體和物理污染物(如噪聲)排放標準。 污染物排放標準可根據(jù)適用范圍分為通用排放標準和行業(yè)排放標準。 3、環(huán)境基礎(chǔ)和方法標準環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測、采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)制定的規(guī)范環(huán)境樣品標準，用于保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠、量值傳遞和質(zhì)量控制的材料， 作為對實物樣本規(guī)定的環(huán)境標準，在環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)用語、符號、符號(代碼)、圖形、指南、指南及信息代碼等規(guī)定。 4、環(huán)境

9、標準的等級：環(huán)境標準分為國家標準和地方標準兩級，環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準和標準物質(zhì)標準等只有國家標準，盡量接觸國際標準。(三)制定環(huán)境標準：環(huán)境保護法第九條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標準并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。 環(huán)境保護法第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定國家污染物排放標準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中作了規(guī)定的項目，可以制定比國家污染物排放標準嚴格的標

10、準。 地方污染物排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。 向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物，應(yīng)當實行地方污染物排放標準。 噪音污染防治法第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在不同功能區(qū)制定國家聲音環(huán)境質(zhì)量標準。 縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準，劃定和管理本行政區(qū)域內(nèi)各種聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域。 第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家音響環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟技術(shù)條件，制定國家環(huán)境噪聲排放標準。 制定環(huán)境質(zhì)量標準的基本依據(jù)：國家制定環(huán)境質(zhì)量標準主要依據(jù)環(huán)境標準，同時依據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)、國土的自然環(huán)境特征、控制環(huán)境污染的技術(shù)水平、經(jīng)濟條件和社會要求等。 環(huán)境標準(

11、Environmental criteria )是指環(huán)境中的污染物對特定對象(人和其他生物等)不產(chǎn)生不良影響和有害影響的最大給藥量(無作用給藥量)和濃度。 例如，如果大氣中二氧化硫的年平均濃度超過0.115 mgm3，則會對人體健康產(chǎn)生有害影響，將該濃度值稱為大氣中的二氧化硫的基準。 環(huán)境標準是科學術(shù)語，由環(huán)境物質(zhì)和特定對象之間的用量效應(yīng)關(guān)系決定。 不含社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，也沒有法律效力，是制定環(huán)境質(zhì)量標準的科學依據(jù)。 環(huán)境質(zhì)量標準中規(guī)定的環(huán)境有害化學成分或物理要素的容許濃度(或劑量或強度)原則上必須在相應(yīng)的標準值以下。 環(huán)境標準是世界各國可以相互參考的科學資料，但根據(jù)各國研究標準時采用的

12、實驗方法和觀測項目的不同，相同環(huán)境有害成分的標準也有很多不同。 污染源排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，考慮經(jīng)濟和技術(shù)的可行性制定，目的是實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量標準的要求。 三、環(huán)境標準的法律性質(zhì)學界對環(huán)境標準的法律性質(zhì)有不同的認識： 1、環(huán)境標準是“數(shù)字化法規(guī)”，是國家環(huán)境保護法律法規(guī)和政策技術(shù)指標的表現(xiàn)形式。 違反環(huán)境標準是違法的。 污染物排放標準是判斷排放源排放行為是否合法的依據(jù)。 2、環(huán)境標準和環(huán)境法在內(nèi)容和形式上有差異，環(huán)境標準不是單一的法規(guī)，強制性環(huán)境標準本身不屬于法律規(guī)范，其具體適用必須附屬于環(huán)境行政決定即公法上的判斷。 環(huán)境標準不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨礙或侵害的法律效力”。

13、3、純環(huán)境標準不屬于法律范疇，即不具有環(huán)境法規(guī)的性質(zhì)，但與環(huán)境法規(guī)有密切關(guān)系，只有結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，才屬于環(huán)境法律體系。 環(huán)境標準是技術(shù)規(guī)則，其本身不是獨立完整的法律規(guī)范，而是法律規(guī)范的行為模式或前提，只有與有關(guān)法律結(jié)果的規(guī)范相結(jié)合，才具有法律性質(zhì)，產(chǎn)生法律效力。 四、環(huán)境標準制度存在的問題1、標準不足，如工況中水泵排放噪音沒有明確規(guī)定。2、適用質(zhì)量標準對不同區(qū)域的案例應(yīng)用有較大的彈性3、有多種標準應(yīng)用上的選擇。 環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可的概念和作用二、環(huán)境行政許可的分類三、環(huán)境行政許可制度的內(nèi)容四、污染許可的立法發(fā)展，一、概念和作用行政許可是指行政機關(guān)依照公民、法人或者其他組織的申

14、請，依法審查，許可從事特定活動的行為。 行政許可的目的是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。按照中國環(huán)境法的規(guī)定，可能對環(huán)境造成不利影響的各種修訂、開發(fā)、建設(shè)項目、污染設(shè)施或者經(jīng)營活動，其發(fā)包人或者經(jīng)營者，必須事先提出申請，經(jīng)主管部門審批，發(fā)放許可證后從事這項活動。 環(huán)境行政許可制度是指在從事有害或有害于環(huán)境和生態(tài)的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，才能進行該活動的法律制度。 許可證制度是污染管制法規(guī)范的支柱，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用：一是把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、污染活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴格限制各種環(huán)境和

15、污染活動在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境管理。 二是方便主管機關(guān)根據(jù)情況采用靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。 三、主管機關(guān)及時掌握各方面情況，及時阻止不當?shù)男抻?、開發(fā)以及各種環(huán)境損害活動，及時發(fā)現(xiàn)違法人員，加強國家環(huán)境行政主管部門監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實施。 四是加強企業(yè)環(huán)境管理，進行技術(shù)改造和技術(shù)改造，采用無污染、污染少的技術(shù)。 五是公眾容易參與環(huán)境管理，特別是對有害環(huán)境活動的監(jiān)督。 二、環(huán)境行政許可的分類：環(huán)境行政許可可以從不同的角度分為不同的類型。 主要分為以下兩部分： 1、根據(jù)許可事項的內(nèi)容，環(huán)境行政許可分為污染許可、自然資源利用許可、自然環(huán)境和

16、功能利用許可。 2 .從許可證指定的對象進行分類的話，環(huán)境行政許可證分為設(shè)備設(shè)施的許可證、主體資格的許可證、混合性許可證(設(shè)備和主體混合存在)。 3 .根據(jù)許可證的規(guī)范內(nèi)容，可分為控制性許可證和特別許可證。 三、環(huán)境行政許可制度的主要內(nèi)容1、許可的設(shè)定：行政許可法第12條2、許可的申請和受理：1)適用范圍：2)申請許可的條件3、許可的審查和決定1 )實質(zhì)審查和形式審查2 )公眾參與4、監(jiān)督檢查5、法律責任2， 第二階段：污染許可與總量控制相關(guān)：國務(wù)院于2000年3月20日公布了全面修改的水污染防治法實施細則，對達到濃度排放標準但尚未達到水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，實施重點污染物排放總量控制制度，細化

17、總量控制，做出更加可操作的規(guī)定。 本細則是將總量限制制度與污染許可制度相結(jié)合，以總量限制為污染許可制度的基礎(chǔ)和實施要求，以排放許可書為總量限制制度實施的法律形式。 2000年水污染防治法實施細則按照其第六條的規(guī)定，“對水污染物達不到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。2000年4月，全國人大常委會修改了中華人民共和國大氣污染防治法，規(guī)定未達到規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院認定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)實行主要大氣污染物排放許可證。 大氣污染防治法(2000 )第十五條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對未達到規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院認定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要的大氣污染物排放總量控制區(qū)。 主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，依照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位主要大氣污染物排放總量，發(fā)給主要大氣污染物排放許可證。 3、第三階段：從總量控制框架內(nèi)獨立出來，由水污染物防治法(2008 )第二十條國家實施污染許可制度。 直接或者間接地向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他規(guī)定不得取得污染許可證的排放廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當取