陜西省農(nóng)用地產(chǎn)能核算市縣成果反饋意見落實方案

1、陜西省農(nóng)用地產(chǎn)能核算縣級測算成果市縣反饋意見的落實方案省農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作辦公室：為了保證縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果與當(dāng)?shù)貙嶋H情況基本一致，省廳研究決定對縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果征求市縣國土資源管理部門意見。2011年5月3日，省廳專門下發(fā)了關(guān)于抓緊確認縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果的通知（陜國土資用發(fā)【2011】9號），明確要求以地市為單位，各市國土資源局切實負責(zé)，在5月15日之前將縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果的反饋意見報送省廳。截止5月底，各地市陸續(xù)將反饋意見返回，項目組高度重視，認真研究、討論，形成了陜西省農(nóng)用地產(chǎn)能核算縣級測算成果市縣反饋意見的落實方案，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、全省總體情況西安市、寶雞市

2、、咸陽市、楊陵區(qū)、商洛市、延安市和渭南市等7市國土資源局認為，所轄縣區(qū)的縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果全部符合實際情況，無修改意見。安康市、漢中市、榆林市和銅川市等4市國土資源局認為，所轄縣區(qū)的部分縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果存在一些問題，并提出了一些修改意見。二、具體意見及落實方案（一）落實意見的原則1、實際單產(chǎn)以政府統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)為準的原則；2、產(chǎn)能核算單元耕地面積以2008年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準的原則；3、三種單產(chǎn)遵循實際單產(chǎn)不大于可實現(xiàn)單產(chǎn)、可實現(xiàn)單產(chǎn)不大于理論單產(chǎn)的原則；4、以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)的原則。（二）安康市意見及落實方案意見1：漢陰縣同意測算結(jié)果，但農(nóng)用地分等因素指標劃分不盡合

3、理，建議將該縣劃入陜南秦巴中高山區(qū)。落實方案：漢陰縣處于漢江月河盆地，陜西省農(nóng)業(yè)區(qū)劃、原農(nóng)用地分等等技術(shù)成果中，漢陰縣一直被劃入陜南低山坪壩區(qū)，而不能劃入陜南秦巴中高山區(qū)。該條意見不能修改。意見2：漢濱區(qū)、寧陜縣、平利縣、旬陽縣四縣，提出測算數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)能有差異。落實方案： 分縣區(qū)具體意見及落實情況如下：經(jīng)核實后，數(shù)據(jù)符合實際情況，無邏輯錯誤。表1 經(jīng)核實后的陜南秦巴中高山區(qū)安康各市縣產(chǎn)能核算測算數(shù)據(jù) 單位：公頃、千克/公頃、噸市名稱縣名稱耕地面積理論單產(chǎn)可實現(xiàn)單產(chǎn)實際單產(chǎn)理論產(chǎn)能可實現(xiàn)產(chǎn)能實際產(chǎn)能理論強度可實現(xiàn)強度理論潛力可實現(xiàn)潛力安康市平利縣28220.55 7518 6460 3896

4、212150 182315 109956 0.859 0.603 1057 2564 安康市寧陜縣4908.39 8895 7680 4519 43658 37694 22183 0.863 0.588 1215 3160 安康市旬陽縣72600.67 8684 7737 2771 630491 561679 201164 0.891 0.358 947 4966 安康市漢濱區(qū)97383.72 8311 6967 2490 404683 339244 135497 0.838 0.357 1344 4478 （1）漢濱區(qū)1）理論強度的計算等于可實現(xiàn)單產(chǎn)除以理論單產(chǎn)，算下來應(yīng)該等于0.370，而

5、成果表是0.838；可實現(xiàn)強度等于實際單產(chǎn)除以可實現(xiàn)單產(chǎn)，應(yīng)該等于0.963，而成果表是0.357.核實結(jié)果：根據(jù)表1計算結(jié)果，理論強度與可實現(xiàn)強度應(yīng)分別為0.838與0.357。2）理論潛力應(yīng)該是理論單產(chǎn)減去可實現(xiàn)單產(chǎn)等于1079，可成果表是1344；可實現(xiàn)潛力是可實現(xiàn)單產(chǎn)減去實際單產(chǎn)應(yīng)該為265，可成果表是4478.核實結(jié)果：根據(jù)表1計算結(jié)果，理論潛力應(yīng)為1343.93千克/公頃，可實現(xiàn)潛力應(yīng)為4477.57千克/公頃。（2）寧陜縣1）從產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)匯總上看，我縣可實現(xiàn)產(chǎn)能明顯低于實際產(chǎn)能，這表現(xiàn)在我縣實際單產(chǎn)7680千克/公頃與可實現(xiàn)單產(chǎn)7648千克/公頃，前者高于后者，這不太符合省定標

6、準；其次，全縣實際產(chǎn)能明顯不對，依照單產(chǎn)*總面積不等于實際產(chǎn)能。核實結(jié)果：根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，寧陜縣實際單產(chǎn)為4519.38千克/公頃；實際產(chǎn)能為22183噸，等于實際單產(chǎn)與面積的乘積。2）實際單產(chǎn)量存在問題，我縣實際產(chǎn)能明顯低于數(shù)據(jù)表上的實際產(chǎn)能。這主要表現(xiàn)在我縣畝產(chǎn)量均在800斤以內(nèi)，與表中實際單產(chǎn)對比7680千克/公頃，每公頃就是57615斤，每畝就是3841斤，比我縣實際產(chǎn)能高出20.83%，這是不符合當(dāng)?shù)乜陀^實際的。核實結(jié)果：根據(jù)表1計算結(jié)果，實際單產(chǎn)為4519.38千克/公頃，換算單位后為602.584斤/畝，與寧陜縣返回意見中所說畝產(chǎn)均在800斤以內(nèi)相符。3）表中未指定基準作物，

7、測算對比存在偏差。核實結(jié)果：表1中測算結(jié)果均是綜合標準糧測算結(jié)果，其中已經(jīng)進行了相對于基準作物的換算。4）數(shù)據(jù)邏輯明顯有誤，按照表中理論產(chǎn)能與可實現(xiàn)產(chǎn)能對比，明顯高于實際可利用強度。按照表中實際產(chǎn)能與可實現(xiàn)產(chǎn)能之比，可以看出，我縣可實現(xiàn)利用強度明顯大于1，這也不符合省定標準。核實結(jié)果：根據(jù)表1計算結(jié)果，寧陜縣可實現(xiàn)強度為0.59小于1，符合省定標準。（3）平利縣我縣的農(nóng)用地可實現(xiàn)潛力與全市相比數(shù)據(jù)偏小，希望能對我縣農(nóng)用地可實現(xiàn)潛力進行適當(dāng)上調(diào)。落實結(jié)果：經(jīng)過與平利縣溝通，認為表1中的測算結(jié)果是正確的。（4）旬陽縣1）匯總數(shù)據(jù)的指定作物不明確。無法判別表中數(shù)據(jù)是指的何種作物，是春玉米還是水稻。核

8、實結(jié)果：表1中測算結(jié)果均是綜合標準糧測算結(jié)果，其中已經(jīng)進行了相對于基準作物的換算，無指定作物概念。2）實際單產(chǎn)值差異。根據(jù)匯總表中數(shù)據(jù)，旬陽縣實際單產(chǎn)為7737千克/公頃，經(jīng)過換算，折算為1031.6斤/畝，與指定作物春玉米的實際畝產(chǎn)量相差較大，我縣春玉米實際畝產(chǎn)量為400斤左右，表中數(shù)值遠大于我縣實際產(chǎn)量，與水稻實際畝產(chǎn)量比較接近。核實結(jié)果：表1中測算結(jié)果均是綜合標準糧測算結(jié)果，無指定作物概念，不能反方向折算指定作物單產(chǎn)。3）實際產(chǎn)能值差異。匯總表中實際產(chǎn)能值為201164噸，根據(jù)表中實際單產(chǎn)值和旬陽縣耕地面積計算（7938千克/公頃*72600.67公頃=561711噸），匯總表中實際產(chǎn)能

9、值與計算值不相符，且差距較大。核實結(jié)果：根據(jù)表1計算結(jié)果，旬陽縣實際產(chǎn)能為201164噸，實際產(chǎn)能為實際單產(chǎn)乘以面積（2770.82千克/公頃72600.67公頃=201164噸），與表1相符，結(jié)果正確。4）可實現(xiàn)利用強度、理論潛力及可實現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)均有出入。經(jīng)過利用匯總表中數(shù)值計算，計算值均與匯總表中值有差異?？蓪崿F(xiàn)利用強度：7737千克/公頃除以7938千克/公頃等于0.974，匯總表為0.358.理論潛力：8684千克/公頃-7938千克/公頃=746千克/公頃，匯總表數(shù)值為948千克/公頃?？蓪崿F(xiàn)潛力：7938千克/公頃-7737千克/公頃=201千克/公頃，匯總表數(shù)值為4966千克/公

10、頃。核實結(jié)果：可實現(xiàn)利用強度：2771千克/公頃除以7737千克/公頃等于0.358.理論潛力：8684千克/公頃-7737千克/公頃=947千克/公頃?？蓪崿F(xiàn)潛力：7737千克/公頃-2771千克/公頃=4966千克/公頃。 （三）漢中市意見及落實方案意見3：部分縣耕地面積有誤差。如略陽縣，2008年土地變更調(diào)查耕地面積應(yīng)為449583.5畝。落實方案：根據(jù)省廳2008年陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，略陽縣耕地面積為30005.32公頃，即450079.8畝，而略陽縣的449583.5畝與省廳公布數(shù)據(jù)不一致。因此，不做修改。意見4：從區(qū)域看，秦巴山區(qū)五縣實際單產(chǎn)偏高。低山平壩區(qū)六縣中，除漢臺區(qū)、洋

11、縣理論單產(chǎn)、可實現(xiàn)單產(chǎn)和實際單產(chǎn)比較符合實際外，其余縣理論單產(chǎn)總體偏高，實際單產(chǎn)偏低，如西鄉(xiāng)縣、南鄭縣。表2 經(jīng)核實后的陜南秦巴中高山區(qū)漢中各市縣產(chǎn)能核算測算數(shù)據(jù)單位：公頃、千克/公頃、噸市名稱縣名稱耕地面積理論單產(chǎn)可實現(xiàn)單產(chǎn)實際單產(chǎn)理論產(chǎn)能可實現(xiàn)產(chǎn)能實際產(chǎn)能理論強度可實現(xiàn)強度理論潛力可實現(xiàn)潛力漢中市佛坪縣1761.29 8292 7195 2248 14604 12673 3959 0.868 0.312 1097 4947 漢中市留壩縣4541.09 8176 7121 2598 37127 32335 11796 0.871 0.365 1055 4523 漢中市略陽縣30005.32

12、7700 6878 2366 231054 206377 70981 0.893 0.344 822 4512 漢中市寧強縣47799.90 8333 7143 5405 398335 341424 258353 0.857 0.757 1191 1738 漢中市鎮(zhèn)巴縣36161.91 8108 7013 3706 293184 253615 134028 0.865 0.528 1094 3307 秦巴山區(qū)落實方案：表2是經(jīng)核實后的數(shù)據(jù)。根據(jù)上表所示，漢中市秦巴山區(qū)5縣的實際單產(chǎn)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。低山平壩區(qū)落實方案：（1）漢中市提出的理論單產(chǎn)總體偏高和實際單產(chǎn)偏低無參考標準，比較模糊。實際單產(chǎn)

13、是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能更改，以此為標準，則理論單產(chǎn)合理。（2）陜南低山平壩區(qū)數(shù)據(jù)處理符合一般數(shù)據(jù)處理規(guī)律，理論模型合理，如果要對它的進行變更，需要重新調(diào)查數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析。（3）理論模型是根據(jù)不同二級指標區(qū)、不同地類等別的調(diào)查數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生，不是根據(jù)各區(qū)縣產(chǎn)生。各區(qū)縣包含不同地類等別，不同地類等別的經(jīng)驗數(shù)據(jù)與理論回歸數(shù)據(jù)之間存在偏差是正常的。（4）理論模型反映的是總體趨勢，每個區(qū)縣的經(jīng)驗數(shù)據(jù)符合總體趨勢的同時存在波動是正常的，因為總體趨勢是最優(yōu)結(jié)果。（四）榆林市意見及落實方案意見5：耕地面積。各縣區(qū)普遍存在耕地面積與第二次土地調(diào)查耕地面積有差異，是否按第二次土地調(diào)查面積出結(jié)果。落實方案：本次農(nóng)用地產(chǎn)

14、能核算所使用的耕地面積是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)以變更后的面積為準，而不采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，因此不能進行調(diào)整。意見6：綏德縣提出兩個問題。一是該縣實際單產(chǎn)明顯低于相鄰各縣，與相鄰縣同屬陜北黃土丘陵溝壑區(qū)，應(yīng)略高于吳堡、佳縣。二是綏德縣政策和投入的原因，紅棗種植以及其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化使得農(nóng)用地的實際產(chǎn)能已有明顯提高，明顯要高于此成果中的數(shù)據(jù)。建議將農(nóng)用地實際單產(chǎn)提高到1600千克/公頃。接近或與米脂、子洲等鄰縣持平。落實方案：本次農(nóng)用地產(chǎn)能核算只是針對糧食作物，與經(jīng)濟作物無關(guān)，因此不能提高綏德縣的實際單產(chǎn)。（五）銅川市意見及落實方案意見7：對于全市4462個產(chǎn)能核算評價單元的范圍面積，隨著

15、二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，建議省廳及省產(chǎn)能核算辦公室給予調(diào)整。落實方案：本次農(nóng)用地產(chǎn)能核算所使用的耕地面積是2008年土地變更調(diào)查后的數(shù)據(jù)，應(yīng)以變更后的面積為準，因此不能進行調(diào)整。三、下一步工作建議1、盡快按照反饋意見完成縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果。本次會議后，將按照會議決定，對縣級成果進行核實，以縣級為單位，分別編寫全省104個縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果報告、編繪農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果圖、建立農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫，形成縣級成果。2、匯總形成陜西省農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果以104個縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果為基礎(chǔ)，匯總形成陜西省農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果研究報告、編繪農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果圖、建立農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫，形成省級成果，報送省國土資源廳自檢。3、建議以省廳名義發(fā)縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果合格證在縣級基礎(chǔ)資料調(diào)查、成果測算以及本次縣級成果征求意見中，市縣國土資源局普遍要求，在本次縣級工作結(jié)束時，建議以省廳名義發(fā)縣級農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果合格證，一方面便于基礎(chǔ)資料成果的歸檔、管理和