農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索

1、 農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索 摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為各地探索土地股份化流轉(zhuǎn)提供了借鑒和示范。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對平湖市土地股份化流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了剖析，歸納出五條流轉(zhuǎn)規(guī)律，并從可操作性角度對政府如何從政策層面進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：土地股份化流轉(zhuǎn)；合作社；模式；規(guī)律；建議平湖市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營又開辟了一條新路。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農(nóng)戶4094戶、流轉(zhuǎn)土地12621畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的15.03

2、%（數(shù)據(jù)由平湖市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)經(jīng)總站提供）。從土地股份合作社運(yùn)行的情況看，取得較好的規(guī)模效益，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)雙方共贏的目的。一、在創(chuàng)新中完善土地股份化流轉(zhuǎn)模式土地股份化流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，并依股權(quán)獲得相應(yīng)收益的土地經(jīng)營模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經(jīng)工商登記的土地股份合作社以來，經(jīng)過幾年實(shí)踐，初步建立起土地股份化流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。（一）土地股份合作社的組織形式土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農(nóng)民純土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術(shù)等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體以資金入股組建土地

3、股份合作社；四是農(nóng)民承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社。（二）土地股份合作社的運(yùn)作方式以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術(shù)等入股經(jīng)營，運(yùn)作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。1、堅(jiān)持土地折股量化。合作社對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行評估作價(jià)，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標(biāo)準(zhǔn)，乘于剩余的20年承包期，計(jì)每畝土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值為5000元。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。做到土地股和現(xiàn)金股公平、合理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與承包農(nóng)戶簽訂了527畝土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，計(jì)527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現(xiàn)金投資

4、合同，折4股，全社合計(jì)531股，并出具股權(quán)證。2、堅(jiān)持公開對外招標(biāo)。合作社首先把527畝分散的承包地經(jīng)過調(diào)整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)條件，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限，以及每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格等，向外發(fā)布消息，公開招標(biāo)。從中標(biāo)業(yè)主的經(jīng)營情況看，基本符合招標(biāo)時(shí)的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20%；花卉種了50畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。3、堅(jiān)持合理收益分配。為了維護(hù)承包戶的合法權(quán)益，合作社實(shí)行保底分配和利潤分紅相結(jié)合，其中前三年保底分配，每年每股200元（

5、現(xiàn)每年每股350元），每年年終結(jié)算。同時(shí)，按凈利潤的10%提取公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑股權(quán)證領(lǐng)取。2009年合作社創(chuàng)產(chǎn)值110萬元，應(yīng)兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內(nèi)不得退股，在土地承包期內(nèi)股權(quán)可以繼承、饋贈和轉(zhuǎn)讓。4、堅(jiān)持民主決策管理。引進(jìn)股份制的權(quán)力制衡機(jī)制。通過組建股東大會，負(fù)責(zé)決策合作社的重大事宜。成立理事會，代表股東負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營活動，由理事會聘用總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)日常土地經(jīng)營活動。監(jiān)事會代表股東大會行使監(jiān)督職能。按“章程”規(guī)定股東代表大會，每10個(gè)股東可以選一個(gè)代表，由股東代表大會選舉產(chǎn)生合作社的理事會、監(jiān)事會成員。股東代表大會一年一次，2/

6、3以上代表出席會議為有效，到會代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會、監(jiān)事會人員。（三）土地股份合作社的作用意義實(shí)踐證明以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地股份化流轉(zhuǎn)，其作用和意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更重要的體現(xiàn)農(nóng)村土地承包制的創(chuàng)新、完善和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面：1、土地股份合作社的建立，明確地將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)檗r(nóng)戶的資產(chǎn)，這是對土地承包制的深化和維護(hù)，也是對農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)和延伸，最終保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利名副其實(shí)的實(shí)現(xiàn)。2、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地資源重組，明確了產(chǎn)權(quán)界定，即農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)股權(quán)，合作社掌握土地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營業(yè)主享

7、有土地使用權(quán)。3、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“瓶頸”，激活土地生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源集約利用。使原123本分戶經(jīng)營，粗放生產(chǎn)，效益低下的農(nóng)田，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的增效。、土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶解除種承包地的負(fù)擔(dān)，讓那些經(jīng)營有方的人可以獲得更多土地的經(jīng)營權(quán)，最大限度地發(fā)揮土地的效用，實(shí)現(xiàn)土地資源與勞動力資源的合理配置。二、在實(shí)踐中探索土地股份化流轉(zhuǎn)規(guī)律平湖市第一個(gè)土地股份合作社建立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，邊摸索、邊創(chuàng)新、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索土地流轉(zhuǎn)的一些規(guī)律。在調(diào)研中，我們歸納出五條。（一）組建

8、看基礎(chǔ)所謂基礎(chǔ)，就是土地股份合作社的建立要看村的集體經(jīng)濟(jì)的條件。以新埭鎮(zhèn)姚浜村為例，這個(gè)村現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，年產(chǎn)值.億元。家家有人進(jìn)廠務(wù)工，戶戶有非農(nóng)收入。社保醫(yī)保全面實(shí)行，使農(nóng)民開始享受和城鎮(zhèn)職工一樣的福利待遇，無后顧之憂。在這種情況下，種好承包田成了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)也就水到渠成。為什么入社土地超過承包土地的總面積，因?yàn)橛行┺r(nóng)戶將閑置的自留地也入了社，實(shí)現(xiàn)了全村承包田的全部流轉(zhuǎn)。所以組建要看基礎(chǔ)，對于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平好的鄉(xiāng)村要加快組建步伐，決不能放任自流。而在經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村不能匆忙組建合作社，否則剩余勞動力沒有足夠崗位轉(zhuǎn)移，反

9、會導(dǎo)致收入水平的下降，進(jìn)而帶來農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。（二）規(guī)模應(yīng)適度土地股份合作社的大小要因村制宜，從實(shí)際出發(fā)。平湖市組建的個(gè)合作社從總體上講，土地規(guī)模比較適度，平均每個(gè)合作社入股的農(nóng)戶.戶、流轉(zhuǎn)的承包地.畝。規(guī)模最大的合作社入股土地畝，最小的合作社入股土地只有畝（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這些不同規(guī)模的合作社，都在實(shí)踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。（三）經(jīng)營靠決策任何一個(gè)企業(yè)的成敗，關(guān)鍵在于經(jīng)營決策是否對路。乍浦鎮(zhèn)惠農(nóng)糧油專業(yè)生產(chǎn)合作社，在糧油生產(chǎn)效益低的叫喊聲中，以自己獨(dú)特的經(jīng)營理念，獲得較好收益。首先，在經(jīng)營決策上與眾不同。其一開始就立足于創(chuàng)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，種植無公害稻米?，F(xiàn)在注

10、冊了“九龍”無公害大米商標(biāo)，把無公害稻谷加工成無公害大米推向市場，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，在生產(chǎn)方式上與眾不同。一反傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)方式，投資了多萬元，購有聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等設(shè)備，在連片的土地上全程使用機(jī)械作業(yè)，達(dá)到了增產(chǎn)降本的目的。這個(gè)事例證明，種糧食不是無利可圖，而是有潛力可挖。關(guān)鍵在于經(jīng)營決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。（四）產(chǎn)業(yè)需引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排是個(gè)難題，問題在于種糧效益低，積極性不高。人總要吃飯，但糧食不能不種。因此，如何處理好糧食作物與其他作物的關(guān)系至關(guān)重要。土地流轉(zhuǎn)后對產(chǎn)業(yè)調(diào)整要全面兼顧，既要重視糧食生產(chǎn)；又要有產(chǎn)業(yè)特色。凡是合作社流轉(zhuǎn)的土

11、地不論招標(biāo)發(fā)包，還是自主經(jīng)營，都要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。（五）激勵有政策平湖市政府前后出臺了兩個(gè)政策性文件，明確規(guī)定市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持和補(bǔ)助土地股份化流轉(zhuǎn)。凡新組建的土地股份合作社，流轉(zhuǎn)面積連片畝以上，流轉(zhuǎn)年限年以上，給予組建村每畝元的一次性補(bǔ)助，經(jīng)工商部門注冊、運(yùn)作規(guī)范的市財(cái)政再給合作社萬元-萬元的補(bǔ)助。合作社新增一次連片流轉(zhuǎn)土地畝以上，年限在年以上者，則給予組建村每畝元的一次性補(bǔ)助，主要用于扶持合作社的發(fā)展，對老年農(nóng)戶實(shí)行生活補(bǔ)助。在土地入社后，人均土地在.畝以下的農(nóng)戶，男性年滿周歲，女性年滿周歲，每人每月補(bǔ)元（數(shù)據(jù)來自“建立農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)新機(jī)制推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平”，平湖市人民政府）。并規(guī)定土地入社農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)園區(qū)打工。從個(gè)合作社統(tǒng)計(jì)資料中，戶進(jìn)園區(qū)打工的有人，占總務(wù)工人數(shù)的.%增加了非農(nóng)收入（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。三、在總結(jié)中提出土地股份化流轉(zhuǎn)建議第一，關(guān)于改變土地的農(nóng)業(yè)用途問題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法中第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”。從中央到地方各級政府都這樣強(qiáng)調(diào)，可到了具體落實(shí)，使執(zhí)行者很難掌握分寸，難以操作。現(xiàn)在的問題是，土地流轉(zhuǎn)后，大量的土地開塘養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、甲魚，或大力發(fā)展花卉、苗木