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文檔簡(jiǎn)介

1、湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 二O一二年六月,房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)知識(shí),目 錄,第一章 5號(hào)部令主要精神 第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行 第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理 第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理 第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題 第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,一、5號(hào)部令出臺(tái)的背景 當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨3個(gè)方面特點(diǎn):任務(wù)重、問題多、壓力大 。 工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出: 一是監(jiān)督管理方面三個(gè)不適應(yīng),即監(jiān)管方式與發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng),監(jiān)管方法與效能提升不適應(yīng),隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。 二是工程實(shí)體方面三個(gè)不到位,主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位,工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

2、,違法違規(guī)行為處罰不到位。 因此,做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作,迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性,改進(jìn)監(jiān)督方式方法,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督工作效能。,第一章 住建部5號(hào)令主要精神,二、5號(hào)部令的指導(dǎo)思想及主要精神 指導(dǎo)思想: 構(gòu)建以抽查為主要模式,以執(zhí)法為主要特征的質(zhì)量監(jiān)督新模式 主要精神: (一)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式 (二)健全政策法規(guī)措施 (三)落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任 (四)構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 (五)不斷提高質(zhì)量水平,第一章 住建部5號(hào)令主要精神,三、5號(hào)部令的主要內(nèi)容 (一)關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,但履行的是行政管理職能,本質(zhì)上仍然屬于

3、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 (二)關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式 為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率,適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求,部令規(guī)定了以抽查、抽測(cè)為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式。抽查可以從兩個(gè)層面來理解,一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程,二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。,第一章 住建部5號(hào)令主要精神,(三)關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序 部令規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容,部令還規(guī)定了對(duì)具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序。監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來,在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí),重點(diǎn)做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督。 (四)關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任 為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制,首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工

4、作的職責(zé),同時(shí)要嚴(yán)格依法監(jiān)督,既不能缺位,也不要越位,做到盡職盡責(zé)。,第一章 住建部5號(hào)令主要精神,(五)關(guān)于質(zhì)量不良行為記錄及信用管理 對(duì)此應(yīng)該從3個(gè)方面來認(rèn)識(shí):1、實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。2、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。3、落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。 (六)關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理 1、部令規(guī)定省級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。2、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè),包括人員、場(chǎng)所以及制度和信息化方面的要求。3、部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個(gè)條件。,第一章 住建部5號(hào)令主要精神,一、79號(hào)文編制過程 (一)2010年10月,成立省總站牽頭,武漢市建筑質(zhì)監(jiān)站、武漢市市政質(zhì)監(jiān)站、襄陽

5、市質(zhì)監(jiān)站、黃石市質(zhì)監(jiān)站等單位骨干參加的起草專班。 (二)2011年3月,省總站組織武赴江蘇、安徽等地進(jìn)行調(diào)研。隨后,根據(jù)有關(guān)文件精神,借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我省實(shí)際情況,起草了湖北省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法(討論稿)。 (三) 2011年4月9月,召開三次專題研討會(huì),逐章逐條進(jìn)行討論,并廣泛征求各地意見,不斷修改完善。 (四)2011年10月,征求住建部質(zhì)安司、中建協(xié)質(zhì)監(jiān)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見,對(duì)主要內(nèi)容表示贊同,認(rèn)為較好地體現(xiàn)5號(hào)部長(zhǎng)令的主要精神,又能結(jié)合省情實(shí)際,有細(xì)化、有創(chuàng)新。 (五)10月12日,邀請(qǐng)廳設(shè)科處、城建處、法規(guī)處和紀(jì)檢監(jiān)察室及省建管局質(zhì)安處等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦

6、法(報(bào)審稿)進(jìn)行討論,并特邀省監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。根據(jù)大家合理意見和建議,再次作了修改完善。 (六)相關(guān)部門會(huì)簽,分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批,2011年12月1日頒布施行。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,二、79號(hào)文主要特點(diǎn) (一)體現(xiàn)5號(hào)部令精神 (二)明確主體質(zhì)量責(zé)任 (三)加強(qiáng)質(zhì)量行為監(jiān)管 (四)創(chuàng)新若干監(jiān)管制度 (五)確立各地制定細(xì)則,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,三、79號(hào)文創(chuàng)新點(diǎn) (一)提出宏觀監(jiān)督概念,明確項(xiàng)目監(jiān)督和地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求 (二)建立“實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)”、“監(jiān)理定期報(bào)告”、“重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、控制”等制度,落實(shí)主體責(zé)任 (三)實(shí)行”差異化管理”、“不良記錄管理”、“信息

7、化管理”等制度,提高監(jiān)管效能 (四)確立重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督概念,監(jiān)管向企業(yè)管理體系建立運(yùn)行情況延伸 (五)建立質(zhì)量監(jiān)督工程師分級(jí)制度,確定人員監(jiān)督任務(wù)標(biāo)準(zhǔn),第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第一章:總則。共6條,主要闡明辦法出臺(tái)的目的、意義和依據(jù),確立了辦法的適用范圍和全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本體制,并對(duì)關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行釋義,同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。 工程質(zhì)量監(jiān)督管理:是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量責(zé)任主體及質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量,進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。 工程質(zhì)量監(jiān)督:是指

8、監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)受監(jiān)工程質(zhì)量責(zé)任主體及質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量,以抽查的方式實(shí)施監(jiān)督。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)宣傳貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn); (二)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況; (三)抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和主要使用功能的材料、構(gòu)配件的質(zhì)量; (四)抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量; (五)抽查重要分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收情況

9、; (六)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督; (七)受理并按規(guī)定處理工程質(zhì)量方面的舉報(bào)和投訴,組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理; (八)掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況,根據(jù)建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量狀況和質(zhì)量工作目標(biāo),制定年度或階段工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃,定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析,發(fā)布質(zhì)量形勢(shì)報(bào)告; (九)依法對(duì)違反工程建設(shè)質(zhì)量管理法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)施處罰。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于監(jiān)督抽查 抽查可以從兩個(gè)層面來理解,一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程,二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容,是建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督檢查工作計(jì)劃要求基礎(chǔ)上的抽查,應(yīng)當(dāng)具有客觀

10、性、科學(xué)性、計(jì)劃性,并不是監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場(chǎng)隨性確定、隨意抽取的行為。 對(duì)工程的抽查,是由主管部門根據(jù)檢查目的,統(tǒng)一組織,通過科學(xué)的方式、方法確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動(dòng);對(duì)工程一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容的抽查,是結(jié)合工程規(guī)模、施工進(jìn)度、技術(shù)特點(diǎn)和難度,對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件、資料隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第二章:工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。共5條,主要明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位應(yīng)該具體承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。尤其針對(duì)當(dāng)前建設(shè)單位作為質(zhì)量第一責(zé)任人職責(zé)不落實(shí),勘察、設(shè)計(jì)深度不夠,施工單

11、位技術(shù)力量薄弱、過程控制不嚴(yán),監(jiān)理單位責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)控不力,建筑材料檢測(cè)數(shù)據(jù)難以反映工程實(shí)體真實(shí)質(zhì)量等突出問題,確立了“實(shí)體檢測(cè)”、“監(jiān)理定期報(bào)告”、“重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、跟蹤管理”等相應(yīng)工程質(zhì)量管理制度。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)制度(有別于監(jiān)督抽測(cè)、實(shí)體檢驗(yàn)) 檢測(cè)要求:一是在相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的材料、設(shè)備檢測(cè)和實(shí)體檢驗(yàn)等基礎(chǔ)上實(shí)施;二是在工程基礎(chǔ)、主體、重要分部及竣工驗(yàn)收前實(shí)施。 檢測(cè)范圍:對(duì)混凝土強(qiáng)度、樓板板厚度等質(zhì)量指標(biāo)和建筑節(jié)能、電氣、空調(diào)等使用功能質(zhì)量。 檢測(cè)單位:由建設(shè)單位委托。主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)按照“技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、市場(chǎng)

12、服務(wù)優(yōu)”的要求,在現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行考評(píng)認(rèn)定(如示范檢測(cè)機(jī)構(gòu)),并進(jìn)行嚴(yán)格地動(dòng)態(tài)管理。 有關(guān)要求:實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告由建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu),作為驗(yàn)收監(jiān)督、竣工備案的依據(jù)和內(nèi)容。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 竣工工程永久標(biāo)牌制度 具體要求:工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督前,在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名,以及工程開工、竣工日期。 主要作用:體現(xiàn)和落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 監(jiān)理定期報(bào)告制度 凡從事施工階段監(jiān)理活動(dòng)的單位,必須及時(shí)將受監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提

13、交書面報(bào)告。 報(bào)告方式:一是監(jiān)理月報(bào)。由監(jiān)理單位在每月底定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目的監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、下發(fā)的監(jiān)理通知單等;二是監(jiān)理快報(bào)。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量事故或突發(fā)問題以及存在重大隱患和違法違規(guī)行為又制止無效時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)立即采用監(jiān)理快報(bào)的方式向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告;三是重要部位監(jiān)理評(píng)估報(bào)告?;A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部的質(zhì)量狀況,由監(jiān)理單位在組織驗(yàn)收前及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。 主要作用:落實(shí)監(jiān)理單位責(zé)任,及時(shí)掌握工程質(zhì)量狀況。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 重大分項(xiàng)、分部質(zhì)量危險(xiǎn)源識(shí)別和報(bào)告制度 實(shí)施單位:施工單位建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量重大危險(xiǎn)源識(shí)別和報(bào)告制度,從源頭上防控質(zhì)量事故。

14、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源 :如深基坑工程、高邊坡工程、地基加固工程、高大模板工程、大型裝配工程、爆破工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程。 管理要求:施工單位制定質(zhì)量危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程登記和檢查制度,建立臺(tái)賬,編制專項(xiàng)方案,并在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置重大分項(xiàng)、分部危險(xiǎn)源公示牌進(jìn)行跟蹤管理。委托專家危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行專項(xiàng)方案的論證、審核。 主要作用:通過對(duì)這些危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告,防控重大施工質(zhì)量事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)將危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程施工方案及時(shí)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第三章:工程質(zhì)量監(jiān)督管理。共12條,主要明

15、確了工程質(zhì)量監(jiān)督的程序、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的要求、監(jiān)督工作實(shí)施的依據(jù)(監(jiān)督計(jì)劃)、出具監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容、監(jiān)督檔案管理的要求和開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí)有權(quán)采取的措施等。同時(shí)本章確定將保障性住房、城市軌道交通及大型公共建筑等涉及公共利益和政府投資(或以政府投資為主)工程為質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)。為提高監(jiān)管效能,建立了“差別化監(jiān)管”、“不良記錄管理”、“監(jiān)督管理信息化”、“質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)”等質(zhì)量監(jiān)管制度。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行: (一)受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù); (二)制定監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施; (三)抽查工程

16、質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況,抽查工程實(shí)體質(zhì)量; (四)抽查重要分部(子分部)工程的驗(yàn)收情況; (五)監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收; (六)形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告; (七)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃(方案)及交底 第十四條規(guī)定:監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程類別、技術(shù)難度和工程重要性及工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理能力等,遵照差別化監(jiān)督原則,制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。 編制:質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃(方案)由項(xiàng)目監(jiān)督小組和監(jiān)督負(fù)責(zé)人編制,由監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人(或分管領(lǐng)導(dǎo))審批。 內(nèi)容:工程概況,監(jiān)督人員組成,監(jiān)督重點(diǎn)、方式、頻率、必控點(diǎn)和其它要求等。 交底:

17、監(jiān)督小組將監(jiān)督計(jì)劃(方案)抄送至建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位,并對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督交底。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于質(zhì)量行為監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位質(zhì)量行為監(jiān)督抽查內(nèi)容: (一)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。 (二)其質(zhì)量管理體系的建立和實(shí)施情況。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督 (一)抽查資料。重點(diǎn)抽查施工、監(jiān)理等單位關(guān)于保證結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量控制資料,檢查其同步性、完整性和真實(shí)性。 (二)抽查實(shí)物質(zhì)量。采用目測(cè)、檢測(cè)儀器等對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量和作業(yè)面的施工質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)檢查

18、,檢查是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 (三)通過實(shí)體追溯行為。對(duì)確定的部位進(jìn)行檢查,不是簡(jiǎn)單的對(duì)具體部位的詳細(xì)檢查,是為了通過對(duì)某一具體部位的檢查,了解參建單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行條文情況,從而達(dá)到掌握工程質(zhì)量整體控制情況。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè) 方式:利用相關(guān)儀器、設(shè)備或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位,對(duì)主要建筑材料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè) 。 范圍:進(jìn)場(chǎng)鋼筋、混凝土強(qiáng)度、保護(hù)層厚度,樓板厚度等。 處置:對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患的有權(quán)責(zé)令責(zé)任單位委托檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果,采取處置措施。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,

19、四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于重要分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收抽查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督 驗(yàn)收抽查:地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí),應(yīng)提前3天告知監(jiān)督機(jī)構(gòu),并于驗(yàn)收合格后3日內(nèi)將有關(guān)驗(yàn)收資料報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)進(jìn)行抽查。 驗(yàn)收監(jiān)督:第十六條規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督時(shí),重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序是否符合有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收結(jié)論是否明確等進(jìn)行監(jiān)督,并形成監(jiān)督記錄。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督記錄 內(nèi)容:按照質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查的情況。 要求:真實(shí)、具體、準(zhǔn)確、規(guī)范,填寫完

20、整。 處置:抽查或驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí),簽發(fā)整改通知書,責(zé)令限期改正;發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷時(shí),責(zé)令暫停施工或局部暫停施工。需要行政處罰的按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第十七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi),向工程竣工驗(yàn)收備案部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容: (一)工程基本情況及監(jiān)督工作概況; (二)工程質(zhì)量責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況; (三)工程結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能及主要使用功能的質(zhì)量抽查、抽測(cè)情況; (四)對(duì)質(zhì)量問題采取行政處罰的措施及質(zhì)量問題整改反饋情況; (五

21、)重要分部(子分部)工程驗(yàn)收監(jiān)督抽查情況; (六)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督情況。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告 時(shí)效性:編寫及簽發(fā)日期應(yīng)符合相關(guān)要求,應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi),編寫和提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 真實(shí)性:工程概況和參建各方的基本情況要真實(shí)準(zhǔn)確,如實(shí)反映工程質(zhì)量監(jiān)督的起止時(shí)間、監(jiān)督計(jì)劃(方案)編制及交底情況、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成、監(jiān)督實(shí)施過程及具體監(jiān)督內(nèi)容等。 完整性:反映責(zé)任主體及有關(guān)單位質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督及有關(guān)問題的處置;相關(guān)人員簽字齊全,審批手續(xù)齊全。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 差別化監(jiān)管制度 一是監(jiān)管

22、對(duì)象差別化。根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況,動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)與一般監(jiān)管對(duì)象,實(shí)施不同程度的監(jiān)管,要結(jié)合信用評(píng)價(jià)機(jī)制,建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和從業(yè)人員名單,實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。對(duì)信譽(yù)差、能力弱的企業(yè),要加大抽查頻次,加大抽查力度。 二是工程類型差別化。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保障性住房和大型公共建筑、市政橋梁、中小學(xué)校舍等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管,同時(shí)突出技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)較大的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。 三是投資主體差別化。對(duì)政府投資與非政府投資項(xiàng)目,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與一般住宅,應(yīng)實(shí)施不同監(jiān)督模式。 四是監(jiān)督過程差別化。突出對(duì)影響工程質(zhì)量重要因素、關(guān)

23、鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新技術(shù)運(yùn)用部位的監(jiān)管。 同時(shí),要把監(jiān)控的重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、技術(shù)管理力量薄弱、市場(chǎng)管理欠規(guī)范、質(zhì)量問題較為嚴(yán)重的市(縣、區(qū)),著重解決這些地區(qū)存在的違法違規(guī)行為,違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和質(zhì)量通病嚴(yán)重等問題,以提高地區(qū)整體質(zhì)量水平。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 質(zhì)量不良行為記錄制度 記錄內(nèi)容:重點(diǎn)記錄責(zé)任主體違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。 及時(shí)公示:建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái),通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)進(jìn)行公示,能夠充分體現(xiàn)督查的權(quán)威性。 市場(chǎng)聯(lián)動(dòng):監(jiān)

24、管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。將違法違規(guī)行為記錄納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系,將市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作與質(zhì)量?jī)?yōu)良記錄和不良記錄信息掛鉤。提高市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量意識(shí)和信用水平,激勵(lì)守信行為,懲處失信行為。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 質(zhì)量形勢(shì)分析制度 分析對(duì)象:質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度,優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo),通過對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等科學(xué)分析,研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì),指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展,為決策提供依據(jù)。 報(bào)告內(nèi)容:每季度或半年統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)質(zhì)量信息,研究和編制當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量

25、形勢(shì)分析報(bào)告,報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括:工程質(zhì)量基本情況、質(zhì)量水平評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督管理情況、存在的主要問題、質(zhì)量事故和處理情況、質(zhì)量管理措施和建議等。 主要作用:通過建立工程質(zhì)量分析報(bào)告制度,定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問題,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),提高監(jiān)控力度,有的放矢地制定相應(yīng)的整改和防范措施,及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)變化規(guī)律的研究,采取針對(duì)性措施,不斷提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作水平,并通過會(huì)議或網(wǎng)站予以發(fā)布,達(dá)到對(duì)質(zhì)量事故的超前防范和對(duì)本地工程質(zhì)量狀況全面掌控的作用。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 信息化管理制度 管理內(nèi)容:實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)登記、日常質(zhì)量監(jiān)督

26、、竣工驗(yàn)收備案的信息管理和監(jiān)督情況統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上傳輸。 建立平臺(tái):建立省、市、縣(區(qū))質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息管理網(wǎng)絡(luò),打造質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。采取定期發(fā)布質(zhì)量指數(shù),量化質(zhì)量水平等做法,保證工程質(zhì)量始終處在可控狀態(tài)。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管:通過網(wǎng)絡(luò)化手段將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的局域網(wǎng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的材料自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)行對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程監(jiān)管。 主要作用:利用信息化管理手段實(shí)時(shí)掌握質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)、質(zhì)量事故信息。同時(shí),促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),不斷提高監(jiān)督工作效能。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第四章:監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理。共6條,主要明確了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核、培訓(xùn)等管理要求,以及監(jiān)督人員和

27、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件等。其中,將監(jiān)督人員按業(yè)務(wù)能力劃分不同等級(jí),更好地適應(yīng)了當(dāng)前監(jiān)管工作發(fā)展的需要。同時(shí),結(jié)合我省實(shí)際,根據(jù)監(jiān)督人員的能力等級(jí)確定承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)量,為提高監(jiān)督人員素質(zhì),并為有效解決各地監(jiān)督力量不足等問題提供依據(jù)。該章最后明確了監(jiān)管人員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的工作責(zé)任。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,四、79號(hào)文主要內(nèi)容 第五章:附則。共3條,一是說明辦法適用的排除性范圍(搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和自建低層住宅工程,不適用本辦法) ;二是規(guī)定各地可根據(jù)辦法精神,結(jié)合實(shí)際工作,制定操作性、針對(duì)性更強(qiáng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則;三是確定辦法的解釋權(quán)限和施行時(shí)間,同時(shí)廢止原湖北省建筑工

28、程質(zhì)量監(jiān)督工作程序、湖北省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序 。,第二章 79號(hào)文學(xué)習(xí)理解及執(zhí)行,一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理依據(jù) (一)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十六條相關(guān)規(guī)定 (二)住建部5號(hào)部令第十一條第十六條的規(guī)定 (三)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法(建質(zhì)【2007】184號(hào)) (四)湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法(鄂建【2008】97號(hào)) (五)湖北省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理辦法(正在會(huì)簽),第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,二、監(jiān)督機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu):房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指接受縣級(jí)以上人民政府住房和建設(shè)主管部門委托,經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)

29、建設(shè)主管部門考核認(rèn)定,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理(以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體)及質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查的具有獨(dú)立法人資格的行政執(zhí)法單位。 總體要求:要建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系,做到制度完善、監(jiān)督有力、科學(xué)高效、公正廉明,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,三、監(jiān)督人員 監(jiān)督人員:房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督人員是指經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核認(rèn)定,依法從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員。 總體要求:監(jiān)督人員要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),做到政治合格、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、清正廉潔。,第三

30、章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員基本條件 監(jiān)督機(jī)構(gòu):監(jiān)督人員數(shù)量應(yīng)滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要;督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱符合要求;人均辦公面積符合要求;根據(jù)受監(jiān)工程特點(diǎn)配備相關(guān)儀器設(shè)備;應(yīng)建立有關(guān)管理制度,并有效運(yùn)行;監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定保障到位。 監(jiān)督人員:具備相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法水平,掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督人員根據(jù)基本條件和業(yè)務(wù)能力分為一級(jí)監(jiān)督工程師、二級(jí)監(jiān)督工程師和監(jiān)督員。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,五、監(jiān)督人員分級(jí) 一級(jí)監(jiān)督工程師:除基本條件外,還要求研究生學(xué)歷(學(xué)位)的應(yīng)工作7年以上;本科學(xué)歷的應(yīng)工作10年以上;大專學(xué)歷的應(yīng)工作15年以

31、上。具有高級(jí)技術(shù)職稱,或取得中級(jí)技術(shù)職稱15年以上并取得一級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)建造師和注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等專業(yè)技術(shù)人員資格中的一種執(zhí)業(yè)資格。 二級(jí)監(jiān)督工程師:研究生學(xué)歷(學(xué)位)的應(yīng)工作2年以上;本科學(xué)歷的應(yīng)工作5年以上;大專學(xué)歷的應(yīng)工作10年以上;中專學(xué)歷的應(yīng)工作15年以上。具有中級(jí)技術(shù)職稱,或取得二級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)建造師和注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等專業(yè)技術(shù)人員資格中的一種執(zhí)業(yè)資格。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,六、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé) (一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及規(guī)定,協(xié)助主管部門制定房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)

32、則。 (二)受理房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù),按規(guī)定對(duì)報(bào)監(jiān)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。 (三)組織轄區(qū)內(nèi)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢查(巡查),掌握質(zhì)量狀況。 (四)對(duì)違法違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的采取責(zé)令整改、局部暫停施工等措施;對(duì)需實(shí)施行政處罰的,報(bào)主管部門或委托進(jìn)行行政處罰。 (五)受理房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建及保修期內(nèi)質(zhì)量投訴,督促責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定處理。 (六)制定年度或階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作計(jì)劃,定期分析質(zhì)量狀況,發(fā)布質(zhì)量形勢(shì)報(bào)告。 (七)完成主管部門交辦的其他工作。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)工程承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,七、監(jiān)督人員職責(zé) (一)貫徹國(guó)家、省

33、及本地區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,遵守監(jiān)督機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度。 (二)根據(jù)所監(jiān)工程特點(diǎn),制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案(計(jì)劃),并按質(zhì)量監(jiān)督工作方案(計(jì)劃)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。 (三)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 (四)按規(guī)定整理質(zhì)量監(jiān)督工作檔案。 (五)完成監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。 監(jiān)督人員對(duì)所監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,八、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核 考核形式:監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核包括初次考核和驗(yàn)證考核。監(jiān)督人員考核包括初次考核和崗位考核。 考核周期:對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次驗(yàn)證考核。對(duì)監(jiān)督人員每三年進(jìn)行一次崗位考核,每年進(jìn)行一次法律、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并適時(shí)組織開展相關(guān)內(nèi)容的繼續(xù)

34、教育培訓(xùn)。 考核目的:加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,提高監(jiān)督人員素質(zhì)和依法監(jiān)督水平 。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,八、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核 考核結(jié)果:考核結(jié)果分合格、基本合格、不合格 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列情況之一的,考核結(jié)果為不合格: (一)監(jiān)督人員數(shù)量和工作情況不符合有關(guān)規(guī)定的; (二)出具虛假工程質(zhì)量檢查監(jiān)督報(bào)告的; (三)在監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的; (四)因嚴(yán)重失職,導(dǎo)致重大質(zhì)量事故,影響惡劣的。 監(jiān)督人員有下列行為之一的,考核結(jié)果為不合格: (一)不符合有關(guān)規(guī)定的; (二)不認(rèn)真履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的工作職責(zé)的; (三)因監(jiān)督失職,

35、所監(jiān)督的工程發(fā)生重大質(zhì)量事故的; (四)未直接監(jiān)督工程或準(zhǔn)許他人以本人名義、弄虛作假簽署質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的; (五)未按照有關(guān)法律法規(guī)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的; (六)其它失職或違法行為。,第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,1、建設(shè)特點(diǎn) 政府主導(dǎo)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、地理位置較偏、功能配套簡(jiǎn)約,但任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。,2、技術(shù)特點(diǎn) 技術(shù)含量不高。類型眾多,要求不一,常規(guī)工藝,普通材料,但材料、工藝、驗(yàn)收等質(zhì)量控制嚴(yán)。,3、管理特點(diǎn) a、建設(shè)、使用等方面的特殊性; b、輿論關(guān)注度高、社會(huì)影響性大; c、質(zhì)量問題的復(fù)雜性和極易引起群體事件 的

36、嚴(yán)重性。,一、保障性安居工程的特點(diǎn),二、當(dāng)前我省保障性安居工程質(zhì)量評(píng)價(jià),總體受控 一是基本實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋;二是重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收基本到位;三是全省未發(fā)生系統(tǒng)性、全局性質(zhì)量問題;四是今年45月份省住建廳督查保障性安居工程564項(xiàng),檢查評(píng)價(jià)參建各方主體質(zhì)量行為和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)15365條,合格、基本合格占95 以上。 形勢(shì)嚴(yán)峻 一是保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍,少數(shù)項(xiàng)目甚至通病“纏身”,嚴(yán)重影響使用功能;二是勘察設(shè)計(jì)水平不高、建筑材料把關(guān)不嚴(yán),混凝土強(qiáng)度不足,個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患,直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;三是參建企業(yè)資質(zhì)較低、實(shí)力較弱、質(zhì)量保證能力較差,整體質(zhì)量水平

37、不高。,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,1、建設(shè)程序違規(guī),主體責(zé)任不落實(shí); 2、勘察設(shè)計(jì)水平不高,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán); 3、施工過程控制不細(xì),質(zhì)量通病防治不力; 4、監(jiān)管力度不夠,文件貫徹不實(shí)。,三、存在的主要問題:,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,住建部執(zhí)法檢查指出的主要問題(施工方面),1. 加氣混凝土砌塊的現(xiàn)場(chǎng)放置; 2. 小直徑螺紋鋼筋使用電渣壓力焊接問題(14); 3. 現(xiàn)場(chǎng)檢查鋼筋負(fù)偏差; 4檢查6個(gè)項(xiàng)目的鋼筋焊接工程均未按規(guī)范要求,在工程開工正式焊接之前,焊工應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)條件下的焊接工藝試驗(yàn),并經(jīng)試驗(yàn)合格后,方可正式生產(chǎn); 5檢查6個(gè)項(xiàng)目中有4個(gè)項(xiàng)目的地下室防水工程分別存在

38、防水材料合格證不符要求,未對(duì)進(jìn)場(chǎng)防水材料抽樣復(fù)試,防水工程無專項(xiàng)方案,未按規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收等; 6檢查6個(gè)項(xiàng)目的沉降觀測(cè)記錄均委托第三方測(cè)量,但分別存在記錄不規(guī)范,不符設(shè)計(jì)要求,監(jiān)理無相關(guān)檢查等; 7檢查6個(gè)項(xiàng)目中有3個(gè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)不到位。,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,近期陸續(xù)曝光的保障性安居工程質(zhì)量問題項(xiàng)目,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,四、加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管,(一)有利條件 一是黨和國(guó)家對(duì)保障性安居工程質(zhì)量高度重視; 二是近年來我省工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng); 三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 (二)不利因素 一是保障性安居

39、工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重;二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng);三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大,監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,(三)幾點(diǎn)措施 一是強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查; 二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管; 三是強(qiáng)化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦; 四是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè); 五是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,切實(shí)落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”,嚴(yán)把“四道關(guān)口”,建立完善“四項(xiàng)機(jī)制”,四個(gè)責(zé)任:落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)建設(shè)單位第一責(zé)任,落實(shí)施工企業(yè)自控責(zé)任,落實(shí)相關(guān)單位的控管責(zé)任 四道關(guān)口:嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān) ,嚴(yán)把管理審批關(guān),嚴(yán)把

40、建筑材料質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān) 四項(xiàng)制度:要建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制,要完善投訴處理制度,要建立回訪保修機(jī)制,要建立工程質(zhì)量問責(zé)機(jī)制,第四章 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,(一)“瘦身鋼筋” (二)樓板厚度超標(biāo) (三)新型墻材質(zhì)量控制不嚴(yán) (四)樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、檢測(cè)不規(guī)范,第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,全省建設(shè)工程質(zhì)量突出問題,(一)“瘦身鋼筋” 所謂“瘦身鋼筋”目前有兩種,一種是小規(guī)格熱軋光圓鋼筋在調(diào)直加工過程中違規(guī)進(jìn)行張拉甚至冷拔而 “瘦身”,導(dǎo)致加工后的鋼筋直徑和屈服強(qiáng)度、延伸率、冷彎等力學(xué)性能不符合要求,對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全尤其是抗震性能帶來嚴(yán)重影響;另外一種就是進(jìn)場(chǎng)鋼筋原材料重量偏差不符合鋼筋混凝

41、土用鋼GB1499規(guī)定 。,第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,嚴(yán)格按照關(guān)于加強(qiáng)鋼筋加工質(zhì)量控制管理的通知(鄂建2010108號(hào)文)要求加強(qiáng)鋼筋工程質(zhì)量管理: 1、加強(qiáng)鋼筋加工源頭管理 2、加強(qiáng)鋼筋加工過程控制 3、嚴(yán)格實(shí)行鋼筋加工后檢測(cè)制度 4、加強(qiáng)鋼筋加工質(zhì)量監(jiān)督管理,第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,(二)樓板厚度超標(biāo) 樓板厚度不滿足混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收規(guī)范GB50204-2002要求。,第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,1、新墻材未嚴(yán)格按照原型式檢驗(yàn)認(rèn)定時(shí)的配比施工 2、現(xiàn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)未按要求見證取樣送檢 3、關(guān)于印發(fā)湖北省新型墻體材料認(rèn)定管理辦法的通知 鄂墻辦201012號(hào),(三)新型墻材質(zhì)量控制

42、不嚴(yán),第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,關(guān)于加強(qiáng)高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁質(zhì)量控制管理的通知鄂建文2010103號(hào),預(yù)應(yīng)力混凝土管樁基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)程DB42/489-2008 ,先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁GB13476-2009 。 1、加強(qiáng)管樁生產(chǎn)質(zhì)量控制 2、加強(qiáng)管樁基礎(chǔ)勘察及設(shè)計(jì)質(zhì)量控制 3、加強(qiáng)管樁施工、監(jiān)理及檢測(cè)質(zhì)量控制 4、加強(qiáng)管樁質(zhì)量監(jiān)督管理,(四)樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、檢測(cè)不規(guī)范,第五章 當(dāng)前工程質(zhì)量突出問題,瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng),損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴,致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。,一、相關(guān)

43、知識(shí),第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,瀆職罪犯罪主體的適用 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托,行使了政府職能,擔(dān)負(fù)著國(guó)家機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任,享有國(guó)家依法賦予的管理公共事務(wù)的職權(quán),履行法律相應(yīng)的職責(zé),并依據(jù)此職權(quán)具有了特定的身份,根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,工程質(zhì)量監(jiān)督人員屬于廣義范圍的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”,符合對(duì)瀆職罪犯罪主體的規(guī)定。 關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋 “在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”可作為瀆職罪的犯罪主體。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,瀆職罪與玩忽職守罪 一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、泄露國(guó)家機(jī)密罪等,與工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)

44、的一般就是玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不正確履行職責(zé),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督 1、工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中,由于不負(fù)責(zé)任,發(fā)生了工程質(zhì)量事故,造成重大損失,即構(gòu)成玩忽職守罪,這充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。 2、工程質(zhì)量監(jiān)督有著行政執(zhí)法的權(quán)力,承擔(dān)著工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,也承擔(dān)了監(jiān)管瀆職法律風(fēng)險(xiǎn)。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,二、工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任追究實(shí)例,某縣中學(xué)教學(xué)大樓于1997年開工建設(shè),該縣質(zhì)量監(jiān)督站派遣該站副站長(zhǎng)李某

45、負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,李某本人也接受了該站的派遣并履行了監(jiān)督工作。工程于1998年4月10日竣工,建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)監(jiān)站共同進(jìn)行了竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收評(píng)定為合格等級(jí),李某代表工程質(zhì)監(jiān)站在驗(yàn)收證書上簽了字,后工程一直正常使用。2005年年底該中學(xué)在對(duì)校舍進(jìn)行維修保養(yǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)教學(xué)樓23樓樓梯大梁處有明顯裂痕,出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全問題,導(dǎo)致學(xué)生不能在教室上課。2006年經(jīng)該省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心鑒定,該教學(xué)樓因混凝土強(qiáng)度極差,不能滿足使用要求,混凝土梁體開裂嚴(yán)重,且大都位于梁端,被評(píng)定為建筑安全C級(jí),屬局部危房。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,質(zhì)量鑒定結(jié)果分析確認(rèn):現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件

46、中水泥含量明顯偏低,混凝土澆搗不密實(shí),蜂窩、麻面、狗洞現(xiàn)象普遍。混凝土施工配合比及施工質(zhì)量差是造成框架部分結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞的主要原因。應(yīng)立即停止使用,對(duì)承重結(jié)構(gòu)梁、柱及樓梯進(jìn)行全面加固,加固驗(yàn)收合格才能投入使用。后該校聘請(qǐng)了具有專門加固資質(zhì)的公司對(duì)工程進(jìn)行加固,該事故支出總費(fèi)用為701萬元(其中加固費(fèi)56萬元,鑒定費(fèi)10萬元,租房費(fèi)2萬元,加固水電費(fèi)25萬元,監(jiān)理費(fèi)04萬元,其它02萬元),加固期間1800名學(xué)生在校外租房上課達(dá)半年之久(經(jīng)濟(jì)損失尚未計(jì)算)。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,在辦案人員對(duì)監(jiān)督人員李某的詢問過程中,李某認(rèn)為: 1、該工程質(zhì)量出問題主要是混凝土不合格,應(yīng)由施工方等參建單位

47、負(fù)責(zé),使用方超負(fù)荷使用也有影響,質(zhì)量問題與自己沒有直接關(guān)系;施工中的養(yǎng)護(hù)問題是施工方負(fù)責(zé),自己沒有過錯(cuò); 2、沒有規(guī)定或者單位要求自己怎么做,自己?jiǎn)挝挥譀]有檢測(cè)設(shè)備,工程是由簽合格的人負(fù)責(zé)。 辦案人員“發(fā)生質(zhì)量事故,監(jiān)管部門必有監(jiān)管責(zé)任”和“監(jiān)管部門有權(quán)力和義務(wù)避免質(zhì)量事故發(fā)生”的邏輯使得監(jiān)督人員的意見難以被采信,案件的調(diào)查向不利于監(jiān)督人員的方向發(fā)展。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,2006年8月10日,被告人李某以玩忽職守罪被立案?jìng)刹椋?檢察人員經(jīng)過多次的調(diào)查取證,公布了調(diào)查結(jié)果: 1、李某身為質(zhì)量監(jiān)督工作人員,理應(yīng)代表政府履行好 這一監(jiān)督工作,其主體符合瀆職罪的規(guī)定。 2、李某在實(shí)施工程驗(yàn)

48、收時(shí)沒有強(qiáng)調(diào)混凝土配合比的關(guān) 鍵程序,導(dǎo)致此不合格工程順利通過合格驗(yàn)收,是失職。 3、混凝土構(gòu)件養(yǎng)護(hù)不當(dāng),李某負(fù)有監(jiān)督之責(zé),而沒有 及時(shí)指出并予以糾正,是失察。 4、李某沒有對(duì)現(xiàn)澆混凝土的構(gòu)件進(jìn)行強(qiáng)度檢查,對(duì)原 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度檢測(cè)合格結(jié)論沒有進(jìn)行必要的復(fù)核驗(yàn) 證,是失責(zé)。 5、工程驗(yàn)收主體時(shí),李某認(rèn)可了混凝土機(jī)構(gòu)質(zhì)量,是 失職。 6、工程竣工驗(yàn)收時(shí),李某沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)竣工資料中 存有的缺陷,沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量留有的隱患,同意了工程竣 工,是瀆職。,第六章 瀆職罪與工程質(zhì)量監(jiān)督,三、對(duì)案例的分析,(一)從案例看工程質(zhì)量監(jiān)督的瀆職風(fēng)險(xiǎn) 不可否認(rèn),工程質(zhì)量監(jiān)督存有瑕疵甚至過失,但這些過失與事故的發(fā)生并沒有直接關(guān)系,監(jiān)督人員并沒有參與工程質(zhì)量問題發(fā)生和整改的任何一項(xiàng)過程,并非直接責(zé)任者。而且該事故造成的后果僅僅

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