_中國近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望首都部分專家學(xué)者筆談_W

1、DO I :10.16034/j .cnki .10 -1318/c .2002.06.0282002 年 11 月 中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) Nov ., 2002第 21 卷第 6 期 Journal of China Youth College for Political SciencesVo1.21 No .6中國近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望 首都部分專家學(xué)者筆談編者按 中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷十幾年的改革發(fā)展, 其輝煌成果已為世人矚目。 然而, 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天, 其深層次矛盾也漸漸顯露出來。 同時(shí), 隨著中國加入 WTO , 如何充分運(yùn)用 WTO 規(guī)則, 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 努力縮小與發(fā)達(dá)國家之間

2、的差距也是我們一直關(guān)注的焦點(diǎn)。 為此, 本刊與北京東西部經(jīng)濟(jì)研究中心等共同組發(fā)下列稿件, 以期有更多的社會(huì)關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向, 集思廣益, 促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、快速、健康地向前發(fā)展。 (國家 副局長): 我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)伴隨世界經(jīng)濟(jì)的初步復(fù)蘇, 在國家宏觀政策的作用下, 整體上保持了一個(gè)繼續(xù)增長的趨勢(shì)。 一季度 GDP 增長了 7 .6 %, 雖比去年同期回落了 0.5 個(gè)百分點(diǎn), 但比去年第四季度加快了 1 個(gè)百分點(diǎn), 比前年也高 0.3 個(gè)百分點(diǎn), 總體上說還是一個(gè)比較快的增長速度。 如果用滿意與否的標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一些主要指標(biāo), 那么可以說是基本滿意的 。 第一, 我國農(nóng)業(yè)生

3、產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整比較令人滿意。 一方面糧食播種面積經(jīng)過兩年調(diào)整, 今年已經(jīng)止跌轉(zhuǎn)穩(wěn)。根據(jù)目前的情況來看, 全年糧食播種面積可能達(dá)到近 16 億畝, 比去年略有增長。 另一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整, 主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)比較集中, 優(yōu)良品種面積大幅上升。 目前看, 夏糧作物盡管去年年底一度旱情比較重, 但是由于 4 月初一場及時(shí)雨, 大多數(shù)地區(qū)的旱情得到一定的緩解, 如果今后氣候大致正常的話, 那么, 全年夏糧的生產(chǎn)能夠獲得豐收。 第二, 固定資產(chǎn)投資狀況比較令人滿意。 由于去年年底加快了國債的撥付進(jìn)度, 再加上利用外資和銀行信貸方面的配合, 以及今年的暖冬等多種因素, 第一季度全社

4、會(huì)的投資比去年同期增長了 19.6%, 增幅提高了7 .2 個(gè)百分點(diǎn)。 應(yīng)該說, 投資形勢(shì)比原來預(yù)期的要好得多, 主要是基本建設(shè)的更新改造、房地產(chǎn)的投資, 都保持了全面增長, 增長幅度都在 20 %以上, 民間投資也增長了 10.6%, 應(yīng)該說還是一個(gè)可以接受的增長趨勢(shì), 但還是偏慢。 第三, 利用外資的情況比較令人滿意。 一季度實(shí)際吸收外商直接投資是 101 億美元, 比去年同期增長了27 .5%, 提高了 15.8 個(gè)百分點(diǎn), 保持了一個(gè)比較快的 增長趨勢(shì)。 第四, 城鄉(xiāng)居民的收入狀況比較令人滿意。 一季度城市居民由于去年 1 月 1 日和 10 月 10 日先后兩次調(diào)資以及去年第四季度增

5、發(fā)一個(gè)月獎(jiǎng)金在今年一季度兌現(xiàn), 居民收入比去年同期增長了 16.2%, 增幅也加大了。 由于出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯增加, 第一季度農(nóng)民人均收入682 元, 比去年同期實(shí)際增長了7 .2%, 與去年的 4.5%相比也呈加速趨勢(shì)。 第五, 我國的工業(yè)生產(chǎn)基本上保持了比較穩(wěn)定的增長。 一季度增長 10 .9%, 雖然比去年同期回落了0.3個(gè)百分點(diǎn), 但是比前年 9.9%的速度高 1 個(gè)百分點(diǎn), 比去年第四季度 8 .4%的速度高了 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。 所以,就工業(yè)生產(chǎn)來說, 還是一個(gè)可以基本接受的指標(biāo)。 第六, 外貿(mào)出口比較令人滿意。 一季度出口增長 9.9%, 比去年第四季度 6.6%的速度要高, 比

6、去年全國 6.8%的速度也要高, 可以說也是一個(gè)可以接受的指標(biāo)。 第七, 市場狀況比較令人滿意。 一季度市場銷售增長 8 .4%, 雖然比去年同期減少了 1 .9 個(gè)百分點(diǎn), 給人感覺消費(fèi)好像有明顯放慢的趨勢(shì), 但如果考慮到去年同期商品零售價(jià)的下降幅度只有 1 %, 今年一季度是 1.6%, 那么實(shí)際上增長的幅度只比去年同期降低了 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。 加上去年年底各種購物券的集中使用,帶來相當(dāng)一部分購買力提前實(shí)現(xiàn)的因素, 那么一季度市場的銷售增長幅度, 應(yīng)該說還是比去年同期略提高 1 個(gè)百分點(diǎn)多一點(diǎn)。 但是, 我們一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有令人不滿意的地方。第一個(gè)不滿意是一季度貸款雖然增加318

7、億, 但我們的投入產(chǎn)出狀況不能令人滿意。 從財(cái)政收入看, 第一季度增長幅度只有3 .4%, 明顯放慢, 考慮到有些特 53殊因素, 比如說銀行的營業(yè)稅下調(diào) 1 個(gè)百分點(diǎn), 關(guān)稅下54調(diào)2 個(gè)百分點(diǎn), 以及國有股減持等, 一季度財(cái)政收入增長只有 14%, 比去年同期回落十幾個(gè)百分點(diǎn), 這樣, 財(cái)政的情況是不理想的, 可以說是近五六年來財(cái)政增長最慢的一個(gè)年份。 一季度財(cái)政收入比去年同期減少了 553 個(gè)億, 去年同期是 800 多個(gè)億, 今年只有 200 多億。 第二個(gè)不滿意是企業(yè)的效益。 一季度工業(yè)利潤下降9 .1%, 大概減少 80 億, 特別是國有企業(yè)利潤下降 30. 1%, 呈現(xiàn)了較大幅度

8、的下降。 工業(yè)的虧損一季度增長了14.4 %, 其中國有企業(yè)的虧損增長了 16.6 %。 利潤減少, 虧損上升, 是一季度工業(yè)企業(yè)運(yùn)行中比較令人不滿意的一個(gè)指標(biāo)。 當(dāng)然企業(yè)利潤下降有價(jià)格因素的影響, 第一季度由于石油價(jià)格下降 26.4%, 造成石油、石化兩 個(gè)行業(yè)的利潤減少 168 億, 比整個(gè)工業(yè)的利潤減少了 80 億還要多, 相當(dāng)于整個(gè)工業(yè)利潤減少的兩倍。 這在一定 程度上反映了我們目前的效益更多依賴于價(jià)格因素, 還 不是主要靠企業(yè)的經(jīng)營管理和企業(yè)降低成本增效。 第三個(gè)不滿意是價(jià)格持續(xù)的下降。 消費(fèi)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)四個(gè)月下降, 一季度消費(fèi)價(jià)格下降 0 .6 %, 其中 1月份下降 0 .5%,

9、 2 月份持平, 3 月份下降 0.8 %。 除此 以外, 一季度工業(yè)品的出廠價(jià)格也下降 4.1%, 原材料動(dòng)力價(jià)格下降 4.7% , 呈現(xiàn)比較明顯的下降趨勢(shì)。 生產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格同時(shí)下降, 也反映出目前通貨緊縮有再一次抬頭的趨勢(shì)。 第四個(gè)不滿意是我們的 失業(yè)人數(shù)居高不下。盡管 3 月末國有企業(yè)人數(shù)是 490 萬, 比年初少了25 萬, 但是根據(jù) 25 省、市目前情況來看, 還有 5 個(gè)省沒有統(tǒng)計(jì), 加上這一塊, 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)將超過 700萬, 登記失業(yè)率可能比去年 3 .6%要提高 0 .1 到 0 .2 個(gè) 百分點(diǎn)。 此外, 我們的非國有企業(yè)職工還有 230 萬左右, 加在一起沒有就業(yè)

10、的人數(shù)可能達(dá)到 1, 300 多萬, 這里還不包括沒 還在工作, 但可能一個(gè)禮拜只干三四天的職工。 以上四方面的指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。 表面上看是財(cái)政收入大起大落。 財(cái)政收入之所以回落是由于企業(yè)效益明 顯回落, 而企業(yè)效益明顯回落, 是由于價(jià)格大幅度下降, 而價(jià)格的大幅度下降, 意味著市場需求不足的矛盾依然比較突出, 導(dǎo)致財(cái)政收入下降, 增幅的下降, 企業(yè)效益下降, 價(jià)格下降, 結(jié)果必然導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)的矛盾進(jìn)一步突出。所以這四個(gè)指標(biāo)相互影響, 表象是財(cái)政, 實(shí)際影響到失業(yè)人員居高不下。 由于我們有這么一個(gè)龐大的失業(yè) 人數(shù)的存在, 所以最近一段時(shí)間, 社會(huì)不安定的因素、企業(yè)不安定的因素和 的 明顯增加

11、。 從理論上講, 一個(gè)人失業(yè)以后, 他的心理承受能力一般在 1 年, 至多不超過 2 年, 超過這個(gè)時(shí)限, 心理就要發(fā)生變化, 就 要產(chǎn)生躁動(dòng), 就會(huì)去尋是非, 就要開始尋求一些排泄辦法。 根據(jù)調(diào)查, 參與這種件的人 60%以上都是失業(yè)和退休職工。 這說明這么多年來, 我們對(duì)這個(gè)問題的解決力度還不夠, 也就是說, 政府對(duì)這個(gè)問題重視的程度、解決的力度還不夠, 過分地把物價(jià)等其他方面的一些指標(biāo)作為宏觀調(diào)控的第一位指標(biāo), 而沒有把解決失業(yè) 這個(gè)問題作為政府的第一位指標(biāo)。 從長遠(yuǎn)來看, 眼下存在的問題除了這四個(gè)方面以外, 我覺得農(nóng)民的問題也需要我們繼續(xù)關(guān)注。 農(nóng)民收入的增長不可能像一季度的 7 .2

12、%這么高, 還會(huì)進(jìn)一步減緩, 所以農(nóng)民買不起的問題眼下還是一個(gè)值得高度關(guān)注的重要問題。 眼下農(nóng)民收入增長的前景并不樂觀, 一方面是增產(chǎn)不增收;另一方面是入世以后, 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯增長, 比如 , 一季度, 盡管 1 月份、2 月份農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制得比較嚴(yán), 但是上個(gè)月配額一到位, 馬上大幅度反彈, 一季度小麥進(jìn)口已經(jīng)超過 200 萬噸, 這對(duì)農(nóng)民的收入增長可能會(huì)形成比較大的壓力, 因此農(nóng)民問題需要我們繼續(xù)關(guān)注。 我國的城鄉(xiāng)差距處在一個(gè)極其不合理的狀態(tài)。 表面上看, 去年農(nóng)民收入是2, 366元, 跟城市居民 6, 860 元的差距是 13 , 實(shí)際上 2, 366元中有 40%是實(shí)際性的收入

13、, 而這個(gè)實(shí)際性收入 是不可能對(duì)市場的供求產(chǎn)生影響的 , 把這 40 %扣除, 城鄉(xiāng)的差距就超過了 14, 再考慮農(nóng)民收入中還有20 %是要用于第二年擴(kuò)大再生產(chǎn)的, 比如說化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等方面的開支, 這樣算來, 2 , 366 元中只有 1, 800多元現(xiàn)金收入, 再扣掉 20%的生產(chǎn)備用金, 剩下只有1, 500元左右, 城鄉(xiāng)差距接近 15。 再考慮到城市居民收入中還有相當(dāng)一部分的隱性收入, 比如住房的優(yōu)惠價(jià)格, 看病可以報(bào)銷 80%, 孩子上學(xué)入托還有一定的政府和單位的補(bǔ)貼, 以及城市居民用電的價(jià)格比農(nóng)民還要便宜 2 3 毛錢, 因此中國城鄉(xiāng)的差距已經(jīng)超過15,可能要達(dá)到 16。

14、 這是一個(gè)嚴(yán)重不合理的狀態(tài), 從國際上看, 人均收入 1, 000 美元以下的發(fā)展中國家, 通常城鄉(xiāng)差距是 12, 我們大大高于這一比例。 此外還有一個(gè)重要問題就是金融問題。 商業(yè)銀行不良貸款數(shù)額繼續(xù)增加, 盡管在政府加強(qiáng)對(duì)銀行不良貸款考核以后, 不良貸款的比例去年下降 2 個(gè)點(diǎn), 今年一季度下降0 .8 個(gè)點(diǎn), 相對(duì)數(shù)在減少, 現(xiàn)在是 23%左右, 但是絕對(duì)數(shù)還在繼續(xù)擴(kuò)大, 眼下銀行的不良貸款總數(shù)超過 26, 000 多億,這是一個(gè)龐大的數(shù)字。 如果我們的四大國有銀行不加快改革, 不加快改進(jìn)自己的服務(wù), 這個(gè)問題可能還將繼續(xù)突出地存在。 眼下來看, 四大國有銀行資金放不出去, 一方面吸收大量

15、的儲(chǔ)蓄存款, 另一方面銀行的貸款數(shù)量明顯下降, 大量的錢只好轉(zhuǎn)存中央銀行, 商業(yè)銀行的效益很難得到改善。 這個(gè)問題入世以后會(huì)更加突出。 大家知道我們的銀行無論是中國銀行還是其他三 大國有銀行, 他們的賺錢區(qū)域是很有限的, 基本上只在北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京等十幾個(gè)城市, 利潤也主要靠這十幾個(gè)城市, 而大多數(shù)地方銀行都不賺錢。入世以后, 我們?cè)娴卣J(rèn)為外資銀行不可能像國有銀行一樣建立龐大的信貸網(wǎng)絡(luò), 所以不會(huì)對(duì)我們的國有銀行造成威脅, 但實(shí)際上從去年下半年以來, 伴隨入世的完成, 國際上一些有實(shí)力的銀行紛紛進(jìn)入這些有效益的城市, 尋找跟地方銀行的合作合資。 顯然外資銀行已看到這樣一個(gè)

16、現(xiàn)實(shí), 不需要在全國各地都設(shè)立分行, 而只需要在這些賺錢的地方駐足。 這對(duì)我們的商業(yè)銀行造成了比較大的壓力。 關(guān)于收入分配問題, 我覺得眼下并不僅僅表現(xiàn)在貧富差距上, 這固然是一個(gè)問題, 但是絕對(duì)不僅僅是貧富差距的問題。 如果從各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)情況以及我們要建立的市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看, 我覺得我們至少在 3 個(gè)方面是有缺陷的:第一, 對(duì)高收入群體我們既缺乏一個(gè)鼓勵(lì)他們投資, 鼓勵(lì)他們發(fā)展慈善事業(yè)的機(jī)制, 也沒有一個(gè)對(duì)不正常收入進(jìn)行合理調(diào)整的機(jī)制。 眼下富裕起來的人大多數(shù)一手拿著 人民 護(hù)照, 另一手拿著不知道是哪個(gè)國家的護(hù)照, 民間資本大量外逃的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。 這是因?yàn)槲覀內(nèi)狈?duì)高收入

17、群體投資的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制, 這遠(yuǎn)比簡單的怎樣把他們的收入調(diào)下來更應(yīng)引起我們的重視。 因?yàn)閺氖袌鲆髞砜? 我們需要大量的投資, 需要大量的這種投資層, 這是我們不可缺少的一個(gè)重要的資源。 第二, 我們?cè)诖蚱拼箦侊報(bào)w制, 走向市場, 把人由單位人轉(zhuǎn)向社會(huì)人這樣一個(gè)過程中間, 社會(huì)缺乏一個(gè)對(duì)低收入困難群體或者叫弱勢(shì)群體的托底機(jī)制, 使得這些眼下暫時(shí)處于困難狀態(tài)的群體缺乏基本的生存保障, 造成他們不安定、不安心、不安分, 對(duì)社會(huì)意見比較多。 第三 , 我們?nèi)狈σ粋€(gè)強(qiáng)大的中間收入群體來做社會(huì)的中間力量。我們知道, 選擇市場經(jīng)濟(jì)就必然意味著貧富差距是不可能根本消除的, 因?yàn)槭袌龅娘L(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)對(duì)社會(huì)群體產(chǎn)生

18、不同的影響, 而人的勞動(dòng)技能和適應(yīng)社會(huì)的能力也是不均衡的, 所擁有的資源也是不同的, 人的收入水平也必然會(huì)有差距。 因此, 在市場經(jīng)濟(jì)下是不可能消滅貧富不均的, 那種想建立一個(gè)什么機(jī)制來消除這種貧富差距的設(shè)想, 只能是一種空想。 從宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)上看, 今后完成 7 %這樣一 個(gè)增長的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的, 但要保持去年好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 財(cái)政收入高增長, 企業(yè)利潤高增長, 個(gè)人收入也是高增長 是比較困難的。 之所以這么 說, 是因?yàn)槲覀儑已巯轮谓?jīng)濟(jì)增長的因素還是存在的, 第一是以積極的財(cái)政政策為主的宏觀政策的支撐作用還是比較強(qiáng)的, 有利于國內(nèi)需求保持增長;第二是政策有回旋的余地, 無論

19、工資、債務(wù), 都可以根據(jù)形 勢(shì)的變化做新的調(diào)整;第三是前幾年發(fā)的國債投資陸 陸續(xù)續(xù)將發(fā)揮作用, 從資源的供應(yīng)角度來說不存在問題 ;第四是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象比較明顯, 盡管還存在著石油價(jià)格的波動(dòng)、歐元匯率的波動(dòng)等不確定因素, 但從眼下來看多數(shù)人和多數(shù)國際組織都認(rèn)定今年社會(huì)將比 去年好, 明年將比今年更好, 這樣一種趨勢(shì)的判斷有利于我們發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì), 擴(kuò)大出口。 所以, 今年支撐7 % 增長率的基本因素還是存在的。 我大體上算了一個(gè)賬: 如果說投資能夠維持去年 12 %這樣一個(gè)增長趨勢(shì), 像一季度 19.6 %, 那么投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)來說可以使經(jīng)濟(jì) 增長 3%左右;眼下消費(fèi)盡管增長比較平穩(wěn), 沒有

20、太多消費(fèi)熱點(diǎn), 但是大致維持去年的消費(fèi)拉動(dòng)力還是有的, 增長 4%的動(dòng)力還是存在的。 因此從內(nèi)需角度來說, 投資消費(fèi)能夠使經(jīng)濟(jì)增長 7%左右這樣一個(gè)目標(biāo)是能夠完成的。 問題是比去年高還是低, 可能更多地取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的變化, 取決于進(jìn)出口增長幅度的調(diào)節(jié), 如果說今年出口能夠高于 6%, 進(jìn)口增長幅度也在 9%以內(nèi), 那么全年來看可能還有零點(diǎn)幾的拉動(dòng)。 反之可能是零點(diǎn)幾的負(fù)拉動(dòng)。 由此看來今年能不能高于去年 , 關(guān)鍵取決于對(duì)外經(jīng)濟(jì)。 從內(nèi)需角度看是大致跟去年增長速度接近的這樣一種趨勢(shì), 要把這種趨勢(shì)變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí), 有幾個(gè)問題需要注意: 第一, 要把政策落實(shí)的機(jī)制抓緊建立起來。 我們的宏觀政策落實(shí)

21、機(jī)制還是有問題的。 在落實(shí)中, 有這樣兩種意見可以提出來討論, 一是積極財(cái)政政策是不是應(yīng)該多一點(diǎn)穩(wěn)健的因素;二是穩(wěn)健的貨幣政策是不是應(yīng)該多一點(diǎn)積極的因素。 因?yàn)檠巯陆?jīng)濟(jì)從一個(gè)趨勢(shì)上看, 它的增長如果沒有足夠靈活的貨幣政策, 要保持一個(gè)更好的發(fā)展趨勢(shì)是比較困難的, 僅靠財(cái)政的支撐是有困難的。財(cái)政上要解決弱勢(shì)問題, 穩(wěn)健貨幣可以多一點(diǎn)。 第二, 需要保持一個(gè)良好的社會(huì)預(yù)期。 去年之所以還能夠保持比較好的發(fā)展, 我覺得是各種大事使得中國人自己的民族自豪感有一個(gè)上升。 去年也有股市的過分波動(dòng), 帶來股民的傷心, 這是我們需要避免的。今年大家應(yīng)該著力保持比較好的狀態(tài), 一是經(jīng)濟(jì)安全的問題, 要時(shí)刻關(guān)心。

22、 眼下影響經(jīng)濟(jì)安全的因素不僅沒有減少, 相反還在增多, 如果在經(jīng)濟(jì)安全上出問題就會(huì)給社會(huì)帶來問題;二是社會(huì)安定問題也需要好好解決, 影響社會(huì)安定的問題也還是不少的, 需要加快解決;三是民眾的安心問題, 這也是我們最需要注意的, 沒有安心的民眾, 社會(huì)安定的問題就很難做到。 第三, 需要進(jìn)一步解除政府管制, 在微觀政策方面更加靈活一些, 以求真正刺激民間投資。 一季度民間投資增長 10 .6%, 與整個(gè)投資相比落后 9 個(gè)點(diǎn), 比去年曾經(jīng)達(dá)到 20 %的增長幅度還低 10 個(gè)點(diǎn)左右, 所以民間投資應(yīng)是眼下需要積極關(guān)注的問題。 這需要進(jìn)一步開 55 放投資領(lǐng)域, 需要進(jìn)一步降低市場門檻, 需要進(jìn)一

23、步制56定保護(hù)民間投資的法律、法規(guī)。 沒有民間投資的跟進(jìn), 經(jīng)濟(jì)持續(xù)的動(dòng)力會(huì)受到影響。 總之, 這四個(gè)方面的問題如果處理得好, 今年達(dá)到預(yù)期目標(biāo)不會(huì)有太多問題。 當(dāng)然從一個(gè)長過程來看, 我覺得我們還是需要在體制方面往前走, 改革如果不抓緊做, 對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展會(huì)有很大的傷害。 我們需要處理好短期發(fā)展和長期發(fā)展的關(guān)系, 把握好改革的力度, 進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì) 。 (國家醫(yī)藥監(jiān)督管理局局長): 現(xiàn)在我國的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和藥品監(jiān)督管理 , 已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。 如何應(yīng)對(duì)入世的形勢(shì), 我談三個(gè)問題: 第一, 當(dāng)前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是集約化、國際化、專業(yè)化程度很高的一個(gè)行業(yè), 是世界上利潤

24、增長最快的行業(yè)之一, 發(fā)展比較穩(wěn)定。 同時(shí), 醫(yī)藥產(chǎn)品又是世界貿(mào)易增長最快的新產(chǎn)品之一, 占國際貿(mào)易額的 20 %以上。 醫(yī)藥市場的規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 平均年增長 7%, 高于全球經(jīng)濟(jì)增長的 速度。預(yù)計(jì)世界醫(yī)藥市場的規(guī)模到 2002 年可以達(dá)到4 , 116 億美元, 2005 年可以達(dá)到 5, 000 億美元, 2010 年 將達(dá)到 6, 810 億美元。 我國醫(yī)藥行業(yè)和世界其他國家一樣也發(fā)展得很快, 并且超過世界平均年增長 7 %的速度, 年均增長 17.6%, 高于國內(nèi)工業(yè)的 4.4%。 去年醫(yī)藥增長總值按可比價(jià)格計(jì)算已經(jīng)達(dá)到 2 , 767 億元人民幣, 比 2000 年增長 18 .

25、5%;工業(yè)銷售額累計(jì)完成了 2 , 096億元, 比上年增長 14 .9% 。 我國現(xiàn)在可以生產(chǎn)化學(xué)原料藥 1, 300 多種, 40 多萬噸, 居世界第二位。 但是, 與世界發(fā)達(dá)國家相比, 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚, 存在較大的差距:首先是企業(yè)組織結(jié)構(gòu), 我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理, 生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品集中度較低, 不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì), 專業(yè)化較差;與此同時(shí), 高新技術(shù)原料藥、新藥短缺, 生產(chǎn)設(shè)備大批閑置。 其次是科研投資經(jīng)費(fèi)少, 水平不高, 產(chǎn)品附加值低, 新品種較少。 我國現(xiàn)在每年科技開發(fā)費(fèi)用僅為銷售額的 1%, 加上各方面的投入, 預(yù)計(jì)也就是1 年 30 億人民幣。 而國外大的公司科研開

26、發(fā)占銷售額的 10% 15%, 超大型企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了 20%, 有的公司 1 年投入就是 10 億美元。1985年 1996 年, 我們的新藥生產(chǎn)僅占 4.33 %, 且還容易受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的限制和索賠。 創(chuàng)新藥少, 不易形成產(chǎn)品高附加值, 使企業(yè)利潤水平不高, 最終影響新產(chǎn)品的科研投入。再次是醫(yī)藥流通領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)不正常, 使得許多陷入困境的醫(yī)藥企業(yè)雪上加霜。 醫(yī)療市場機(jī)制還沒有建立, 醫(yī)藥購銷之間的不正、高額折扣依然存在, 嚴(yán)重削弱了企業(yè)的贏利能力, 客觀上造成企業(yè)投入不 足, 價(jià)廉物美的藥品銷售陷入困境。 整治目前這種狀況, 必須從改革體制著手。 一方面整治流通環(huán)節(jié), 加大打假的力度;

27、另一方面把藥品一種分類改為處方藥和非處方藥兩種分類, 并改變新藥審批辦法, 與國際接軌。 此外, 對(duì)藥品企業(yè)進(jìn)行整頓, 強(qiáng)制推行 GSP 標(biāo)準(zhǔn), 進(jìn)行良好的藥品生產(chǎn)環(huán)境規(guī)劃, 到現(xiàn)在為止, 已經(jīng)有 1, 000 多家企業(yè)通過了, 還有 700 多家在驗(yàn)收和換證過程當(dāng)中。 對(duì)藥品流通企業(yè)實(shí)行 GSP 標(biāo)準(zhǔn)整頓, 按照規(guī)范良好的要求進(jìn)行檢查。 通過整頓, 逐步取得了一些成效。 盡管目前還有很多問題, 但整體趨勢(shì)是在不斷得到提高。 第二, 加入 WTO 對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域的影響。 加入 WTO, 我們有 5 個(gè)方面的承諾, 特別是在關(guān)稅方面, 我們承諾優(yōu)化和取消非關(guān)稅的壁壘。 醫(yī)藥產(chǎn)品的關(guān)稅稅率 2000

28、年是 9%左右, 我們承諾2002 年 2003 年, 大部分醫(yī)藥產(chǎn)品的關(guān)稅要降到 4 % 6 %, 醫(yī)療器械關(guān)稅將由原來的 10 %降到 6%, 同時(shí)加入 WTO 要取消大型醫(yī)療設(shè)備的非關(guān)稅壁壘措施 。 由于藥品品種繁多, 現(xiàn)在全國已經(jīng)注冊(cè)的藥品批準(zhǔn)號(hào)是 15 萬多個(gè), 常用藥是 4, 000 多個(gè), 化學(xué)藥去年藥檢品種達(dá)到 1 , 699種, 藥料器械品種更是繁多, 根據(jù)我國加入 WTO 的議定書, 不同的醫(yī)藥品種, 稅率最終也不盡相同 。 另一個(gè)重要承諾是知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。WTO 若干協(xié)議中關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與藥業(yè)的關(guān)系最為密切, 其中要求對(duì)包括藥品在內(nèi)的所有產(chǎn)品和方法提供從原料申請(qǐng)開始最少

29、 20 年的專利保護(hù)。 我們國家在 1993 年 1月 1 日以前已經(jīng)實(shí)行了產(chǎn)品的專利保護(hù), 在這方面應(yīng)該說對(duì)入世提前做了一些準(zhǔn)備。 2001 年 7 月 1 日開始實(shí)施的新專利法, 進(jìn)一步完善了專利制度, 確立了司法在專利制度中的地位, 這無疑在法律上進(jìn)一步限制了對(duì)國外專利藥物的仿制。此外, 我們還承諾逐步開放藥品推銷服務(wù)領(lǐng)域, 承諾從 2003 年 1 月 1 日起開放藥品的分銷服務(wù), 取消地域限制, 允許外資對(duì)藥品進(jìn)行批發(fā)零售, 提供售后服務(wù)。 加入 WTO , 我國藥業(yè)也面臨機(jī)遇。 現(xiàn)在人們談得最多的是 WTO 對(duì)藥業(yè)的沖擊。 我認(rèn)為加入 WTO 對(duì)政府和企業(yè)來說, 首先沖擊的是政府;

30、對(duì)企業(yè)來說, 首先沖擊的是商業(yè);而對(duì)工業(yè)來說, 我覺得在注重對(duì)新產(chǎn)品鼓勵(lì)創(chuàng)新、防止專利 的同時(shí), 更要注重提高老產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 為什么這樣講? 因?yàn)獒t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素, 一是管理, 二是資金, 三是品種。 從目前來看, 我們國家在這 3 個(gè)方面都不如外方, 加入 WTO 后, 很容易受到?jīng)_擊。 特別是在醫(yī)藥流通領(lǐng)域, 雖然這兩年我們的醫(yī)藥流通企業(yè)進(jìn)行了改革、改組, 但總體看這種狀況沒有改變, 有一定規(guī)模的不超過 10 %, 企業(yè)集中度很低, 產(chǎn)業(yè)平均利潤率不到 1 %。 在國外, 以美國 為例, 僅有批發(fā)商 200 多家, 利潤率在 1 .5%, 美國的 20個(gè)藥品連鎖店占全國零售總

31、額的 90%。 而我國現(xiàn)有300 多家連鎖店, 銷售額也只占全國銷售額的 10%。 醫(yī)藥企業(yè)要加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營, 加快GSP 認(rèn)證步伐, 加快市場重組和整合, 降低經(jīng)營成本, 才能夠很好地迎接挑戰(zhàn)。由于醫(yī)藥工業(yè)比較早地實(shí)行了改革開放, 我國制藥業(yè)對(duì)入世有一定的準(zhǔn)備, 比如, 天津從 1980 年就開始準(zhǔn)備了, 在 1984 年就成立了合資公司。 目前世界排名前20 位的醫(yī)藥跨國企業(yè)都在我國辦了合資企業(yè), 他們的進(jìn)入一方面給國有企業(yè)帶來了經(jīng)營壓力, 另一方面也為我國帶來了新的技術(shù)、品種和管理。 總體上看, 國內(nèi)制藥企業(yè)對(duì)市場優(yōu)勝劣汰的競爭體會(huì)比較深, 經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉和考驗(yàn)。 入世以后, 我

32、們將繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步, 加快調(diào)整, 組建大企業(yè)集團(tuán), 這樣, 就可以抓住機(jī)遇, 加快發(fā)展。 現(xiàn)在看來, 國外專利產(chǎn)品的沖擊有但是相對(duì)比較少, 我們現(xiàn)在 97 %的產(chǎn)品是仿制的, 但這些是合理、合法的仿制產(chǎn)品。 我們的技術(shù)指標(biāo)不如國外, 可能比較容易受到?jīng)_擊的將是這一塊。 有些專家談到 WTO 時(shí), 講防御多, 講應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)多, 講機(jī)遇少。 我認(rèn)為, 應(yīng)該看到, 加入WTO 以后, 他國就必須給我國最惠國待遇, 給我們國民待遇, 給我們非歧視待遇。 這樣, 我們就應(yīng)該有進(jìn)攻戰(zhàn)略 , 而不是被動(dòng)防御。 應(yīng)該說我們?cè)谶^渡期還是有優(yōu)勢(shì)的, 我們一方面要保護(hù)自己, 一方面要走出去、打出去。 我們的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

33、要面對(duì)挑戰(zhàn), 更要看到機(jī)遇, 盡快熟悉它的規(guī)則, 遵守規(guī)則, 不使我們違規(guī)出局;另一方面要運(yùn)用規(guī)則, 最大限度保護(hù)自己的利益。 我們面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面:(1)我們對(duì) 藥品監(jiān)督管理體制雖然進(jìn)行了重大改革, 但現(xiàn)在還不適應(yīng) WTO 對(duì)各成員國政府提出的體制性挑戰(zhàn);(2)法律體系還不適應(yīng), 我們要對(duì)已經(jīng)實(shí)施的法律、法規(guī)按照WTO 規(guī)則重新修訂;(3)管理隊(duì)伍不適應(yīng);(4)技術(shù)專利手段、監(jiān)督手段和裝備比較落后。 第三, 應(yīng)對(duì) WTO 的主要思路。 其一, 我們已經(jīng)做了一些準(zhǔn)備工作, 比如體制問題, 降低藥品醫(yī)療器械關(guān)稅, 必要的法律、政策準(zhǔn)備;其二, 進(jìn)一步加大藥品改革力度;其三, 加強(qiáng)藥品

34、監(jiān)督管理法制建設(shè), 提供法律咨詢服務(wù), WTO 要求成員在實(shí)施有關(guān)外經(jīng)貿(mào)法律和法規(guī)時(shí)為當(dāng)事人提供申請(qǐng)復(fù)議和提訟的機(jī)會(huì);其四, 提高政策的;最后, 堅(jiān)決做到法律、法規(guī)、政策的統(tǒng)一。 高堅(jiān)(國家開發(fā)銀行行長助理): 在談到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí), 我想就金融領(lǐng)域談?wù)勎业目捶ā?第一是金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理。 我們的金融資產(chǎn) 去年是 24 萬億左右, 在整個(gè)金融資產(chǎn)當(dāng)中, 有 2.8 萬億是債權(quán), 有 4.6 萬億是股票, 大概有 0.4 萬億左右是保險(xiǎn) , 其他是銀行資產(chǎn)。 在金融結(jié)構(gòu)間接融資和直接融資這部分中, 股票、債券、保險(xiǎn)等的比例非常不合理, 大體上直接融資這部分是 7.8 萬億左右 , 其余有 1

35、6 億是銀行資產(chǎn)。 如果我們?cè)倏纯粗苯尤谫Y這部分, 股票占4.5萬億, 債券占 5 .8 萬億, 債券占資本市場絕大部分,也不合理。 這樣一個(gè)不良的結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響, 大量資金都是通過銀行, 那么宏觀經(jīng)濟(jì)上就是 增加貨幣供給, 表現(xiàn)為兩個(gè)體內(nèi)循環(huán) 一個(gè)是銀行間市場體內(nèi)循環(huán), 一個(gè)是股票市場體內(nèi)循環(huán)。 銀行間市場體內(nèi)循環(huán)就是中央銀行增加貨幣供給, 全部停留在銀行間這個(gè)市場內(nèi)部, 銀行用這個(gè)錢又去買國債, 又去買金融債券, 這個(gè)錢還是留在金融領(lǐng)域, 沒有進(jìn)入實(shí)踐當(dāng)中, 所以宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制受到影響。 銀行為什么只買國債、買金融債券, 不搞實(shí)業(yè)投資? 原因是一搞實(shí)業(yè)投資, 銀行就有增加不

36、良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn), 這樣還不如買國債。 特別是現(xiàn)在需要資金的非國有企業(yè)、民間企業(yè), 很難得到國家商業(yè)銀行的貸款。 在縣鄉(xiāng)這些大量的非國有企業(yè)集中的地方, 銀行的支行沒有權(quán)力批準(zhǔn)貸款。 現(xiàn)在的問題是一方面銀行資金非常多, 另一方面民間需要的資金卻得不到, 而民間經(jīng)濟(jì)增長是我們國民經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分。 現(xiàn)在, 國債利率比銀行存款利率高, 銀行吸收存款大體上是活期不到 1 個(gè)百分點(diǎn), 這種低利率就促使銀行用這些錢再去買國債, 可以得到一個(gè)無風(fēng)險(xiǎn)利潤, 銀行何樂不為? 這樣一來, 財(cái)政發(fā)債向銀行發(fā), 銀行用吸收的存款來買國債, 客觀上形成了一種效應(yīng), 把民間投資給擠出來了。 再看看銀行, 銀行為了減少不

37、良資產(chǎn)(每個(gè)銀行行長現(xiàn)在都有這樣的要求, 三年內(nèi)不減少不良資產(chǎn)就涉及烏紗帽問題), 都非常重視大量購買債券。 去年我們發(fā)行了 15 年、20 年期債券, 現(xiàn)在又發(fā)行了 30 年期債券, 而它的收益率只有 3.93%, 這說明了什么? 中國是 7% 8%的增長速度, 30 年債券的收益率是3.9 %;而美國經(jīng)濟(jì)是 3% 4%的增長速度, 美國債券的收益率卻是 5.1%。 所 以, 現(xiàn)在利率已經(jīng)低到不能再低的時(shí)候了, 這么低的利率, 使儲(chǔ)蓄和投資之間的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了扭曲, 大量錢積累在銀行, 長期這樣, 銀行會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)。銀行資金來源基本上是短期的, 卻把吸收的大量資金投 在長期 現(xiàn)在銀行 16 萬億

38、資產(chǎn)中, 大體上有 3 萬億左右不良資產(chǎn), 有 3 萬億中長期貸款, 有2 萬億債券。 如果外國銀行進(jìn)入中國, 他們會(huì)通過各種服務(wù), 爭我們銀行的存款, 我們的銀行馬上就會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性問題。 現(xiàn)在銀行不良資產(chǎn)很多, 大家覺得這是國有銀行, 我把錢放在這沒有問題, 如果外國銀行服務(wù)好, 一部分錢就會(huì)轉(zhuǎn)到外國銀行去, 屆時(shí)大家到國有銀行提取現(xiàn)金的時(shí)候, 57銀行就可能會(huì)出現(xiàn)支付問題。 有人說銀行持有那么多債58券可以去賣, 但別忘了, 所有成員都是銀行, 如果賣的時(shí)候沒有人買, 那就沒有交易了, 這時(shí)候, 長期債券就會(huì)面臨損失, 甚至面臨擠兌的風(fēng)險(xiǎn)。 因此說, 銀行的問題是國民經(jīng)濟(jì)問題包括安全、風(fēng)險(xiǎn)

39、問題的集中反映, 這當(dāng)中也包括工作政策的傳導(dǎo)機(jī)制, 這個(gè)問題不徹底解決, 風(fēng)險(xiǎn) 就有可能在銀行系統(tǒng)中出現(xiàn)。 銀行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn), 大家認(rèn)為這是銀行管理問題, 只要加強(qiáng)監(jiān)管, 防止銀行個(gè)人把錢卷 走, 防止人們搶銀行就行了。 這只是大家看到的表面風(fēng)險(xiǎn), 還有更深層次的風(fēng)險(xiǎn)要防范, 如果銀行出現(xiàn)支付問題, 銀行大量倒閉, 引起社會(huì)不穩(wěn)定, 那么這個(gè)責(zé)任又是誰的? 我的結(jié)論就是, 銀行改革要加速, 這個(gè)改革就是不要主管部門干預(yù), 逐漸把利率放開, 減少資產(chǎn)和負(fù)債不匹配的問題。 第二是銀行業(yè)務(wù)單一。 銀行現(xiàn)在只有存貸款業(yè)務(wù), 沒有中間業(yè)務(wù), 我們?cè)趺锤鈬y行競爭? 現(xiàn)在國內(nèi)銀行、外國銀行是在不平等的起跑線

40、上競爭, 外國銀行所得稅免一半, 他們沒有我們這么高的所得稅。 我們的存款是保護(hù)利率, 外國機(jī)構(gòu)可以享受這種利率, 然后他們到國外投資可以有很高收益。 現(xiàn)在美國國庫券的收益率是 5 點(diǎn)幾, 外資銀行在我國吸收外匯存款利率大體是 2 點(diǎn)幾, 而我們國內(nèi)銀行沒有這種競爭條件, 我們不可能到外面投資, 我們只能在國內(nèi)貸款。 所以, 在稅收政策、管制方面, 我們把自己銀行的手腳捆住了。給外國銀行這么多優(yōu)惠, 這樣只能把自己銀行搞垮, 如此, 還不如更早放開, 使我們更加適應(yīng)市場環(huán)境。要解決現(xiàn)在的問題, 一定要發(fā)展債券資本市場。 一提到資本市場, 大家都認(rèn)為資本市場就是股票市場。 其實(shí)真正的資本市場的基

41、礎(chǔ)是股權(quán)市場, 一個(gè)好的股權(quán)市場的基準(zhǔn)就是國債市場(債券資本市場), 一旦股市這邊收益率特別不合理 , 它會(huì)轉(zhuǎn)到債券市場(亞洲金融 的重要教訓(xùn)就是沒有好的債券資本市場, 股票投資收益不斷增加, 但是投資人沒有感到投資過熱的問題), 債券市場對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì), 對(duì)于穩(wěn)定金融非常重要。 溫鐵軍(中國改革雜志社社長兼總編輯): 現(xiàn)在, 三農(nóng)問題已顯得越來越重要和緊迫, 我們必須高度重視。 第一, 中國不存在孤立地講農(nóng)業(yè)問題的條件。三農(nóng)問題以農(nóng)民問題為首。 中國的問題是農(nóng)民問 題, 這不是我說的 , 孫中山、 都說過, “ 中國的問 題不是農(nóng)業(yè)的問題, 是農(nóng)民的問題” , 因?yàn)檗r(nóng)民生活在農(nóng)村, 農(nóng)民問題和

42、農(nóng)村問題相關(guān), 為什么說農(nóng)業(yè)問題不能孤立存在? 因?yàn)榘凑杖司a(chǎn)量, 中國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品基本上在世界平均水平之下, 出口量非常之小, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占 GDP 的比重非常低, 目前只有 15 .4 %。 因此出現(xiàn) 了一個(gè)重要的矛盾, 15 .4%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能不能支撐 64.1 %的農(nóng)村人口的公共需求? 無論是保障, 是管理,是加強(qiáng)黨的建設(shè) , 還是加強(qiáng)其他所有的東西, 都沒錢, 這就造成了黨群關(guān)系高度緊張, 政府和農(nóng)民的關(guān)系高度緊張。 即使有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較高, 甚至跟農(nóng)業(yè)人口基本接近同比(當(dāng)然, 至于什么時(shí)候能達(dá)到這個(gè)水平, 目前還說不好, 也許 30 年或 50 年后有這個(gè)可能), 如果仍

43、然是 2 億多小農(nóng)戶, 80 %以上的農(nóng)戶仍兼業(yè)化生產(chǎn), 政府也無法跟農(nóng)民交易人均過少的那點(diǎn)剩余產(chǎn)品, 因?yàn)榻灰讓?duì)象太大, 交易成本太高。 50 年來, 除了人民公社時(shí)期以外, 實(shí)際上政府沒有解決如何跟農(nóng)民交易的問題, 這也是造成今天農(nóng)民問題突出的一個(gè)原因 。 總之, 15.4%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值支撐不了 64.1%的農(nóng)業(yè)人口的公共需求, 在這樣的條件下, 講什么加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理, 講什么教育、稅費(fèi)改革都沒有用, 在這樣一個(gè)大腦子、小身子、中間一個(gè)細(xì)脖子(現(xiàn)在的稅費(fèi)制度、管理制度等等)的比例之下, 黨群關(guān)系是不可能支撐的。 發(fā)達(dá)國家一般都補(bǔ)貼, 我們補(bǔ)貼不起, 現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)率是8%以上 , 但客

44、觀上是農(nóng)業(yè)資本凈流出。 這是第一個(gè)矛盾。 第二, 政府跟 2 億多小農(nóng)戶的交易成本太高, 無論征糧或催款都會(huì)激化矛盾。 任何政府都不可能降低這種交易成本:高度分散的 234, 000 , 000 多小農(nóng)戶, 80 %以上是兼業(yè)化的, 每一個(gè)兼業(yè)小農(nóng)戶的剩余又是過少的。 按照中等發(fā)達(dá)國家水平, 中國農(nóng)業(yè)的 19.5 億畝耕地一般需要 5, 000萬勞動(dòng)力, 按照實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平, 則只需要 1 個(gè)億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力, 那么 3.4 億農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中有 2.4億就是多 余的, 這 2 .4 億勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移很難解決。 80 年代的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 前提是土地沒有管理, 稅收沒有實(shí)行現(xiàn)在的嚴(yán)格

45、稅制, 也沒有搞分稅制, 而且稅制上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠, 只按其自報(bào)的營業(yè)額的 1% 征稅。稅不嚴(yán)格, 地不嚴(yán)格, 農(nóng)村土地收益才轉(zhuǎn)化成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收益, 才替國家解決了 127, 000, 000 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口。 現(xiàn)在一切嚴(yán)格了, 再加上關(guān)閉十五小, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大面積 , 尤其是中西部尚未完成工業(yè)化地區(qū)的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 都大面積垮掉了(大致有 70%), 因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力大幅度下降。 國家在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策上有問題, 不能照搬一個(gè)東西來管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 尤其不可照搬公司法, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度, 他是替你解決就業(yè)的, 你對(duì)他沒有任何優(yōu)惠, 他當(dāng)然就不能解決你的問題了。 再

46、加上大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化, 發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化以后, 都以利潤最大化為目標(biāo), 不再以就業(yè)最大化為目標(biāo), 就業(yè)率自然就大幅度下降。 20 世紀(jì)前 50 年, 中國有 3 次土地革命戰(zhàn)爭, 后 50年有按農(nóng)民人口均分土地的制度變革, 因此 20 世紀(jì)農(nóng)民的問題就是土地問題。 21 世紀(jì)就業(yè)問題高度突出, 但中國的問題仍然是農(nóng)民問題, 主要表現(xiàn)是就業(yè)問題。為什么說是農(nóng)民問題? 搞了這么多年, 其實(shí)農(nóng)民問題沒有解決, 不僅沒有解決, 反而在惡化。 到去年為止, 治安 中, 農(nóng)村發(fā)生的數(shù)量第一次大于城市, 城市只有1, 000 多萬、待業(yè)、失業(yè)人口, 但在農(nóng)村, 有 2 億多潛在的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口。

47、 另外, 還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低支撐不了公共開支等一系列問題。 所以說, 不能再單純地講農(nóng)業(yè)問題了。 對(duì)三農(nóng)問題有個(gè)通俗形象的說法:“ 農(nóng)民真苦, 農(nóng)村真窮, 農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！?可是, “ ” 里有沒有農(nóng)民? 市場經(jīng)濟(jì)有沒有農(nóng)村? 四個(gè)現(xiàn)代化有沒有農(nóng)業(yè)? 我不能說沒有, 但社科院做的中國社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化的研究把農(nóng)民放在了第 10 位, 最底層。在建國 50 年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 農(nóng)民其實(shí)一直處在被的地位上, 我們那幾個(gè)具有高度政治性的話語: “ ” 、市場經(jīng)濟(jì)、四個(gè)現(xiàn)代化等等, 都是方向性的, 但對(duì)占將近 70 %的農(nóng)業(yè)人口來說, 確實(shí)有值得討論的地方。如果農(nóng)民仍然長期處于被 的地位, 你就很難說代表了

48、他。 第一, 從政府機(jī)構(gòu)來講, 這么多的中央部門沒有一個(gè)代表農(nóng)民, 這么多的政府機(jī)關(guān), 連農(nóng)業(yè)部也代表不了農(nóng)民, 沒有哪一個(gè)部門是專門針對(duì)農(nóng)民 的就業(yè)問題而設(shè)立的, 所以很難講農(nóng)民被代表了。 第二, 從市場經(jīng)濟(jì)來講, 因人口增加、土地占用, 已經(jīng)有1 3 的省、1 3 的縣的人均耕地已下降到農(nóng)民基本生存保障線之下了, 土地越來越只具有保障功能而不具有生產(chǎn)功能。 這樣, 假如土地要素不能由市場那只看不見的手來調(diào)節(jié), 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又非常困難, 當(dāng)勞動(dòng)力投入產(chǎn)出比下降到 0 以下時(shí), 資金就不可能進(jìn)來, 農(nóng)村存款就會(huì)大量流出, 實(shí)際上就是資本凈流出。 總之, 資本、勞動(dòng)力、土地這三個(gè)基本要素在農(nóng)村構(gòu)不

49、成按市場進(jìn)行調(diào) 節(jié)的條件, 市場經(jīng)濟(jì)就很難在農(nóng)村得到發(fā)展, 至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就根本不用提了。1998 年同志講話時(shí)已經(jīng)說了, 只在發(fā)達(dá)地區(qū)爭取率先實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此, 目前還不具備解決三農(nóng)問題的條件。 目前要解決的第一個(gè)問題是, 如何把農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的就業(yè)問題正式作為一個(gè)基本問題提出來, 希望國家能把就業(yè)最大化作為基本國策。 無論追求什么樣的技術(shù), 什么樣的科學(xué), 什么樣的教育, 什么樣的生產(chǎn)力水平, 總之, 得解決中國勞動(dòng)力過剩的問題。 僅農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)實(shí)際上就不止 5 億, 60 歲以上和 16 歲以下能勞動(dòng)的全部加起來是 6 億, 假定需要 1 億, 則還有 5 億要解決, 這 5 億如

50、果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能解決 1 億, 實(shí)際上只能解決幾千萬, 這樣, 問題就已經(jīng)非常嚴(yán)重了。 希望國家能以就業(yè)最大化為第一國策, 以此來衡量所有的國家審批項(xiàng)目, 尤其是國債項(xiàng)目。 現(xiàn)在國債投資總數(shù)是 20, 000 多億, 拿老百姓的稅收解決的不應(yīng)該是外國人的就業(yè)問題, 應(yīng)該是中國人自己的問題。 國債項(xiàng)目一定要以能否帶動(dòng)就業(yè)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 所有國債投資不要求上機(jī)械, 而應(yīng)要求上勞動(dòng)力, 上勞動(dòng)力必須以工代賑。 現(xiàn)在多種產(chǎn)品過剩, 就是因?yàn)檗r(nóng)民沒有收入。 所以最根本的問題是要把就業(yè)作為第一國策提出, 同時(shí)在國債項(xiàng)目上考慮更多地以工代賑, 盡可能多地解決農(nóng)民就業(yè)問題。 入世后中國龐大的農(nóng)村怎么辦? 就業(yè)當(dāng)然是

51、其一; 其二, 政府必須應(yīng)對(duì) 234, 000 , 000 小農(nóng)戶的局面。要允 許農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)行合作。 有人說中國農(nóng)民不合作, 那是瞎話, 你把所有能贏利的部分全都控制了, 只讓他們?cè)谧畈悔A利的種植業(yè)中合作, 那是不可能的, 因?yàn)闆]有利潤。 政府要放開農(nóng)民能夠進(jìn)入的合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 金融、購銷、加工這三大領(lǐng)域, 政府應(yīng)以免稅政策鼓勵(lì)農(nóng)民合作進(jìn)入, 其產(chǎn)生的收益用于返還農(nóng)村公益事業(yè), 返還農(nóng)民的種植業(yè), 只有這樣農(nóng)民才能維持生活。如果一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地私有化, 去拼出一個(gè)規(guī)模, 就會(huì)使大批農(nóng)民流離失所, 如果城市解決不了他們的就業(yè), 就會(huì)出亂子。 美國的農(nóng)場為什么會(huì) ? 規(guī)模不夠, 才

52、200 公頃, 200 公頃以下根本不掙錢。 如果想通過土地私有化促進(jìn)中國的農(nóng)地規(guī)模, 得在什么情況下才能使一個(gè)農(nóng)戶達(dá)到 200 公頃的規(guī)模? 要從國情考慮, 中國人地關(guān)系高度緊張, 人口與資源的關(guān)系高度緊張, 這都是不可逆的趨勢(shì), 30 年內(nèi)都不可逆, 因?yàn)槿丝谠谠鲩L。 很長一段時(shí)間以來我們過分相信了技術(shù), 過分相信了科學(xué), 忘記了中國是一個(gè)人口大國, 忘記了中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國, 這是現(xiàn)在決策中一系列失誤的一個(gè)重要原因。 我希望大家理解, 事情是比較復(fù)雜, 也是比較嚴(yán)峻的。 宋寧 研究室綜合司司長): 我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從總體上講, 今年和去年相比有很大的改觀, 形勢(shì)往好的方向發(fā)展。 今年經(jīng)

53、濟(jì)開端非常好, 超過預(yù)期, 主要有三個(gè)特點(diǎn): 第一, 出口出現(xiàn)明顯的回 升。 一季度出 口增長9.9 %, 超過預(yù)期, 特別是對(duì)美國、歐盟的出口。 這說明美國經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我們出口沒有太大影響。 我國出口最多的是通訊電子、IT 類產(chǎn)品, 這些訂單實(shí)際上是從其他亞洲國家轉(zhuǎn)過來的, 全球經(jīng)濟(jì)衰退, 使這些國家的企業(yè)供貨關(guān)系中斷, 很多企業(yè)給我們帶來新的機(jī)會(huì), 這種情況跟 1998 年差不多。 所以, 世界經(jīng)濟(jì)不好對(duì)我們可能還是有比較多機(jī)會(huì)的。 第二, 投資全面快速增長。 無論是基本建設(shè)投資、更新改造投資, 還是房地產(chǎn)投資, 特別是房地產(chǎn)投資和基本面的投資都有大幅度的增加, 這是帶動(dòng)一季度經(jīng) 59濟(jì)增長

54、的主要因素。 而且投資是一個(gè)先行指標(biāo), 一季度投資快速增長, 預(yù)示二季度以后經(jīng)濟(jì)仍然景氣。 第三, 城鄉(xiāng)居民收入水平也有明顯增加, 包括農(nóng)民, 特別是城市居民。 農(nóng)民收入在今年一季度增幅比較明顯, 當(dāng)然我對(duì)現(xiàn)在公布的農(nóng)民純收入增長也有疑問, 因?yàn)楝F(xiàn)在糧價(jià)很低, 而且農(nóng)民進(jìn)城打工沒有明顯增長, 農(nóng)民收入從哪里來? 是調(diào)整結(jié)構(gòu)? 我看原因還不能直接解釋, 還需要進(jìn)一步了解。 但是我們還是相信數(shù)字, 從抽樣調(diào)查綜合數(shù)據(jù)來看, 應(yīng)該是明顯增長。 外需快速增長, 投資和消費(fèi)市場不錯(cuò), 扭轉(zhuǎn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度自去年以來逐季下滑的趨勢(shì)。 這超出了預(yù)期, 原定的目標(biāo)本來考慮是 6 %, 后來定為 7%, 一季

55、度實(shí)際是 7 .6 %, 比去年四季度提高了 1 個(gè)百分點(diǎn), 原因就在于出口投資和消費(fèi)的拉動(dòng)。 從一季度情況看, 下半年情況會(huì)好些。 但現(xiàn)在有一些問題值得注意: 第一, 物價(jià)水平持續(xù)回落, 包括工業(yè)品出廠價(jià)格、市場零售價(jià)格, 都是持續(xù)回落。 有專家認(rèn)為, 現(xiàn)在通貨緊縮的趨勢(shì)重新顯現(xiàn)。 不管怎么說, 物價(jià)水平特別是工業(yè)品批發(fā)價(jià)格將近 12 個(gè)月的回落 , 這種趨勢(shì)值得注意, 而且由于物價(jià)水平持續(xù)回落造成企業(yè)效益下降, 影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。 今年一季度國有企業(yè)實(shí)際利潤增幅是下降的, 其中主要是由于油價(jià)的下跌 , 使石化、石油這兩大行業(yè)的利潤減少很多。 但是剔除這一塊因素也不能講效益很好。 第二, 財(cái)

56、政收入增幅明顯下降。今年只增長3.4%。有幾個(gè)因素影響增收:一是關(guān)稅下調(diào) 3 個(gè)百分點(diǎn), 這個(gè)影響很大, 有 600 億左右;二是金融結(jié)構(gòu)營業(yè)稅下調(diào);三是國有股減持收入沒有了;另外還有車輛購置費(fèi)改稅等 等。剔除這些因素, 財(cái)政收入按同比口徑也只是增長14%多, 支出比較快, 中央財(cái)政收入減少。 我們分析一下情況, 支出過快增長一是由于工資增加的因素, 就是去年加工資, 而且年底又是一個(gè)月的獎(jiǎng)金;二是出口退稅, 今年預(yù)算安排了500 億, 這是比較好的, 實(shí)際執(zhí)行400 多億;三是今年國債項(xiàng)目進(jìn)度很快, 由于暖冬, 施工期比較長, 國債項(xiàng)目基本建設(shè)進(jìn)展快。 財(cái)政支出還包括一部分農(nóng)民收入的增長,

57、主要是規(guī)模擴(kuò)大, 政策兌現(xiàn)快, 這也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。 我們要控制住收支進(jìn)度, 不要出現(xiàn)大的波動(dòng)。 第三, 出口市場秩序很混亂。 中國入世以后, 一些國家減少、取消或者是放松配額管理以后, 我們的服務(wù)、紡織品、箱包出口大幅度增加, 同時(shí)國內(nèi)企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn), 互相競價(jià)。 這個(gè)是很危險(xiǎn)的, 一方面出口實(shí)物量增長, 但另一方面效益并不好, 而且會(huì)引發(fā)傾銷。 第四, 貨幣傳導(dǎo)機(jī)制有問題。 金融機(jī)構(gòu)貸款, 從四大商業(yè)銀行來講, 是少增加了幾百億, 特別是一、二月 60份更明顯, 三月份貸款上來了, 但總體上還不是太理想。這說明實(shí)際上并不是貨幣政策有問題, 而是國有商業(yè)銀行機(jī)制有問題。 我個(gè)人的看

58、法, 就是現(xiàn)在超額準(zhǔn)備金太多, 而且利率太高, 國有商業(yè)銀行把錢大量存入央行, 靠利率過得挺好的, 而存款太多明顯是一個(gè)緊縮的因素, 應(yīng)該實(shí)行零利率, 改善市場資金供應(yīng)。 第五, 內(nèi)需不足。 特別是農(nóng)村內(nèi)需不足還相當(dāng)突出。 在城市主要是就業(yè)壓力相當(dāng)大, 這可能成為今后一段時(shí)期我們內(nèi)需不足的主要原因。 在城市, 失業(yè)和隱性失業(yè), 加起來 1, 500 萬 1, 600 萬, 存在這么大的活困難持續(xù)的時(shí)間太長, 已經(jīng)到了要出事的時(shí)候。這些問題應(yīng)該集中解決, 把充分就業(yè)作為宏觀調(diào) 控的一個(gè)主要目標(biāo)。 從今年的趨勢(shì)看, 總的趨勢(shì)是向景氣方向發(fā)展, 但是不會(huì)像有的專家說的, 增幅會(huì)達(dá)到8%多。 我最近看到北大一個(gè)教授說今年是“ 坐八望九” 。 從國際上來看, 美國經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了好轉(zhuǎn), 但是也有很多隱憂, 它主要靠消費(fèi), 家庭和個(gè)人債務(wù)增加了, 老百姓預(yù)支了今后的消費(fèi), 債比較重, 這是影響今后美國消費(fèi)很重要的因素。 雖然美國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)了, 但是失業(yè)率還是很高, 大公司還在不斷發(fā)生, 金