大黑山鄉(xiāng)創(chuàng)建平安林區(qū)實(shí)施方案

1、大黑山鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案在全鄉(xiāng)開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)之際，并認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府關(guān)于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)活鄉(xiāng)、生態(tài)旅游鄉(xiāng)”戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)保護(hù)好、管理好、發(fā)展好森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為深入推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)開展，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”和“生態(tài)旅游鄉(xiāng)”的建設(shè)；服務(wù)集體林權(quán)制度改革和中低產(chǎn)林改造等林業(yè)中心工作，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，

2、扎實(shí)推動(dòng)我鄉(xiāng)“平安林區(qū)”建設(shè)，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)跨越勢(shì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。二、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)管理、林區(qū)治安管理和系統(tǒng)內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理的職能作用，認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)的要求，積極防范和遏制各種不安定不安全隱患，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部安全穩(wěn)定，深化林業(yè)改革，完善林業(yè)政策，健全林業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范林業(yè)行政管理體制。在“十二五”期間，通過創(chuàng)建活動(dòng)，促使全鄉(xiāng)各村達(dá)到“平安林區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”。具體目標(biāo)：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全穩(wěn)定；引導(dǎo)建立健全保護(hù)森林資源的“三防”體

3、系，確保集體林權(quán)制度改革后森林資源有效管護(hù)；建立完善矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制，涉林信訪辦結(jié)率達(dá)95%以上，新增山林糾紛調(diào)處率在95%以上，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件；涉林行政、刑事案件不出現(xiàn)大的增長，涉林刑事案件偵破率達(dá)到95%以上，林區(qū)種毒、販毒得到有效控制，確保林區(qū)治安形勢(shì)穩(wěn)定；年森林火災(zāi)受害率控制在1以內(nèi)、當(dāng)日撲滅率達(dá)95%以上、案件查處率達(dá)80%以上，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲救人員死亡事故，確保森林火災(zāi)得到有效控制；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.6以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99%以上，確保有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。三、組

4、織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長李批龍任組長；分管林業(yè)副鄉(xiāng)長李德榮任副組長、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在林業(yè)站，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考評(píng)及經(jīng)驗(yàn)推廣等日常工作，林業(yè)站站長聶紅光兼任主任、楊昆任副主任。其它職工和護(hù)林員為成員；結(jié)合實(shí)際制定工作方案及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。四、重點(diǎn)工作（一）加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)，樹立隊(duì)伍形象，有效擔(dān)負(fù)職能。強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善監(jiān)督機(jī)制，最大限度減少干部職工違法犯罪行為發(fā)生，堅(jiān)決預(yù)防瀆職犯罪發(fā)生。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全和完善

5、機(jī)要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理和車輛管理等各種安全防范制度，落實(shí)工作責(zé)任和措施，構(gòu)建林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部治安防范體系。（二）加大依法治林力度。結(jié)合林改、中低產(chǎn)林改造等工作，不斷健全完善林業(yè)政策。深入開展林業(yè)政策和法律法規(guī)宣傳，提高全民森林資源保護(hù)意識(shí)。認(rèn)真抓好林地管理，堅(jiān)決遏制亂砍濫伐現(xiàn)象，抓好木材加工、流通環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)決打擊各種違法經(jīng)營行為。認(rèn)真研究各類涉林違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律，適時(shí)開展林區(qū)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。認(rèn)真抓好以禁毒宣傳、禁種鏟毒和打擊以林區(qū)為通道走私、販運(yùn)毒品犯罪行為為重點(diǎn)的林區(qū)禁毒工作，堅(jiān)決遏制林區(qū)毒情高發(fā)和蔓延。（三）加強(qiáng)林權(quán)糾紛排查調(diào)處

6、工作。建立健全林區(qū)矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，深入排查，拓寬信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，迅速上報(bào)并加以解決或協(xié)助解決，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。落實(shí)責(zé)任，加大力度，妥善處理歷史遺留問題，正確對(duì)待群眾的各種利益訴求，區(qū)別情況，認(rèn)真解決。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范集體林地林木流轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少林權(quán)糾紛發(fā)生。認(rèn)真貫徹信訪條例，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達(dá)意愿和投訴求助的渠道。（四）加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持工作重心下移，不斷夯實(shí)林區(qū)治安防控體系建設(shè)。積極引導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立健全防盜濫伐、防亂墾亂占的村民自治組織。充分發(fā)揮森林公安

7、和基層林業(yè)站職能作用，嚴(yán)厲打擊種類涉林違法犯罪，繼續(xù)開展以“三情”（山情、林情、社情）、“四網(wǎng)”（群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報(bào)信息網(wǎng)）、“兩管理”（林區(qū)治安管理、森林公安隊(duì)伍管理）為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。深入推進(jìn)林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)林區(qū)治安管理向源頭化解和事前防范轉(zhuǎn)移，全面提高林區(qū)治安防范水平。（五）強(qiáng)化森林防火工作。創(chuàng)新森林防火工作機(jī)制，深入開展“七大”宣傳工程，增強(qiáng)全民防火意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)100%的野外火源管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群的監(jiān)管力度，從源頭減少森林火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，做到依險(xiǎn)而動(dòng)、因險(xiǎn)設(shè)防。完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保安全、科學(xué)、高效處置森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林消防專

8、業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高森林消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。（六）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。落實(shí)“誰經(jīng)營，誰防治”責(zé)任制，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治機(jī)制創(chuàng)新。抓好林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)有效地處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件。以防范外來林業(yè)有害生物入侵為重點(diǎn)，加大檢疫執(zhí)法和檢疫監(jiān)管力度。以實(shí)施防范松材線蟲病、薇甘菊、小蠹蟲等等檢疫性、危險(xiǎn)性等林業(yè)有害生物專項(xiàng)治理為突破口，大力推進(jìn)生物防治和無公害防治，加快科技成果轉(zhuǎn)化和依法治理進(jìn)程，有效控制檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。五、考核評(píng)價(jià)（一）考評(píng)主體和對(duì)象“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)價(jià)由各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各村委會(huì)為考核評(píng)價(jià)對(duì)象。

9、（二）考評(píng)方法按屬地管理原則，實(shí)行“村級(jí)自查、鄉(xiāng)級(jí)評(píng)定”考核評(píng)價(jià)辦法。1、自查和達(dá)標(biāo)申報(bào)。各村委會(huì)及時(shí)組織自檢自查，認(rèn)為綜合評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（自評(píng)分90分以上）的先進(jìn)單位，于每年11月25日前向鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組提出申報(bào)。達(dá)標(biāo)申報(bào)材料應(yīng)包含自查情況、創(chuàng)建工作開展情況、采取的主要措施和取得的工作成績及經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。2、鄉(xiāng)級(jí)評(píng)優(yōu)和表彰。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各村委會(huì)進(jìn)行組織考評(píng)。對(duì)創(chuàng)建成效顯著的單位，由鄉(xiāng)黨委政府予以表彰，授予戈奎鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)，“十二五”期間每年擇優(yōu)評(píng)定1-2個(gè)。（三）考評(píng)動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)命名的“平安林區(qū)”達(dá)標(biāo)單位從

10、第二年開始進(jìn)行復(fù)查；復(fù)查合格的保留稱號(hào)，對(duì)不合格者撤消其稱號(hào)，收回獎(jiǎng)牌和證書。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在工作中發(fā)現(xiàn)不合格的，可以直接取消稱號(hào)。對(duì)有下列情形之一的，實(shí)行一票否決：1、村委會(huì)總支、主任因違法違紀(jì)受到紀(jì)律處分的，或本村委會(huì)干部受到刑事處罰的； 2.對(duì)創(chuàng)建工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，保障措施不到位，發(fā)生重特大森林火災(zāi)、病蟲災(zāi)害的；3.對(duì)治安、安全隱患等不及時(shí)整改，系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生重特大刑事案件和林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的；4.矛盾糾紛排查調(diào)處不力，發(fā)生重特大涉林群體性事件，影響林區(qū)穩(wěn)定的； 5.其它按規(guī)定需要一票否決的。六、工作要求（一）爭(zhēng)取支持，建立保障。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把“平安林區(qū)”

11、創(chuàng)建活動(dòng)納入到當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)和社會(huì)治安綜合治理的總體部署當(dāng)中，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用，調(diào)動(dòng)一切可以利用的積極因素，助推創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由鄉(xiāng)財(cái)政所安排專項(xiàng)資金，確保每年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)定順利進(jìn)行。在林權(quán)糾紛調(diào)處、森林防火、林業(yè)有害生物防治和林區(qū)維穩(wěn)等工作推進(jìn)中，各村委會(huì)要多方協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。（二）分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各村委會(huì)要對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，抓好任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到部門和基層，落實(shí)到林業(yè)系統(tǒng)干部職工，落實(shí)到千家萬戶。要建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保人人肩上有擔(dān)子、件件工作有結(jié)果。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保責(zé)任

12、落實(shí)到位。（三）各司其職，扎實(shí)推進(jìn)。各村委會(huì)林業(yè)站要進(jìn)一步明確任務(wù)，各司其職，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要認(rèn)真研究森林資源保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過創(chuàng)建，建立健全有效預(yù)防和控制違法犯罪、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、林權(quán)糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、涉林信訪調(diào)處等方面的長效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，從源頭上管好、管住森林資源，不斷提高管理和服務(wù)水平，讓人民群眾滿意。 （四）發(fā)動(dòng)群眾，形成合力。林區(qū)群眾既是創(chuàng)建“平安林區(qū)”的主力軍，又是“平安林區(qū)”的受惠者。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正把“平安林區(qū)”建設(shè)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。要充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織等各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成林區(qū)社會(huì)管理的合力。（五）督促檢查，嚴(yán)格考評(píng)。各村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查，相關(guān)責(zé)任