森林防火規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)方案

1、吉森防200912號(hào)吉林省森林防火指揮部關(guān)于印發(fā)森林防火規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知各市(州)森林防火指揮部，長白山管委會(huì)森林防火指揮部，各縣(市、區(qū)) 森林防火指揮部，各國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、自然保護(hù)區(qū)管理局，武警吉林省森林總隊(duì)，省敦化航空護(hù)林站，省蛟河林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局:為提高全省森林防火工作業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)目標(biāo)提供有力保障。省森林防火指揮部決定2009年在全省開展森林防火“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)。現(xiàn)將吉林省森林防火規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，做好貫徹落實(shí)工作。二九年二月二十日主題詞：森林防

2、火工作方案通知抄送：國家森林防火指揮部辦公室吉林省森林防火指揮部辦公室 2009年2月26日印發(fā) 森林防火規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案為提高全省森林防火工作規(guī)范化建設(shè)水平，提高森林火災(zāi)綜合防控能力，按照國家森防指、國家林業(yè)局和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的部署要求，結(jié)合全省森林防火工作建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際需要，省森林防火指揮部決定2009年在全省范圍內(nèi)組織開展“森林防火規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想開展森林防火規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)”的目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、以防為主、防救并舉、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、綜

3、合治理”的原則，堅(jiān)持以人為本為宗旨，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以提升森林防火裝備水平和改善設(shè)施設(shè)備條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為重點(diǎn)，全面提高全省森林火災(zāi)預(yù)防、指揮和撲救能力，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的危害，確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府確立的“全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)”目標(biāo)。二、目標(biāo)要求建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。為實(shí)現(xiàn)“全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。三、主要任務(wù)1健全森林防

4、火宣傳教育體系。按照“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動(dòng)，教育滲透，全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，深化宣傳實(shí)效，提高宣傳教育的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)的作用。各級(jí)森林防火指揮部要以宣傳新修訂的森林防火條例為重點(diǎn)，制定詳細(xì)的森林防火宣傳教育實(shí)施方案，編寫印制森林防火宣傳手冊及相關(guān)宣傳資料等；對現(xiàn)有林區(qū)防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄以及彩旗工程等進(jìn)行更新改造，同時(shí)，加大各類宣傳設(shè)施布設(shè)的密度；充分發(fā)揮和利用好防火檢查站、防火宣傳車、護(hù)林員等人力物力資源在宣傳工作方面的重要作用，開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)，建立全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。2完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)制度。通

5、過建立健全由預(yù)警中心、森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級(jí)和林火行為等預(yù)報(bào)，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火。已經(jīng)建立森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測站的單位（包括省建和自建）要做好監(jiān)測站的管理與維護(hù)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)故障及時(shí)上報(bào)并聯(lián)系組織維修；各單位還要積極籌措資金，建立本級(jí)預(yù)警監(jiān)測體系；縣以上森林防火指揮部要制訂本級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案，并及時(shí)做好修訂和完善工作；各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要依據(jù)縣級(jí)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案健全本級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度；各村社要依據(jù)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案和相關(guān)制度落實(shí)好銜接程序和發(fā)布工作。3全面落實(shí)林火監(jiān)測和防火監(jiān)督檢查機(jī)制。各單位要合理布局和改造地

6、面了望設(shè)施，改善護(hù)林員、了望員和防火檢查員工作條件。要以村屯、地塊和林內(nèi)外作業(yè)點(diǎn)為對象，普遍落實(shí)分片包保巡護(hù)、定點(diǎn)把守和巡回檢查措施，提高地面了望、巡護(hù)和定點(diǎn)把守檢查的能力，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。各地還要建立健全當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志森林防火包保督查責(zé)任區(qū)公示和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，普遍進(jìn)行一次包保責(zé)任區(qū)標(biāo)志建立和刷新工作。各市（州）要在樣式、規(guī)格和公示內(nèi)容上認(rèn)真研究，力求形成區(qū)域性規(guī)范統(tǒng)一。 4規(guī)范火情報(bào)告和處置程序。按照省森防指下發(fā)的吉林省森林火情調(diào)度業(yè)務(wù)處置規(guī)則（試行）要求，建立健全各級(jí)森林火情處置相關(guān)制度，明確森林防火專兼職調(diào)度員、電臺(tái)員及林政員、了望員、護(hù)林員、巡護(hù)員、火場信

7、息員等崗位職責(zé)，做到事項(xiàng)到人、責(zé)任到人。規(guī)范森林火情信息傳遞程序，保證森林火災(zāi)撲救組織指揮過程中信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，提高森林火災(zāi)處置效率。此項(xiàng)工作各級(jí)要普遍組織開展多層次的模擬演練，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。5加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省森林防火專業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量嚴(yán)重不足，半專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量較多，但培訓(xùn)水平低，撲火戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。建立一支精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的可靠保證。吉林省森林消防隊(duì)伍管理規(guī)范（試行）已經(jīng)下發(fā)。各級(jí)森林防火指揮部要重點(diǎn)加大森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)力度，每個(gè)林區(qū)縣（市、區(qū)）政府都要建立由公共財(cái)政開支保障的至少兩支、50人的裝備齊全、管理正規(guī)的

8、專業(yè)森林消防隊(duì)。各級(jí)政府、森林經(jīng)營管理單位要千方百計(jì)解決撲火隊(duì)員日常開支問題。要加大撲火機(jī)具、專用運(yùn)兵車輛、營房建設(shè)以及以水滅火大型設(shè)備等投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)全省森林消防隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、正規(guī)化、高效化進(jìn)程。6推進(jìn)森林防火物資庫正規(guī)化建設(shè)。按照省森防指關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火物資庫建設(shè)的有關(guān)要求，各級(jí)政府、森林經(jīng)營管理單位要加大資金投入力度，不斷規(guī)范和完美森林防火物資庫建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)（經(jīng)營區(qū)）森林防火工作實(shí)際需要，不斷充實(shí)撲火物資，并逐步建立起本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫，為處置火情和應(yīng)對緊急重大火情提供有力物資保障。7加大依法治火力度各級(jí)政府和森林防火責(zé)任單位要做好森林防火條例等法規(guī)、制度和

9、基本知識(shí)的宣傳普及和學(xué)習(xí)。制定與森林防火條例配套的法規(guī)文件，清理整合現(xiàn)有制度規(guī)定，根據(jù)新時(shí)期森防工作的特點(diǎn)和需求，修訂、制訂森林防火工作各方面的制度。建立和完善地方各級(jí)政府和部門的森林防火應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)制度規(guī)定，形成自上而下的森林防火法律、法規(guī)和規(guī)范性文件體系。各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法治火，依法實(shí)施管理。各級(jí)林業(yè)公、檢、法機(jī)關(guān)要依法高效查處、審理森林火災(zāi)案件，嚴(yán)厲打擊非法用火、故意縱火和破壞森林防火設(shè)施設(shè)備等違法犯罪行為。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把森林防火規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確各級(jí)政

10、府的森林防火工作目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。（二）齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行部門分工負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和吉林省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各部門森林防火的責(zé)任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。（三）健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平。要健全縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公

11、室的正規(guī)化建設(shè)。林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機(jī)構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。（四）建立機(jī)制，保證森林防火資金投入穩(wěn)中有升。建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，以及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員待遇經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進(jìn)一步明確森林經(jīng)營單位的森林防火責(zé)任，明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要求。五、檢查驗(yàn)收各級(jí)森林防火指揮部根據(jù)去年全省森林防火工作總結(jié)會(huì)議要求和本方案制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，對省實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，明確