試論公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制(ppt 54頁(yè)).ppt

1、02.10.2020,1,第 五 章 公 務(wù) 員 激 勵(lì) 機(jī) 制,第一節(jié) 考核,第二節(jié) 職務(wù)升降,第三節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì),第四節(jié) 工資福利保險(xiǎn),02.10.2020,2,第一節(jié) 考核,02.10.2020,3,立法思想,分類(lèi)考核 體現(xiàn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 加大考核檔次的區(qū)分度,02.10.2020,4,一、公務(wù)員考核的含義、原則及意義,1、含義 公務(wù)員的考核，是指公務(wù)員管理部門(mén)依照權(quán) 限，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和 程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作能力和工作 態(tài)度及工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行考察，做出評(píng)價(jià)，并 以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、 以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。,02.10.2020,5,2、原

2、則,客觀公正,公開(kāi)民主,注重實(shí)績(jī),考核結(jié)果 與獎(jiǎng)懲結(jié)合,意 義,公務(wù)員法第三十七條：定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,02.10.2020,6,二、公務(wù)員考核的內(nèi)容和等次,內(nèi)容,德,廉,績(jī),勤,能,02.10.2020,7,02.10.2020,8,02.10.2020,9,02.10.2020,10,討論,考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？,02.10.2020,11,等次,優(yōu)秀,稱(chēng)職,基本稱(chēng)職,不稱(chēng)職,？,02.10.2020,12,三、公務(wù)員考核類(lèi)型和方法,平時(shí)考核,定期考核,公務(wù)員法第三十四條：公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)

3、考核為基礎(chǔ)。,類(lèi)型,02.10.2020,13,領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合 方法 平時(shí)與定期相結(jié)合 定性與定量相結(jié)合,02.10.2020,14,國(guó)外公務(wù)員360考核法,被考核者,主管領(lǐng)導(dǎo),同事2,同事1,下屬們,02.10.2020,15,四、公務(wù)員考核的程序,非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序,公務(wù)員法第三十五條對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。,領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核程序,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。,02.10.2020,16,五、公務(wù)員

4、考核結(jié)果的使用,公務(wù)員法第三十七條：定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,02.10.2020,17,公務(wù)員法第47條：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。 公務(wù)員法第74條：公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。 公務(wù)員法第49條：忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 公務(wù)員法第83條：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的，予以辭退。,相關(guān)條款,02.10.2020,18,案情簡(jiǎn)介 孔某市某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任。二輕局1998年7月被撤銷(xiāo)后，其被安排到縣建材局為科員。因病于1

5、997年休假一年。在1997年度考核中，原二輕局將孔某列入考核對(duì)象并定為不稱(chēng)職等次，這一結(jié)果既沒(méi)書(shū)面也沒(méi)口頭通知孔某本人。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己工資沒(méi)能正常晉檔，隨后找到縣人事部門(mén)詢(xún)問(wèn)，方知自己1997年度考核為不稱(chēng)職，故不能晉檔。正以由此產(chǎn)生，因原二輕局已于1998年7月被撤銷(xiāo)，孔某便直接向縣人事局仲裁辦公室提出申述。 孔某訴稱(chēng)：1997年度，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)請(qǐng)病假一年，不應(yīng)列入考核對(duì)象。就算給我考核，也沒(méi)有通知我本人，剝奪了我的申訴權(quán)，是違反規(guī)定的，1997年度不稱(chēng)職等次應(yīng)予以撤銷(xiāo)。同時(shí)，向仲裁辦提交了醫(yī)院證明、請(qǐng)假報(bào)告等有關(guān)材料。,案例分析,02.10.2020,19,鑒于原單位已經(jīng)撤銷(xiāo)，

6、中財(cái)辦在受理此案后責(zé)成二輕局院負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分當(dāng)時(shí)參與評(píng)議的群眾代表，組成臨時(shí)辯訴小組，提出如下辯訴： 1997年，單位部分群眾反映孔某在病休期間增在外做生意，影響極壞；加之該同志在1996年工作中表現(xiàn)很差，工作業(yè)績(jī)不突出，作風(fēng)漂浮。40%的群眾據(jù)此投了他的不稱(chēng)職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定其為不稱(chēng)職?？己私Y(jié)束時(shí)，他正在住院治療，怕影響其病情，所以沒(méi)通知他。,點(diǎn)評(píng),你認(rèn)為縣人事仲裁辦應(yīng)該怎樣做？,02.10.2020,20,第二節(jié) 職務(wù)升降,立法思想,（一）將競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔確立為晉升公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法定方式之一,（二）適當(dāng)體現(xiàn)分類(lèi)管理的思想，分類(lèi)設(shè)計(jì)晉升程序,（三）推進(jìn)

7、干部能上能下的精神，進(jìn)一步明確了降職的情形,02.10.2020,21,職務(wù)升降,升職,降職,意義,02.10.2020,22,一、公務(wù)員職務(wù)晉升,1、原則,德才兼?zhèn)?、任人唯賢,公開(kāi)民主原則,依法逐級(jí)晉升原則,注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t,02.10.2020,23,2、條件和資格,公務(wù)員法第四十三條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。,根據(jù)年度考核結(jié)果,必須在兩年年度考核中連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱(chēng)職以上,02.10.2020,24,3、晉升方式,考核晉升 委任晉升 招聘晉升 考試晉升 公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗,亮點(diǎn)，是職務(wù)晉升方面的最大突破和創(chuàng)

8、新,02.10.2020,25,公務(wù)員法第四十五條：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。,競(jìng)爭(zhēng)上崗,？,條件 范圍 優(yōu)點(diǎn),02.10.2020,26,公開(kāi)選拔,？,條件 范圍 優(yōu)點(diǎn),廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。,確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。,02.10.2020,27,4、晉升程序,民主推薦，確定考察對(duì)象,組織考察，提出任職方案,公示和試用（46條）,按照規(guī)定履行任職手續(xù),

9、按照管理權(quán)限討論決定,02.10.2020,28,二、公務(wù)員降職,重點(diǎn)提示,降職，是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段。 降職與行政處分有何不同？,02.10.2020,29,公務(wù)員法第四十七條：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。,降職的條件,02.10.2020,30,第三節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì),02.10.2020,31,立法思想,既要注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又要注重獎(jiǎng)勵(lì)集體 既要注重定期獎(jiǎng)勵(lì)，又要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì) 既要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，又要與物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,02.10.2020,32,一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、意義、原則,1、含義 是指國(guó)家機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理活動(dòng)中，依據(jù)公 務(wù)員管理

10、法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯 著成績(jī)和貢獻(xiàn)或者有其他突出事跡的公務(wù)員 或者公務(wù)員集體所給予一定的榮譽(yù)或物質(zhì)利 益以示鼓勵(lì)的做法。,公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)適用于按照編制序列設(shè)置的 機(jī)構(gòu)或者為完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。,02.10.2020,33,2、意義 3、原則,公務(wù)員法第四十八條：對(duì)工作表現(xiàn)突 出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事 跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng) 勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神 獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。,02.10.2020,34,二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件,公務(wù)員法第49條,增加內(nèi)容,立法結(jié)構(gòu),02.10.2020,35,三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)及權(quán)限,嘉獎(jiǎng),記三等功,記二等

11、功,記一等功,授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),由低到高,公務(wù)員法第50條：對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。,02.10.2020,36,四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序,提出受獎(jiǎng)人名單 獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)與審批 公布與表彰 獎(jiǎng)勵(lì)材料歸檔,02.10.2020,37,五、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷(xiāo),公務(wù)員法第五十二條：公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)： （一）弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的； （二）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的； （三）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。,02.10.2020,38,第四節(jié) 工資福利保險(xiǎn),立法思想,創(chuàng)設(shè)工資調(diào)查制度。 確立職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度

12、。 加強(qiáng)工資管理。 實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，建立統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制。 合理提高公務(wù)員福利水平。 保證公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)的公平性。,02.10.2020,39,1、公務(wù)員工資的含義和功能 （1）含義 （2）功能,一、工資,保障功能,激勵(lì)功能,調(diào)節(jié)功能,02.10.2020,40,2、我國(guó)公務(wù)員基本工資制度及其基本原則,公務(wù)員法第七十三條：公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。 國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。,02.10.2020,41,基本原則,按勞分配,正常增

13、資,與社會(huì)發(fā)展 相適應(yīng),法律保障,公務(wù)員法第74條：公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。 第78條：任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。,02.10.2020,42,3、公務(wù)員工資的構(gòu)成,基本工資+津貼+補(bǔ)貼+獎(jiǎng)金,職務(wù)工資,級(jí)別工資,02.10.2020,43,4、公務(wù)員正常增資的途徑和保障,（1）晉升職務(wù)工資 （2）晉升級(jí)別工資 （3）定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員法第75條：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。,02.10.2020,44,02.10.2020,45,02.10.2020,46,02.10.2020,47,分配公平,02.10.2020,48,1、公務(wù)員福利制度的含義、作用和原則 （1）含義 （2