論我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀與出路

1、論我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀與出路隨著農(nóng)業(yè)機械和科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，人浮于地的矛盾日益突出，農(nóng)村潛藏了大量的剩余勞動力，據(jù)國家測算，到“十五”末期農(nóng)村剩余勞動力要占總勞動力的一半，農(nóng)村剩余勞動力過多直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民收入的提高，而且還會造成社會問題，因此，實現(xiàn)農(nóng)村剩勞動力的轉(zhuǎn)移，既是最終解決“三農(nóng)”問題的根本，又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。思考農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀，就是為了探析農(nóng)村剩余勞動力的出路。一、我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)村勞動力資源中可從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出去從事其他社會經(jīng)濟

2、活動的勞動力。由于長期以來農(nóng)民負擔沉重，農(nóng)村生活水平落后，教育經(jīng)費嚴重短缺，致使農(nóng)村地區(qū)人口受教育水平普遍低下。因此，我國農(nóng)村剩余勞動力一方面人數(shù)龐大，另一方面文化素質(zhì)低。（一）農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)現(xiàn)狀我國的國情是國土面積大，但耕地面積小，人多地少矛盾尤其突出。隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少。據(jù)報道，目前全國農(nóng)村勞動力人均占有耕地3.2畝，而貧困地區(qū)不足15畝。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有裝備水平條件下，一個勞動力可以新種7畝土地，據(jù)此推算，則現(xiàn)有勞動力中有79的勞動力剩

3、余。這樣我國農(nóng)村到底有多少剩余勞動力人。改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解除了對農(nóng)民經(jīng)濟活動的諸多限制，勞動生產(chǎn)率迅速提高，短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來?！艾F(xiàn)階段我國總的農(nóng)村勞動力狀況是:農(nóng)村人口8 億多，勞動力近5億。其中農(nóng)業(yè)勞動力3.5億。全國現(xiàn)有耕地19.23 億畝，若按人均耕種1 公頃的理想規(guī)模效益計算，只需勞動力1.3億，再加上林牧漁業(yè)的勞動力需求量，農(nóng)業(yè)部門的勞動力需求量僅為1.5 億。這樣農(nóng)村剩余勞動力就達2 億人轉(zhuǎn)移剩余勞動力增加了難度。 ”來自國家統(tǒng)

4、計局的數(shù)據(jù)也表明農(nóng)村剩余勞動力就達2 億。國家統(tǒng)計局2009年3月25日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，截至2008年12月31日，我國農(nóng)民工總量為22542萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，2008年末在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。 （二）農(nóng)村剩余勞動力

5、素質(zhì)現(xiàn)狀胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！痹诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一個非常重要的支撐點就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數(shù)量充足，但其質(zhì)量卻并不令人樂觀，尤其是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和整個國家小康建設(shè)的進程。從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技投入的依賴程度越來越大。而我國目前農(nóng)業(yè)科技的投入只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%，低于發(fā)達國家2個百分點；我國每1萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技

6、人員6人，遠遠低于發(fā)達國家40人的水平。由于農(nóng)民的科學文化素質(zhì)低下，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的應(yīng)用效果大打折扣，推行成本很高，甚至有很多科技成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，2003年“在農(nóng)村剩余勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的74，小學程度的占31，初中程度的占493，高中程度的占97，中專程度的占20，大專及以上程度的比重為05。其中，初中及其以下文化程度的比重高達878。此外，在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占136。 ”到2006年與日2003相比相差不大，據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒2007統(tǒng)計，中國農(nóng)村剩余勞動力不識字的7%，小學文化程度26%，初中文化程度53%，高中文化

7、程度11%，中專文化程度2%，大專文化程度1%。近兩年，各地加大投入農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)。安徽東至縣2009年統(tǒng)計“初中及初中以下文化程度的8.91萬，占65.71%；高中文化程度的2.73萬人，占20.13%；技校文化程度的1.92萬人，占14.16%。” 由此可見，我國農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。二、形成農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀的原因（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不平衡從實際來看，農(nóng)村社會總產(chǎn)值的快速增長靠的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動起來的。回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從蘇南、江浙和珠江三角洲農(nóng)村逐漸發(fā)展并推廣開來的，是靠城市大工業(yè)的幅射力發(fā)展起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，那些曾率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、工業(yè)的地區(qū)，企業(yè)已向集團化、規(guī)?；⒏呒壔l(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群已成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的生長點。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了大量的周邊農(nóng)村甚至更遠地區(qū)農(nóng)村的勞動力。而中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，分布不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營，難以形成較大規(guī)模。不少農(nóng)村剩余勞動力要到發(fā)達地區(qū)找出路。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)理想方式是當?shù)鼐蜆I(yè)，目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)采用現(xiàn)代技術(shù)和裝備以及現(xiàn)代管理方法以外，絕大多數(shù)仍是設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，嚴格地說，還處于傳統(tǒng)的家庭手工業(yè)階段。二是盡管農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)由市場

9、調(diào)節(jié)，經(jīng)營靈活，效益較高，但是其所需要的能源和原材料得不到保證。三是與城市工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，主要是城鄉(xiāng)工業(yè)通盤規(guī)劃不夠，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要靠當?shù)氐馁Y源，缺乏資源地區(qū)幾乎沒有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴重影響了缺乏資源地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。（二）勞動者觀念不適應(yīng)社會發(fā)展經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，同時，通過這些年的減員增效，基本解決了冗員問題，建立起了市場化的就業(yè)機制，企業(yè)成為真正的市場主體，并與不斷發(fā)展壯大的私營、外商等其他經(jīng)濟形式一起，在市場中自主經(jīng)營、自負盈虧、自我生存發(fā)展。面對國內(nèi)國外市場日益加劇的競爭，企業(yè)依靠高素質(zhì)勞動力生存和發(fā)展的意識增強，從

10、而使得技術(shù)工人短缺的問題逐步突顯出來。在農(nóng)村勞動者觀念不適應(yīng)社會發(fā)展，主要是由于多數(shù)人學歷低，素質(zhì)差，不懂技術(shù)，不懂科學，沒有一技之長。他們往往是粗手笨腳的，只會種地，別的干不好，外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。據(jù)調(diào)查，我國4億多青壯年農(nóng)民中文盲半文盲達8000多萬人，其中大部分分布在貧困地區(qū)農(nóng)村。這些地方目前外出打工或從事其它經(jīng)營的多是當?shù)氐哪苋嘶蛑R青年，滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的多是文盲半文盲和小學文化程度者。這些人素質(zhì)太低無法勝任現(xiàn)代化勞動，構(gòu)成勞動力出路的障礙。 （三）勞務(wù)輸出多處在自發(fā)的狀態(tài)由于貧困地區(qū)交通通訊滯后，信息閉塞，想外出務(wù)工的人員很難掌握到外面的招工信息，大部分人只是隨

11、著打工熱潮而去。所以外出務(wù)工人員大部分都是自發(fā)外出的，部分人員通過親戚朋友介紹外出，有相當數(shù)量的人員盲目外出，只想靠碰運氣。這些自發(fā)外出務(wù)工人員對勞動保障、勞動合同法等各種關(guān)于勞務(wù)方面的政策、法律、法規(guī)不甚了解，在勞務(wù)過程中無法用合法的手段來維護自己的各種合法權(quán)益。由于東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)走過了鋪攤子的階段而進入了技術(shù)進步階段，原來的勞動密集型經(jīng)濟開始為資金和技術(shù)密集型經(jīng)濟所代替，過早地走上了資本化替勞動的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力已大大減弱。再加上這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其社區(qū)屬性決定的興地富民的目標指導下，為了促進社區(qū)內(nèi)部就業(yè)，在本地勞動力吸收完畢之前，一般不吸收外地民工，使外地民工在

12、這里尋找工作更加艱難。據(jù)調(diào)查，2008年，某縣外出勞務(wù)人員中通過政府部門組織和中介機構(gòu)推薦的僅占15%，通過親戚朋友介紹外出的占29%,而自發(fā)外出人員的比例高達56%。由于組織化程度較低，大部分外出務(wù)工人員以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，而且多數(shù)仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏可持續(xù)性和確定性。因此在外務(wù)工時，雇主不信任，在外閑置時間長，費用高，有些是落難而歸。三、我國農(nóng)村剩余勞動力的出路（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期，從聯(lián)產(chǎn)承包政策中得到實惠的農(nóng)民，集中集體和自己的資金，投資于工商企業(yè)，掀起了創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方向，也是吸納農(nóng)村剩余

13、勞動力的主要渠道。當前，以粗放型經(jīng)濟為主要特征的第一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)失去了活力，在科技興國的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。第三產(chǎn)業(yè)技能要求不高，也是農(nóng)村剩余勞動力最容易進入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟須的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險，家政服務(wù)等方面）發(fā)展嚴重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。現(xiàn)階段應(yīng)重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生

14、產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。放寬政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)使更多的農(nóng)村剩余勞動力得到就業(yè)。（二）農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民技能培訓結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓為技工培訓提供了一個廣闊天地。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，促進了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，對農(nóng)民增收提供了強有力的支持，開辟了智力扶貧的有效途徑。“陜西的調(diào)查看，沒有經(jīng)過技能培訓轉(zhuǎn)移的勞動力年平均工資性收入3300元左右，通過培訓轉(zhuǎn)移的勞動力年平均工資性收入則達到4800元左右。提高近50，從現(xiàn)有的資料看，廣西自2000年以來，通過職業(yè)技能培訓累計轉(zhuǎn)移168萬人?！?近年，我們國家現(xiàn)在出臺了一系列扶持職業(yè)學校發(fā)展的優(yōu)惠政策，

15、但在農(nóng)村人們一般還是不大相信這些新的東西，他們對教育的關(guān)注程度遠趕不上對農(nóng)村土地政策來的熱心，畢竟教育離得他們要遠一些。十多年來，中等職業(yè)學校從學生找上門來求學，到學校上門去求學生，教師們到各中學，甚至走村串巷，上門去“勸學”，相當多時候，也是無濟于事的。近年來，農(nóng)村職校的招生，主要靠政府部門，采取行政干預手段，由教育行政部門牽頭，下達指標，“強制性”規(guī)定各中學送學生到職校。這樣的做法，到底能維持多久。（三）恰當鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)從招商引資的角度看，省、市、縣政府在每年都組織規(guī)模浩大的招商團隊分赴沿海地區(qū)的同時，還應(yīng)將引資重點放在引導外出務(wù)工有成者回鄉(xiāng)興業(yè)上，他們不僅帶回了實實在在的資本，而且

16、帶來了寶貴的技術(shù)和經(jīng)驗，也引來了人才和市場，不需要政府多少投入，卻能帶來明顯的效益。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多：首先，水價、電價、通信等費用高，導致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農(nóng)民沒有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。由于沒有啟動資金，難辦營業(yè)執(zhí)照。三是社會化服務(wù)體系不健全。如今各級政府都不同程度地認識到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的促進作用，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持積極歡迎態(tài)度，在資金籌措、企業(yè)選址、部門審批以及稅收等方面，允許優(yōu)惠政策或提供各種便利，無疑對當?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極的推動作用。據(jù)報道，浙江省青田縣萬阜鄉(xiāng)萬阜村的胡文龍，五年前在溫州一家皮鞋廠打工，憑著出色的表現(xiàn)，兩年后，做起了車間組長。受金融危機影響，他在2008年年底干脆辭