我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的現(xiàn)狀

1、我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的現(xiàn)狀原作者:王早生 吳濤為了認真貫徹建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，推動建筑業(yè)企業(yè)工程總承包和項目管理的發(fā)展，在中國建筑業(yè)協(xié)會副會長張青林為組長的工程總承包試點工作指導(dǎo)小組對中建總公司、中國鐵路工程總公司等十多家企業(yè)進行現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最近，建設(shè)部建筑市場管理司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及中國建筑業(yè)協(xié)會有關(guān)人員對北京地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的情況進行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理所取得的成效、經(jīng)驗及其存在的問題，提出了進一步推進工程總承包和項目管理的建議。本報今起將分期刊登此報告的內(nèi)容，以饗讀者。 從“魯布

2、格沖擊”到建設(shè)工程項目管理試行辦法的出臺，在政府主管部門的強有力政策推動下，我國建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包和項目管理方面進行了不同程度地積極探索和實踐。現(xiàn)在，越來越多的建設(shè)項目采用工程總承包和項目管理的新型模式，從而帶動了我國工程建設(shè)組織實施方式的深層次改革。20年來，我國工程總承包和工程項目管理有了很大發(fā)展。 工程總承包市場擴大 行業(yè)推廣面不斷增加 自上世紀80年代中期工程總承包試點以來，全國已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購-施工總承包、設(shè)計-施工總承包和設(shè)計-采購-施工一體化總承包，工程總承包和項目管理從技術(shù)性較強、工藝要求

3、較高的石化、化工行業(yè)項目逐步推廣到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材等行業(yè)和裝飾裝修、幕墻、消防等專業(yè)的工程。同時，房屋建筑工程工程總承包項目近年來也取得了明顯的進展。 據(jù)不完全統(tǒng)計，以建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額為例，每年約30%的合同額具備采購（或部分采購）-施工總承包模式。與此同時，工程總承包額也在不斷增大。在開展工程總承包初期，一些企業(yè)的承包額只有上千萬元，目前不少企業(yè)已有能力承擔(dān)幾億乃至幾十億項目的總承包。 大型建筑業(yè)企業(yè)進入國際建筑市場長進較大 境外工程總承包項目營業(yè)額大幅度增長 近幾年來，我國對外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進展。2004年，我國有47家建

4、筑業(yè)企業(yè)入圍全球最大225家國際承包商。其中，已有多家企業(yè)進入美國本土和中東等國家市場，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，躍居世界建筑業(yè)國家承包出口服務(wù)前5強之列。目前，我們不但在國外承擔(dān)了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長，最大的已超過10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程項目。其中，中國水利電力對外公司和中國水利水電建設(shè)集團公司承建的蘇丹麥羅維大壩工程項目合同額達到11.07億美元，成為我國迄今為止承攬的對外合同額最大的項目。此外，目前在我國建筑業(yè)對外投資的工程中，實行

5、BOT項目的也已有300多個。 工程項目管理得到飛速發(fā)展 大批項目管理公司應(yīng)運而生 自1986年國務(wù)院提出學(xué)習(xí)借鑒魯布革工程管理經(jīng)驗進行建筑業(yè)施工企業(yè)管理體制改革以來，工程項目管理在我國建筑業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。廣大企業(yè)積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗和通用的現(xiàn)代項目管理方法，并不斷總結(jié)深化，使工程項目管理理論研究在我國建設(shè)行業(yè)日漸成熟，項目成果碩果累累。特別是2002年1月，建設(shè)部委托中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會組織編制的建設(shè)工程項目管理規(guī)范在全國頒布實施，標志著中國工程項目管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、國際化的道路，開創(chuàng)了國際通用、先進的項目管理方法在中國實踐和理論研究創(chuàng)新發(fā)展的里程碑。 20年來，我

6、國建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革取得顯著成效，項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者”的新型生產(chǎn)組織形式和責(zé)任制度已被廣大建筑業(yè)企業(yè)普遍接受，普及面在建筑業(yè)企業(yè)工程承包施工組織中達到90%以上。中國的工程項目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，只用了不到20年的時間就走過了日本及歐美發(fā)達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發(fā)展，并形成了中國工程項目管理的基本框架體系，即主要特征是“動態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標控制，節(jié)點考核”；運行機制是“總部宏觀調(diào)控，項目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調(diào)”；

7、組織結(jié)構(gòu)是“兩層分離，三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離，項目層次與企業(yè)層次的關(guān)系、項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系、項目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設(shè)，三個升級”即項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本責(zé)任制，技術(shù)進步、科學(xué)管理升級，總承包管理能力升級，智力結(jié)構(gòu)和資本運營升級；基本內(nèi)容是“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”，即進度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)；管理目標是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負責(zé)、作風(fēng)硬的工程項目管理人才隊伍；開

8、發(fā)應(yīng)用一代能較快促進建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機構(gòu)成和經(jīng)濟含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和管理實力，具有國際水準的代表工程。 隨著建設(shè)部建設(shè)工程項目管理試行辦法的出臺，標志著建筑業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)將再次發(fā)生更加深刻的變化，工程項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用的范圍和深度得到了進一步拓展。一大批專門從事建設(shè)工程項目管理的工程項目管理公司在我國各地應(yīng)運而生。北京市建委從2003年開始，就確定了北京華建項目管理有限公司等5家公司開展建設(shè)工程項目管理試點工作。兩年多來的試點工作證明，實行工程項目管理能夠有效控制工程項目的投資、質(zhì)量和工期

9、進度，提高工程建設(shè)管理水平。如作為第一批政府投資工程代建制項目之一的天安門觀禮臺翻修工程以及北京航遙大廈項目，在工程投資、工期進度等方面均得到了有效控制。 工程總承包項目管理試點和人才培養(yǎng)進程加快 為推動建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的進程，中國建筑業(yè)協(xié)會在建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下成立了工程總承包試點領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)各地協(xié)會及國資委管理的中央企業(yè)推薦，確定廣東東莞康華醫(yī)院（中國建筑第八工程局）、浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西工業(yè)園區(qū)（浙江建工項目管理有限公司）、北京LG大廈（中建一局建設(shè)發(fā)展公司）等6家企業(yè)和工程項目為新世紀首批工程總承包項目管理試點項目。兩年來，工程總承包試點領(lǐng)導(dǎo)小組在組長張青林的帶領(lǐng)下，多次深入到各試點工程項目指導(dǎo)調(diào)研，并結(jié)合工程實際情況進行現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)，使試點工作有條不紊的順利開展。 為了盡快培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型項目管理人才，加快工程項目管理應(yīng)用范圍和推進力度，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會經(jīng)過10多年的努力，為企業(yè)培養(yǎng)近50萬