詹長根《地籍測量學(xué)》第01章 緒論.ppt

1、地 籍 測 量 學(xué),武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 國土資源管理系 授課 唐祥云,第一章 緒 論,第一節(jié) 地籍與地籍測量 一、地籍 二、地籍測量 三、地籍調(diào)查 第二節(jié) 地籍和地籍測量的歷史 一、地籍發(fā)展綜述 二、地籍測量發(fā)展綜述 三、我國地籍與地籍測量的發(fā)展第三節(jié) 地籍測量學(xué),一、地 籍 1. 地籍的定義 地土地 籍簿冊，記錄、記載， 歸屬 （書籍、學(xué)籍、黨籍、國籍） 基本含義：土地清冊 土地調(diào)查冊 （圖 數(shù) 表） 土地登記冊 土地統(tǒng)計冊,地籍的定義,第一節(jié) 地籍與地籍測量,1995年，F(xiàn)IG發(fā)表“關(guān)于地籍的聲明”： 地籍由政府監(jiān)管的，以地塊為基礎(chǔ)的土地信息系統(tǒng) 1999年，現(xiàn)代地籍理論與實踐：

2、地籍由國家建立的，以權(quán)屬為核心，以地塊為基礎(chǔ)的土地基本信息的集合。 2001年，本教材： 地籍由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。,地籍的定義,地籍是由國家建立和管理的 國家功利性：征收土地稅費 保護(hù)土地產(chǎn)權(quán) 在國外，地籍測量稱作官方測量。 在我國，歷次地籍調(diào)查和測量的建立都是由朝廷 或政府下令進(jìn)行的。,地籍的定義,土地權(quán)屬是地籍的核心 地籍回答的首要問題： 這塊地是誰的，即土地的歸屬。 地籍的另一種表達(dá)： 地籍是以土地權(quán)屬為核心對土地諸要素隸屬關(guān)系的綜合表述。 （所有權(quán)、使用權(quán) 合法的、違

3、法的 農(nóng)村的、城鎮(zhèn)的 利用的、未利用的、不能利用的） 國土領(lǐng)域內(nèi)的每一塊土地都要描述并記載,地籍的定義,以地塊為基礎(chǔ)建立地籍 一個區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。 地籍的內(nèi)涵之一就是以地塊為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地描述每一塊土地的自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。,地籍的定義,地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況 建筑物和構(gòu)筑物是土地利用分類的重要標(biāo)志。 “皮之不存，毛將焉附”，土地和附著物是不可分離的，它們各自的權(quán)利和價值相互作用，相互影響。 房、地所具有的內(nèi)在聯(lián)系，地籍必須對土地及附著物物進(jìn)行綜合描述。,地籍的定義,地籍是土地基本信息的集合,地籍的定義,（簡稱土地清冊）,土地調(diào)

4、查冊,土地登記冊,土地統(tǒng)計冊,圖形數(shù)據(jù)表格,土地清冊回答了一個地塊的六個問題： 第一，“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。 第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置。 第三，“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述。 第四，“在什么時候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的時間。 第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說明。 第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。,地籍的定義,2地籍的功能 (1) 地理性功能 (2) 經(jīng)濟(jì)功能 (3) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 (4)

5、 土地利用管理功能 (5) 決策功能 (6) 管理功能,地籍的功能,地理性功能 統(tǒng)一的坐標(biāo)系 幾何精確高 地塊之間的空間關(guān)系明確 這種功能是實現(xiàn)地籍多用途的基礎(chǔ),地籍的功能,經(jīng)濟(jì)功能 最古老的目的：用于土地稅費的征收。 地籍的最初含義：征收土地稅的簿冊。 為以土地及其附著物為標(biāo)的物的經(jīng)濟(jì)活動提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。 (如土地的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，土地和房地產(chǎn)稅費的征收，防止房地產(chǎn)市場的投機(jī)活動等) 例如：6月1日國家7部委的房地產(chǎn)調(diào)控政策,地籍的功能,產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 通過法定登記程序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 在德國，地籍被定義為“不動產(chǎn)證明材料”。 為在以土地及其附著物為標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)活動中提供法律性的證明材

6、料，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，避免土地產(chǎn)權(quán)糾紛。 (如調(diào)處土地爭執(zhí)，恢復(fù)界址，確認(rèn)地權(quán)，房地產(chǎn)的認(rèn)定、買賣、租賃及其他形式的轉(zhuǎn)讓；解決房地產(chǎn)糾紛等) 例如：湖北土地利用調(diào)查報告中。,地籍的功能,土地利用管理功能 是組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 利用地籍資料，能加快規(guī)劃設(shè)計速度，降低費用，使規(guī)劃容易實現(xiàn)。另外，地籍還能鑒別錯誤的規(guī)劃，避免投資失誤。 例如：深圳城鎮(zhèn)規(guī)劃。,地籍的功能,決策功能 地籍所提供的多要素、多層次、多時態(tài)的土地資源的自然狀況和社會經(jīng)濟(jì)狀況，是國家編制國民經(jīng)濟(jì)計劃，制定各項規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行各項建設(shè)的基礎(chǔ)。 例如：退耕還林、還草政

7、策。,地籍的功能,管理功能 由于地籍存在地理性功能和決策功能，公安、消防、郵政、水土保持和以土地及其附著物為研究對象的科學(xué)研究和管理等部門可充分利用地籍資料為他們的工作服務(wù)。,地籍的功能,3地籍的類別 (1) 按地籍的用途劃分，地籍可分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍,地籍的類別,稅收地籍是資本主義各國早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊。稅收地籍是指僅為稅收服務(wù)的地籍。 產(chǎn)權(quán)地籍亦稱法律地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是資本主義國家為維護(hù)土地私有權(quán)、鼓勵土地交易、防止土地投機(jī)、保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記冊。 多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)

8、，更重要的是為土地利用和保護(hù)，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息和基礎(chǔ)資料。,3地籍的類別 (2) 按地籍的特點和任務(wù)劃分，地籍可分為初始地籍和日常地籍,地籍的類別,初始地籍是指在某一時期內(nèi)，對其行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的地籍圖簿冊，而不是指歷史上的第一本簿冊。 日常地籍是針對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。 日常地籍工作一般應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容： 建立初始地籍。 建立土地變更登記制度。 建立日常土地統(tǒng)計制度。,3地籍的類別 (3) 按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分，地籍可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍,地籍的類別,城鎮(zhèn)地籍的對像是

9、城鎮(zhèn)的建城區(qū)的土地，以及獨立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地。 農(nóng)村地籍的對像是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國營農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點用地等。,二、地籍測量,1. 地籍測量的含義 地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等。,(1) 地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點； (2) 界線測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標(biāo)； (3) 地籍圖測繪，測繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等； (4) 面積測算，測算地塊和宗地的面積，進(jìn)行面積的平差和統(tǒng)計； (5) 進(jìn)行土地信息的動態(tài)監(jiān)

10、測，進(jìn)行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性； (6) 根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測量工作。,地籍測量的具體內(nèi)容,2. 地籍測量的特點,地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下： (1) 地籍測量是一項基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。 (2) 地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。 (3) 地籍測量具有勘驗取證的法律特征。 (4) 地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。

11、 (5) 地籍測量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢性。 (6) 地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。 (7) 從事地籍測量的技術(shù)人員應(yīng)有豐富的土地管理知識。,三、 地籍調(diào)查,（一） 地籍調(diào)查的含義 地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項集科學(xué)性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。,根據(jù)調(diào)查時間及任務(wù)的不同，地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 初始地籍調(diào)查是指對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)全部土地在初始土地登記之前進(jìn)行的地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查一般要在無地籍資料或地籍資料比較散亂、嚴(yán)重

12、缺乏、陳舊的狀況下進(jìn)行的調(diào)查工作，但不是指歷史上的第一次地籍調(diào)查。 變更地籍調(diào)查是指為了保持地籍的現(xiàn)勢性和及時掌握地籍信息的動態(tài)變化而進(jìn)行的經(jīng)常性的地籍調(diào)查，是在初始地籍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是地籍管理的經(jīng)常性工作。,按區(qū)域的功能不同，地籍調(diào)查可分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 目前農(nóng)村地籍調(diào)查主要有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查。主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。,（二） 地籍調(diào)查的內(nèi)容,1. 稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容 一是土地權(quán)利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等。二是計算賦稅的依據(jù)，即需要

13、納稅的土地類型、土地面積和土地等級等。 2. 產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容 產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查是以土地權(quán)屬調(diào)查為核心內(nèi)容，同時調(diào)查土地利用狀況和其他要素。,3. 多用途地籍調(diào)查的內(nèi)容 (1) 土地及其附著物的權(quán)屬。包括權(quán)利人狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制等； (2) 土地及其附著物的位置。包括地理位置、權(quán)屬界址等； (3) 土地及其附著物的數(shù)量。包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積建筑等。 (4) 土地及其附著物的質(zhì)量。包括土地等級，基準(zhǔn)地價，建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)，各種房地產(chǎn)價格等。 (5) 土地及其附著物的利用狀況。包括土地類型，容積率，建筑密度，建筑間距，各類別面積比例。,（四） 地籍調(diào)查的原則 (1)

14、符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。 (2) 實事求是的原則。調(diào)查時，在依法與現(xiàn)狀結(jié)合的前提下，充分考慮歷史背景。 (3) 符合地籍管理的原則。以科學(xué)的地籍制度為基礎(chǔ)，保證地籍的現(xiàn)勢性與系統(tǒng)性、可靠性與精確性、概括性與完整性。 (4) 符合多用途的原則。 以地塊（宗地）為單位進(jìn)行地籍調(diào)查； 調(diào)查前應(yīng)收集有關(guān)測繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報建等資料； 應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，全面覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等； 地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊之間具有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。,（五） 地籍調(diào)查的工作程序

15、1. 地籍調(diào)查的工作內(nèi)容 土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級調(diào)查、房產(chǎn) 調(diào)查等。 2. 地籍調(diào)查工作程序,準(zhǔn)備工作,外業(yè)調(diào)查,內(nèi)業(yè)工作,檢查驗收,一、地籍發(fā)展綜述 具有現(xiàn)代地籍含義的土地記錄據(jù)悉已存在了數(shù)千年。已知最古老的土地記錄是一個公元前4000年的Chaladie表。中國、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國都存在著一些古老的地籍記錄。,第二節(jié) 地籍和地籍測量的歷史,直至18世紀(jì)，測量技術(shù)為地籍提供了準(zhǔn)確的地理參考系統(tǒng)，最終導(dǎo)致了征收的稅費基于被分割的地塊(包括建筑物)應(yīng)納稅金，并逐漸地建立了一個較成熟的稅收體系。 到19世紀(jì)產(chǎn)生了含義明確的產(chǎn)權(quán)地籍(稅收是其目的之一)。據(jù)有關(guān)文件記載

16、，在拿破侖時代，就是因為地籍的建立，所以減少了關(guān)于地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界糾紛。,在技術(shù)方面，土地質(zhì)量評價的理論、技術(shù)和方法日趨完善，土地的質(zhì)量評估資料被納入地籍中。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為測量技術(shù)提供了一個更加精確、可靠的手段，地籍圖的幾何精度和地籍的邊界數(shù)據(jù)精度越來越高。 地籍在滿足土地稅收和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，其內(nèi)涵又進(jìn)一步豐富。形成了我們所說的多用途地籍。,測繪技術(shù)產(chǎn)生之初的主要應(yīng)用之一就是解決土地的劃分和測算田畝的面積。約在公元前30世紀(jì)，古埃及及皇家登記的稅收記錄中，有一部分是以土地測量為基礎(chǔ)的，在一些古墓中也發(fā)現(xiàn)了土地測量者正在工作的圖畫。公元前21世紀(jì)由于尼羅河的洪水泛濫，曾以測繩為工

17、具用測量方法測定和恢復(fù)田界。 公元11世紀(jì)前，地籍測量的簡單技術(shù)、方法和工具都是量測土地經(jīng)界和面積的有力手段。 1387年中國明代開展地籍測量，編制魚鱗圖冊，以田地為主，繪有田塊圖形，分號祥列面積、地形、土質(zhì)以及業(yè)主姓名，作為征收田賦的依據(jù)，并完成全國地籍測量并進(jìn)行土地登記。,二、地籍測量發(fā)展綜述,1628年瑞典為了稅收目的，對土地進(jìn)行了測量和評價，包括英畝數(shù)和生產(chǎn)能力并繪制成圖。 1807年法國為征收土地稅而建立地籍，開展了地籍測量；1808年拿破侖一世頒全國土地法令。這項工作最引人注目的是布設(shè)了三角控制網(wǎng)作為地籍測量的基礎(chǔ)，并采用了統(tǒng)一的地圖投影，在1:2500或1:1250比例尺的地籍圖

18、上定出每一街坊中地塊的編號，這樣在這個國家中所有的土地作到了唯一劃分。這時已建立了一套較完整的地籍測量理論、技術(shù)和方法。 19世紀(jì)和20世紀(jì)中葉以前是地籍測量理論和技術(shù)不斷發(fā)展完善的階段。二十世紀(jì)以來，對地籍測量提出了更高的要求，各國政府對此項工作也普遍重視。各項新技術(shù)在地籍測量中得到廣泛的應(yīng)用，使地籍測量理論和技術(shù)得到不斷推動。,三、我國地籍與地籍測量的發(fā)展 商、周時代，建立了一種“九一而助”的土地管理制度，即“八家皆私百畝，同養(yǎng)公畝”的井田制，并相應(yīng)地進(jìn)行了簡單的土地測繪工作，這可視作我國地籍測量的雛形。 到了春秋中葉以后(約公元前770476年)，魯、楚、鄭三國先后進(jìn)行了田賦和土地調(diào)查工作。 唐德宋建中年間，楊炎推行“兩稅法”，并進(jìn)行大規(guī)模的土地調(diào)查。在以后又經(jīng)過多次土地改革,如“方田法”“經(jīng)界法”等,每次改革都伴