第七次全國人口普查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上的講話

1、第七次全國人口普查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上的講話同志們：從今天開始，我們將利用三天的時(shí)間，就普查方案和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則對各區(qū)縣市普查工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)地培訓(xùn)，目的就是為區(qū)縣市培訓(xùn)師資力量，為下一步培訓(xùn)“兩員”作準(zhǔn)備。上周四下午市政府召開全市第七次全國人口普查工作推進(jìn)會，是對全市人普工作一次再鼓勁、再動員、再部署、再調(diào)度，緊接著按要求舉辦這次培訓(xùn)班，標(biāo)志著整個(gè)普查工作的重心將逐步轉(zhuǎn)向區(qū)縣市、轉(zhuǎn)向基層，標(biāo)志著人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)入到最關(guān)鍵的臨戰(zhàn)階段。下面，我講四點(diǎn)意見。第一，要提高思想認(rèn)識一方面我們要充分認(rèn)識到人普工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。其重要性是：人口普查牽一發(fā)而動全身，不僅關(guān)系各項(xiàng)考核、城市

2、規(guī)劃，而且牽涉財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目資金，不僅關(guān)乎城市名片，而且XX未來發(fā)展。統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)實(shí)人口是為黨委、政府決策提供人口數(shù)據(jù)支持。其艱巨性是：這次普查涉及到全市接近200萬戶居民、600萬人口，平均每戶至少要上門兩次以上，每次要半個(gè)小時(shí)時(shí)間，全市為此需要選調(diào)普查員2.4萬名，普查指導(dǎo)員4000人，工作任務(wù)非常重，而且人口普查牽涉到個(gè)人隱私，居民配合程度低，面臨對象鎖定難、入戶登記難、獲取資料難等一系列難題。其復(fù)雜性是：當(dāng)前城市之間、城鄉(xiāng)之間人口流動不僅數(shù)量巨大，而且頻率很高，特別是我市勞務(wù)輸出人口多，人戶分離現(xiàn)象較為普遍，全市流入流出人口至少在百萬人以上，加上這次普查需要采集身份證號碼并全面使用電子設(shè)備實(shí)

3、時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，所以普查工作面臨情況更復(fù)雜，如果我們不提前謀劃把握，稍有不慎和松懈，大量的流動人口就難以普查上來，我們就將面臨很大的人口缺口，普查結(jié)果就很難做到準(zhǔn)確真實(shí)，未來十年我們都要深受普查結(jié)果影響。另一方面我們要充分認(rèn)識到人普業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必要性。這次綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)是人口普查全過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是一次最重要的培訓(xùn)。一是開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)是全國人口普查條例提出的明確要求。全國人口普查條例第二十一條明確規(guī)定：“普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或者普查員證?！?。二是開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)是貫徹普查方案、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必須之舉。貫徹落實(shí)好人口普查方

4、案，首先必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)方案、理解方案，進(jìn)行培訓(xùn)是必須之舉。只有各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員了解了方案、理解了方案，才能確保方案精準(zhǔn)地執(zhí)行，才能保證普查的各項(xiàng)要求不走樣、不變形，一貫到底；才能為確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高普查人員業(yè)務(wù)能力和水平的重要措施。第七次全國人口普查我市將動員近三萬名普查指導(dǎo)員和普查員參與普查，人員數(shù)量是各項(xiàng)普查之冠，人員的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、來源多樣。而“兩員”在普查工作中的作用十分重要，他們是一線的指戰(zhàn)員，普查工作的質(zhì)量很大程度上取決于兩員的業(yè)務(wù)能力和水平。只有通過你們把“兩員”選聘和培訓(xùn)好了，才能為下一步普查開展摸底調(diào)查、登記復(fù)查、長表登記工

5、作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要領(lǐng)會方案精髓人口普查工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，普查方案是組織實(shí)施普查工作的總綱和基礎(chǔ)，是對普查各項(xiàng)工作的規(guī)范。國家在普查方案的制定上花費(fèi)了大量精力，正式方案已于7月定稿，是“千呼萬喚始出來”。與第六次全國人口普查相比，此次普查具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是普查內(nèi)容增加了公民身份號碼。這是普查內(nèi)容最核心的改變，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與部門行政記錄的關(guān)聯(lián)打通，對于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用。二是全面采用了電子化方式開展普查登記。數(shù)據(jù)采集手段由普查員填寫紙質(zhì)普查表，通過光電錄入逐級上報(bào)數(shù)據(jù)，改為由普查員使用電子設(shè)備采集，實(shí)時(shí)直接上報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)采集和處理效能。首次采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云

6、服務(wù)和云應(yīng)用部署，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障屏障，并在全國范圍內(nèi)集中統(tǒng)一部署。三是增加了普查對象自主填報(bào)的登記方式。當(dāng)前的普查環(huán)境更復(fù)雜，公民隱私保護(hù)意識日益增強(qiáng)，“門難進(jìn)、臉難看、話難問”的情況更加多見，爭取普查對象配合的難度在加大。同時(shí)我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會和每個(gè)人的日常生活，移動網(wǎng)絡(luò)的觸達(dá)率大幅提高。這次普查將倡導(dǎo)普查對象通過智能終端和微信小程序聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自主填報(bào)，為普查對象提供更多選擇和便利。四是加大對行政記錄和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在戶口整頓基礎(chǔ)上，使用衛(wèi)生健康、民政、教育等更多部門數(shù)據(jù)作為普查登記的參考。依據(jù)公民身份號碼，將普查登記數(shù)據(jù)與部門個(gè)體數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，解決現(xiàn)場登記中人口的漏報(bào)問題。

7、探索使用手機(jī)、用電、用水等大數(shù)據(jù)輔助評估普查現(xiàn)場登記質(zhì)量，為掌握流動人口分布提供參考依據(jù)。 我市在國家和省人普方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)XX的實(shí)際和結(jié)合歷次普查工作的經(jīng)驗(yàn)，我們及時(shí)制定了我市的人普工作實(shí)施方案，總體上與國家保持一致，但有些變化。主要體現(xiàn)在：一是將清查摸底的時(shí)間提前。國家規(guī)定的摸清時(shí)間是10月11日到10月31日，我們提前到9月15日開始，提前了20多天。真正到了國家規(guī)定的摸底時(shí)間10月11日，我們主要是做普查對象核實(shí)、上傳戶主姓名底冊、配合公安部門在流動人口管理系統(tǒng)做好登錄等工作。二是減輕普查員工作量。按國家的方案，戶口整頓、摸底調(diào)查、登記復(fù)查、長表登記都要入一次戶。在保證質(zhì)量的前提下

8、，我們把摸底調(diào)查和正式登記基本合二為一，就是從9月15日開始扎扎實(shí)實(shí)組織普查員入一次戶。從過去歷次普查來看，許多普查員都是閉門造數(shù)、照搬照抄、代填代報(bào)。這次普查絕不允許這樣。為了保證普查員有效入戶一次，10月11日之后市人普辦將對普查員入戶的情況通過現(xiàn)場問詢和市民調(diào)中心電話調(diào)查方式予以核實(shí)，其結(jié)果通報(bào)全市并納入工作考核。三是在清查摸底中增加了對流動人口的摸底任務(wù)。一方面是為了掌握我市流動人口的情況，提高登記工作的效率。另一方面是為了配合公安部門做好暫住人口登記工作。四是在清查摸底中使用紙質(zhì)表格。預(yù)填紙制表，這不是國家明令禁止的，到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)11月1日正式登記時(shí)，我們只是對普查對象的信

9、息約定簽字后通過PDA上報(bào)，絕大部分普查對象僅需通過電話、微信等方式核實(shí)信息，少部分變化大的和漏登的需入戶。紙質(zhì)表直觀，方便普查員填報(bào)和留存數(shù)據(jù)。各地要加強(qiáng)紙質(zhì)表的管理，防止損毀、丟失、泄密，事后要回收和集中銷毀。五是更加注重整體推進(jìn)。受疫情影響，這次人口普查啟動比六人普推遲了半年多時(shí)間。從現(xiàn)在起，到正式入戶只有2個(gè)月7天時(shí)間，剔除國慶長假和雙休日，實(shí)際有效工作時(shí)間只有44天。如果從9月15日開始摸底調(diào)查入戶算起，摸底調(diào)查入戶前準(zhǔn)備時(shí)間只有14天，短短兩個(gè)星期各區(qū)縣市要完成近3萬名“兩員”選聘和培訓(xùn)，要完成宣傳動員、部門數(shù)據(jù)整理等一系列工作，可以說時(shí)間非常緊張，而且這些工作市縣鄉(xiāng)村四級必須同步

10、推進(jìn)，哪個(gè)縣如果沒有跟上市里步伐，將會拖累全市工作進(jìn)度。所以各項(xiàng)工作必須整體聯(lián)動，全市上下一盤棋。第三，要提升培訓(xùn)效果這次參加培訓(xùn)的都是各區(qū)縣市人普工作業(yè)務(wù)骨干，有些區(qū)縣來了人普辦負(fù)責(zé)人，你們對普查方案、實(shí)施細(xì)則、工作流程、各類程序軟件掌握的程度也標(biāo)志著各地人口普查業(yè)務(wù)工作的水平。希望大家切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真干，要真正把普查方案和各項(xiàng)工作細(xì)則學(xué)懂弄通，做到心中有數(shù)、胸有成竹。一要珍惜機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)。市人普辦為本次培訓(xùn)做了精心準(zhǔn)備和周密安排，內(nèi)容上有普查方案、工作細(xì)則、工作任務(wù)、軟件應(yīng)用、公安流動人口統(tǒng)計(jì)等多方面的課程，形式上講解、程序?qū)嵅?、現(xiàn)場答疑三位一體，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。培訓(xùn)地點(diǎn)

11、選在共和酒店、柳葉湖畔就是為了給大家創(chuàng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。希望大家珍惜機(jī)會、沉下心來，集中精力、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通、促進(jìn)交流。二要學(xué)用結(jié)合，學(xué)教結(jié)合。在學(xué)習(xí)過程中，要緊密圍繞人口普查實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)思考。既要站在一個(gè)使用者的角度去體會培訓(xùn)的內(nèi)容、方式是否能有效指導(dǎo)“兩員”順利開展工作；還要站在一個(gè)老師的角度去思考是否有更好的講解、培訓(xùn)方式，使當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T能夠更好、更快地掌握普查的工作重點(diǎn)和程序使用。要將本次所學(xué)帶等實(shí)際的人普工作中去，有效指導(dǎo)人普工作每個(gè)環(huán)節(jié)的開展，每項(xiàng)人普工作的扎實(shí)完成。三要集中精力，嚴(yán)守紀(jì)律。為保證本次培訓(xùn)培訓(xùn)效果，更需要大家集中精力，遵守紀(jì)律，要樹立學(xué)員意識，謙虛

12、好學(xué)、認(rèn)真思考。嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律，在培訓(xùn)過程中不得遲到、早退，無特殊情況不得請假。為保證培訓(xùn)效果，市人普辦將在培訓(xùn)過程中每天對參訓(xùn)情況進(jìn)行考勤通報(bào)，有必要的話通報(bào)到你所在的單位；培訓(xùn)結(jié)束后，還要組織大家考試，沒過關(guān)的要補(bǔ)火回爐，直到考試通過。第四，要做好“兩員”培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員是入戶登記工作的實(shí)際承擔(dān)者，是貫徹執(zhí)行普查方案的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)和責(zé)任心，是保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和順利實(shí)施的關(guān)鍵。這次培訓(xùn)會后，各區(qū)縣市要在9月10日前迅速完成“兩員”培訓(xùn)工作，采用靈活多樣的方式，強(qiáng)化對普查人員的逐級培訓(xùn)，切實(shí)做到全覆蓋；要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在國家、省、市培訓(xùn)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和本地化，要保證培訓(xùn)時(shí)長（指導(dǎo)員3天、普查員2天），確保培訓(xùn)效果；要圍繞普查指導(dǎo)員和普查員承擔(dān)的工作責(zé)任和任務(wù)，以及軟件操作和指標(biāo)填寫來進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性；要結(jié)合鮮活的具體案例，對復(fù)雜問題進(jìn)行解剖式講解（哪些登哪些不登、人戶分離找不到人怎么辦、流動人口如何登進(jìn)來，等等）；更要加強(qiáng)對普查法律知識的