大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟對策分析.ppt

1、大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟對策分析以上海為例,復旦大學：黃文芳 2006年7月7日,研究思路,大城市郊區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染,農(nóng)村邊緣化,重行政、輕市場與社會,合并的外部性內(nèi)部化思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎上實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式轉變 相關外部制度環(huán)境的培育,點源污染、城市轉移污染形式依然嚴峻的同時， 新面源污染趨勢明顯,提綱,一、環(huán)境污染現(xiàn)狀 二、污染成因分析 三、環(huán)保經(jīng)濟對策 四、外部制度培育,一、環(huán)境污染現(xiàn)狀,1、郊區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來的依然嚴峻的點源污染。 工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，比重大； 郊區(qū)工業(yè)小而全 、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放經(jīng)營 為特征； 工業(yè)向園區(qū)集中的布局調(diào)整還需假以時日 。,2、郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來

2、的新面源污染。,注：數(shù)據(jù)來源于上海市統(tǒng)計年鑒（19902004）,化肥對土地產(chǎn)出的邊際效益遞減 ； 過量施用化肥帶來上海水系的面源污染問題，一方面是化肥本身進入土壤，隨著水土流失而污染水系；另一方面則是化肥的替代品，禽畜糞便的流失嚴重。 秸桿、雜草與地膜一起形成新的面源污染,3、日益加劇的農(nóng)村生活污染。 上海郊區(qū)人糞尿的污染已成為突出問題，有些鎮(zhèn)的人糞尿約有60%85%進入水環(huán)境。 據(jù)我們在2003年8月對青浦華新鎮(zhèn)秀龍村的生活垃圾產(chǎn)生情況的調(diào)查，郊區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量為1.06公斤/日，已接近城市水平。,4、依然存在的城市轉移污染。 村級招商引資 城市垃圾,郊區(qū)農(nóng)村,二、污染成因分析,1、郊

3、區(qū)農(nóng)村的邊緣化導致農(nóng)村環(huán)境的忽視和污染。 農(nóng)村的空心化：“996138”現(xiàn)象。 有校無生現(xiàn)象。 拋荒現(xiàn)象。 農(nóng)村公共物品短缺現(xiàn)象 農(nóng)村破碎化 ： 耕地逐年下降 農(nóng)村與城市趨同化方向發(fā)展 農(nóng)民家園意識日漸淡薄。 農(nóng)村輕視化 ： 環(huán)境投入以城市和工業(yè)為重 注重工程性和末端治理 城鄉(xiāng)分治思路,農(nóng)村邊緣化，指的是農(nóng)村被排除在發(fā)展的主流之外。具體地說，除轉為非農(nóng)用地的價值外，農(nóng)地本身及其水系的本體價值受到忽視；除集鎮(zhèn)建設和中心村建設等城市化舉措外，農(nóng)村本身的建設受到忽視；除了征地安置和行政事務外，農(nóng)村社區(qū)和人的發(fā)展受到忽視；規(guī)劃上除了幾縱幾橫的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃受到重視外，農(nóng)村自身的規(guī)劃受到忽視；在強大的

4、城市文明沖擊下，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活方式嚴重被忽視。在指導思想上，似乎存在以城鎮(zhèn)建設取代農(nóng)村本身的建設和保護的傾向。,2、重行政、輕市場與社會力量，存在環(huán)保投入的導向性偏差、政府公共財政提供效率的低下,如農(nóng)村生活垃圾納入城市處置體系 對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理還過度依賴工程性措施，忽略了對于農(nóng)業(yè)農(nóng)田的自然消納功能的利用。 環(huán)衛(wèi)基礎設施投入和運行機制支撐體系不配套導致?lián)p害效率。,環(huán)境管理中重專業(yè)管理而輕社會治理和公共服務。農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境建設中的主體地位和參與意識上存在的缺陷加重了政府的財政負擔，導致治理效率的損失。,上海隨著財力的增長、以工補農(nóng)成為可能, 開始關注與支持農(nóng)村的環(huán)境保護 。,三、環(huán)保經(jīng)濟對策,

5、價值與稀缺性相關。資源是有用的，稀缺的，是需要花費代價的，從而是有價值的。 對于城市，尤其是大城市來說，城市越發(fā)展，綠色越稀缺，農(nóng)村土地所具有的生態(tài)、景觀、文化等價值就越大。但農(nóng)村環(huán)境又具有提供的非競爭性、使用的非排他性，因此，農(nóng)村環(huán)境越來越成為準公共物品，可以由政府、市場與社會共同來提供。,環(huán)保行為內(nèi)化于經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策之中,外部性內(nèi)部化：,征稅,補貼,產(chǎn)權交易,合并,城鄉(xiāng)合并不失是一條多贏的可行之路。 應充分認識到大城市郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)服務價值，通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式從傳統(tǒng)的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務農(nóng)業(yè)的轉變，以向大城市提供稀缺的生態(tài)景觀服務獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與

6、環(huán)保的雙贏，為大城市增色添彩，以其潔凈和美麗成為城市人的驕傲。,四、外部制度環(huán)境的培育,1、政府主導機制。 構建造血式的城鄉(xiāng)補償機制 ： 一是充分發(fā)揮政府的作用，在明確產(chǎn)權，完善游戲規(guī)劃，降低交易成本的基礎上，在城鄉(xiāng)之間構建新的服務市場，發(fā)展已有的市場，通過市場體系與機制的完善來促進農(nóng)村各種價值的實現(xiàn)，實現(xiàn)城市對農(nóng)村的補償，城鄉(xiāng)共同的發(fā)展； 二是對于市場完全失靈的那部分價值實現(xiàn)，借助于政府出面的城鄉(xiāng)間轉移支付體制的建立來實現(xiàn)。,城市,農(nóng)村,有機農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)村旅游市場,生態(tài)服務市場,補償機制： 政府主導下服務市場的創(chuàng)建， 二是政府轉移支付體系的構建,2、社區(qū)參與機制 農(nóng)村環(huán)境整治盡管需要來自政府的財力支持，但更為重要的是讓農(nóng)民當家作主，充分發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，在調(diào)動農(nóng)民積極性的基礎上加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用。,3、適用生態(tài)技術機制 盡管上海郊區(qū)農(nóng)村相對于其它農(nóng)村而言，有著相對高的經(jīng)濟實力，但這并不意味著上海農(nóng)村環(huán)境的整治就應該依賴于工程性治理，強調(diào)高新尖技術的應用。這樣的技術不具有普適性。我們應認識到，農(nóng)村不同于城市，應根據(jù)農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)新應用，推廣好氧堆肥、沼氣發(fā)酵、人工濕地等成本低廉、適