公共行政學(xué)-第五章-人事行政.ppt

1、公共行政學(xué),第五章 人事行政,目 錄,人事行政的歷史發(fā)展,國家公務(wù)員制度概述,行政,國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,4,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事？ 人事管理中的人具有一定管理關(guān)系的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事包括職務(wù)、職責(zé)、職位，通常指工作。 人事管理的主要內(nèi)容、根本任務(wù)與主要原則 主要內(nèi)容-處理好人與事，人與人之間的關(guān)系 根本任務(wù)促進(jìn)人與事的最佳結(jié)合 主要原則：量才錄用、任人唯賢；適才適所、人 事兩宜；有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲分明。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,用人,歸宿是“治事”,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 以國家行政組織為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律

2、對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。 人事行政的管理對象是行政人員，管理主體是行政機(jī)關(guān)、管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別： A、管理對象不同。前者是公務(wù)員，后者是企業(yè)員工。 B、管理權(quán)不同。前者來自國家行政權(quán)，其管理行為是 政府行為，后者來自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其管理行 為是企業(yè)行為。 C、法律規(guī)范不同。前者依據(jù)的是有關(guān)公務(wù)員管理的法 規(guī)體系，后者依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)性的法律法規(guī)，并有較 大的自主權(quán)。 D、宗旨不同

3、。前者以國家和公共利益為宗旨，不以營 利為目的，后者以營利為目的。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政在國家行政管理活動(dòng)中居于核心地位。 其作用主要包括： 安邦興國，保持政治穩(wěn)定； 振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展； 提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政府 管理職能； 開發(fā)人才，促進(jìn)國際競爭,二、人事行政的的地位和作用,第一節(jié) 人事行政概述,選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t 揚(yáng)長避短、人事兩宜原則 考試考核、晉升惟功原則 智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則 不斷更新、合理流動(dòng)原則 依法管理、用人治事一致原則,三、人事行政的原則,行政人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,行政人員的業(yè)務(wù)能力,有才德的人,才能,在使用人

4、才時(shí)，要使其知識(shí)、能力、專長等方面的條件與其所從事的工作相稱,指國家行政人員的錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)等，均以他們的實(shí)際能力和在工作中的實(shí)際成績作為基本標(biāo)準(zhǔn)。,各種不同的行政任務(wù)需要具有相應(yīng)專長和能力的人員完成，由于人員各方面的差異性和有限性，需要進(jìn)行合理搭配。,原因：是社會(huì)發(fā)展的客觀需要；解決人才不足和人才積壓的矛盾；是機(jī)關(guān)人才的才智更好的發(fā)揮。,把一定的人事權(quán)力交給用人單位，使用人單位有相應(yīng)的人事自主權(quán)。,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,一、我國古代人事行政,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,文官制度極為歐美等西方國家的行政人事，文官即資本主義國家中所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員，其一經(jīng)錄用，只要無重大過

5、失，就可長期任職。有關(guān)各級文官從考試錄用到解職、退休等方面的一系列管理制度稱為文官制度。,二、資本主義國家的文官制度,（一）歷史演變,恩賜官職制,政黨分肥制,文官制度,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,公開考試，擇優(yōu)錄用 嚴(yán)格考核，功績晉升 終身任職，生活保障 政治“中立”，忠于職守 立法完備，依法管理,二、資本主義國家的文官制度,（二）文官制度的主要特征,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,三、新中國人事行政體制的演變,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,20世紀(jì)80年代以后，黨和政府對人事行政制度進(jìn)行了一系列改革，主要有： 改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限。 調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的整體素

6、質(zhì)。 堅(jiān)持退休制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。 實(shí)行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全考核與獎(jiǎng)懲制度。 改革國家工作人員的工資制度。,三、新中國人事行政體制的演變,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。 英國不與政府內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)過公開考試方能錄用、無過失可 長期任職的文職人員，也叫常任文官。與政務(wù)官相對，上至副 部長，下至勤雜人員。 美國稱之為“政府雇員”，指那些受雇于政府的官員。所有在政 府機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，不包括立法和司法人員。但包括政 府部門的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學(xué)的教授、消防隊(duì) 員、警察等。 法國-包括在中央、地方政府

7、及其所屬公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中正式擔(dān)任 專職的工作人員，還包括議會(huì)工作人員、法官、軍人。 日本所有在政府、國會(huì)、司法、國立學(xué)校、軍隊(duì)、國有企業(yè)和 事業(yè)單位中任職的人員。,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（一）西方國家公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,國家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)工作人員。 1 -公務(wù)員法,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,（1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委和紀(jì)檢委的專職領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。

8、（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員。包括全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會(huì)主任、專職副主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級人大專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；各級人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。 （3）行政機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。 （4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級政協(xié)主席、專職副主席、秘書長；各級政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的工作人員；政協(xié)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。 （5）審判機(jī)關(guān)的工作人員。各級人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。,一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)

9、員制度概述,（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。 （7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。包括八個(gè)民主黨派中央和地方各級委員會(huì)主席（主委）、專職（駐會(huì)）副主席、秘書長；中央和地方各級委員會(huì)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。 備注: 1、上述各級人大常委會(huì)、政協(xié)各級委員會(huì)、民主黨派各級委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，如果不駐會(huì)，不使用行政編制，則不列入公務(wù)員范圍。 2、各級代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員，整體上不列入公務(wù)員范圍，按其所在部門和單位的人事制度管理。 3.機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)單位編制，不納入公務(wù)員范圍。 4、機(jī)關(guān)中的工勤人員，不列入公務(wù)員范疇進(jìn)行管理。,

10、一、國家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員制度是指國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理的一系列行為規(guī)范和尊重的總稱，是人事行政的一種科學(xué)有效的管理制度。 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到國家機(jī)關(guān)中來，保證他們充分發(fā)揮作用，形成高效能的國家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家管理職能。 有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風(fēng)。 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專家。,二、我國實(shí)施公務(wù)員制度的意義,（二）我國公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務(wù)員制度概述,組成范圍,三、我國

11、公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別,與政黨關(guān)系,與政府和人民的關(guān)系,隊(duì)伍系統(tǒng)特征,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,一、公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,（一）公務(wù)員條件,（一）公務(wù)員義務(wù),（一）公務(wù)員權(quán)利,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,我國公務(wù)員法規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。 職位分類-運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。 關(guān)鍵概念： 職位：組織中具有一定職權(quán)和責(zé)任、需要一定資格條件的人員擔(dān)任的工作崗位。 職系：工作性質(zhì)相

12、同而責(zé)任輕重和難易程度不同的職位系列。 職級：同一職系內(nèi)工作難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職位群體。 職等：工作性質(zhì)不同但工作繁簡難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職級群體。 職類：將幾個(gè)工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個(gè)類別,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職位分類堅(jiān)持原則：第一、以事為中心；第二、要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。 職位分類的具體過程：1、職位調(diào)查；2、職位評價(jià)；3、編制職級規(guī)范；4、職位歸類。 職位分類的優(yōu)點(diǎn)：適才適用、職責(zé)分明、平等競爭、公平合理。 職位分類可分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，公務(wù)員職務(wù)

13、分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職位。,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,考試錄用政府根據(jù)用人計(jì)劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的做法。 考試錄用的基本原則是：平等、公開、競爭和擇優(yōu)。 對報(bào)考公務(wù)員資格有專門的規(guī)定。 錄用公務(wù)員程序：1、發(fā)布招考公告；2、資格審查；3、公開考試；4、進(jìn)行工作能力等方面的考核；5、根據(jù)成績擬錄名單，并公示。,三、公務(wù)員錄用,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對所屬公務(wù)員指向公務(wù)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面考察與評價(jià)，并以此作為升降、獎(jiǎng)懲、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)。 考

14、核的要點(diǎn)：德、能、績、 廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。 考核應(yīng)貫徹平等公開、客觀 公正原則。分為平時(shí)考核與 定期考核，平時(shí)考核是定期 考核的基礎(chǔ)。,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（一）考核,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公務(wù)員的表現(xiàn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。 獎(jiǎng)懲應(yīng)貫徹精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、教育與懲戒相 結(jié)合、功過分明、賞罰得當(dāng) 原則。,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（二）獎(jiǎng)懲,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和對公務(wù)員工作職責(zé)的要求，對公務(wù)員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各種教育訓(xùn)練活動(dòng)，包括：政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素質(zhì)、技能訓(xùn)練等。國家建立

15、專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如行政學(xué)院等。 1、培訓(xùn)制度法律化 2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化 3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化 4、公務(wù)員培訓(xùn)的終身化、實(shí)用 化以及培訓(xùn)、任用、晉升的 一致化,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（三）培訓(xùn),第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職務(wù)升降主要有兩種情況：一是根據(jù)工作需要并結(jié)合公務(wù)員本身情況對其擔(dān)任職務(wù)進(jìn)行有升有降的調(diào)整；二是根據(jù)公務(wù)員履行崗位職責(zé)情況，對有突出工作能力的予以職務(wù)晉升，對不稱職的予以降職使用。 晉升程序： 1、民主推薦，確定考察對象 2、組織考察 3、按照管理權(quán)限討論決定 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù),五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（一）職務(wù)升降,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職務(wù)任

16、免應(yīng)貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢和黨管干部的原則。,五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（二）職務(wù)任免,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國家公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，通過一定程序從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門或從一個(gè)職務(wù)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位任職的制度。在我國，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 交流形式包括： 1、調(diào)任 2、轉(zhuǎn)任 3、掛職鍛煉,六、公務(wù)員交流、回避,（一）交流,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,為防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬徇私情而對其任職、執(zhí)行公務(wù)和任職第五等方面有所限制。其目的在于減少公務(wù)員因親屬關(guān)系

17、等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員清正廉潔地執(zhí)行公務(wù)。 回避形式包括： 1、任職回避 2、地區(qū)回避 3、公務(wù)回避,六、公務(wù)員交流、回避,（二）回避,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配原則，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。,七、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn),（一）工資,（一）工資,國家和單位為了保障和解決公務(wù)員工作、家庭和生活中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給予經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的保障制度。,（二）福利,國家對于由于生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。,（三）保險(xiǎn),第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,根據(jù)公務(wù)員本人意愿

18、提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法解除其與機(jī)關(guān)之間的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 辭職的種類：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。,八、公務(wù)員辭職、辭退、退休,（一）辭職,公務(wù)員所在單位按照法定的理由和程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)對不適宜在本單位工作的公務(wù)員解除其工作關(guān)系的行為。,（二）福利,公務(wù)員達(dá)到法定年齡，工作時(shí)間達(dá)到一定年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)手續(xù)，離開工作崗位，由國家或工作單位給予生活保障，安度晚年的人事管理制度。,（三）退休,第四節(jié) 國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,公務(wù)員對國家機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求的一種制度。,九、公務(wù)員的申訴、控告,（一）申訴,公務(wù)員對于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告的規(guī)定。