市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

1、市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為充分利用我市戈壁荒灘等非耕地資源，大力發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)施日光溫室為主的戈壁農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見（甘政辦發(fā)2017138號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嘉峪關(guān)市位于河西走廊中部，東經(jīng)98499831、北緯39373958，平均海拔1640m，下轄雄關(guān)區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)、鏡鐵區(qū)和峪泉、文殊、新城三個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村117個(gè)村民小組、酒鋼宏豐公司葡萄園、黑山湖農(nóng)場(chǎng)、花海農(nóng)場(chǎng)。全市總面積1224平方公里，常住人口30萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.03萬(wàn)人，耕地面積10萬(wàn)畝（不包括農(nóng)場(chǎng)）。嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)屬城郊型農(nóng)業(yè)，已形成了洋蔥、西甜瓜、馬鈴薯、

2、制種、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占總耕地面積的71.39%，屬于我省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。2011年以來，圍繞非耕地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，先后規(guī)劃建設(shè)嘉峪關(guān)恒翔農(nóng)業(yè)示范中心、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、嘉峪關(guān)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等規(guī)?；瓯谵r(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)1200畝，建成戈壁現(xiàn)代高效日光溫室300座600畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)，苗木及經(jīng)濟(jì)林600畝，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，有效增加了農(nóng)民收入，走出了一條非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二、優(yōu)勢(shì)與潛力分析（一）自然氣候優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚嘉峪關(guān)市位于河西走廊中部，屬溫帶大陸性荒漠氣候，冬冷夏熱，雨水稀少，陽(yáng)光充足，年均氣溫在6.7-7.7之間，年

3、日照3000多小時(shí)，自然降水量年平均85.3mm，蒸發(fā)量2149mm，全年平均無(wú)霜期130天，光熱資源非常豐富，具備發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。經(jīng)調(diào)查，南市區(qū)北大河沿岸、宏豐種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣等地有大量的戈壁荒灘，可開發(fā)利用面積1萬(wàn)畝，且地勢(shì)平坦，交通方便，具備發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的自然資源條件。（二）可緩解耕地資源短缺矛盾對(duì)我市而言，耕地資源短缺，人均耕地占有面積少，農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，通過發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，在不占用現(xiàn)有耕地的情況下，可以將園藝產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到戈壁荒灘，有效解決我市耕地資源短缺的矛盾，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力意義重大。（三）發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的需要嘉峪關(guān)市是絲綢之

4、路上長(zhǎng)城文化與絲路文化較好的重要節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)家重要的冶金和先進(jìn)制造業(yè)基地，西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國(guó)際旅游目的地城市，省域次中心城市。城市人口多，農(nóng)業(yè)人口少，人均可支配的收入相對(duì)較高，農(nóng)村緊鄰城市，具有發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。戈壁農(nóng)業(yè)以設(shè)施高效日光溫室、連棟溫室、鋼架大棚生產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，必將帶動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工的快速發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三、發(fā)展思路與目標(biāo)（一）發(fā)展思路以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的前提下，以拓展戈壁荒灘綜合利用為

5、目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，聚力建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代設(shè)施日光溫室產(chǎn)業(yè)基地，精心打造集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、示范、休閑等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，成為富民增收的新業(yè)態(tài)。（二）基本原則堅(jiān)持適度規(guī)模，整體推進(jìn)原則。突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先布局與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中連片，適度規(guī)模，整體推進(jìn)，打造特色優(yōu)勢(shì)集群。立足高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造戈壁園藝作物知名品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出效益原則。依托資源優(yōu)勢(shì)，綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)潛力大、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以著力培育，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色

6、鮮明、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持政府扶持，多元投入原則。突出政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，積極投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)。改革投融資機(jī)制，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資金投入，形成多元化的產(chǎn)業(yè)投入格局。強(qiáng)化政府公共服務(wù)，構(gòu)筑現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持科技支撐，可持續(xù)發(fā)展原則。以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，培育綠色品牌。注重科技支撐，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。以資源環(huán)境承載能力為前提，注重保護(hù)與開發(fā)利用并重，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，降低資源消耗，加大戈壁開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

7、的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過5年的發(fā)展，到2022年，全市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)9674畝，建設(shè)現(xiàn)代日光溫室2132座，智能連棟溫室15萬(wàn)，配套果蔬儲(chǔ)藏、包裝、加工及采摘觀光、休閑等設(shè)施,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品2萬(wàn)噸，花卉300萬(wàn)株，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。四、總體規(guī)劃（一）區(qū)域布局根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求及旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)以南市區(qū)討賴河南岸、酒鋼（集團(tuán)）公司種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣片區(qū)規(guī)劃規(guī)模化戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能定位，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品有效供給與休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)方向從產(chǎn)業(yè)布局上，以優(yōu)

8、質(zhì)果蔬、花卉生產(chǎn)為主，輔以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、觀光休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。1.優(yōu)質(zhì)蔬菜、果品、花卉生產(chǎn)。主要利用無(wú)土、有機(jī)生態(tài)栽培方式生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜、瓜類、花卉等，滿足本地居民消費(fèi)；輔以光伏發(fā)電站和沼氣站建設(shè)，為園區(qū)提供能源。2.農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。利用日光溫室開展桃、葡萄等果樹“促早延后”栽培，展示新、奇、特蔬菜、果樹、花卉栽培種植，開展游客觀賞、農(nóng)事操作、采摘等活動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。（三）關(guān)鍵技術(shù)1.智能連棟溫室生產(chǎn)技術(shù):展示智慧農(nóng)業(yè)3s(rs、gis、gps)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。開展自動(dòng)感應(yīng)卷簾技術(shù)、無(wú)土栽培營(yíng)養(yǎng)液閉路循環(huán)技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)液在線監(jiān)測(cè)與調(diào)控技

9、術(shù)、水肥一體化自動(dòng)灌溉技術(shù)、作物生長(zhǎng)信息的獲取與自動(dòng)控制技術(shù)（spa與植物對(duì)話技術(shù)）、自動(dòng)傳輸技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)等集成應(yīng)用示范。2.高效日光溫室關(guān)鍵技術(shù)：日光溫室輕簡(jiǎn)化建造技術(shù)、自動(dòng)感應(yīng)卷簾技術(shù)、自動(dòng)定植移栽技術(shù)、自動(dòng)嫁接技術(shù)、立體栽培技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、水肥一體化自動(dòng)灌溉技術(shù)、生物防治、化肥農(nóng)藥減控技術(shù)、水循環(huán)蓄熱技術(shù)、空氣-地中熱交換蓄熱技術(shù)、可滑動(dòng)式日光溫室?guī)r棉彩鋼板保溫技術(shù)、自動(dòng)傳輸技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)等集成應(yīng)用展示。五、建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)建設(shè)酒泉鋼鐵（集團(tuán)）宏豐實(shí)業(yè)分公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉峪關(guān)戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)園區(qū)水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。（

10、一）建設(shè)酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)地點(diǎn)位于宏豐公司葡萄種植基地東南側(cè)及祁牧乳業(yè)公司養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)，園區(qū)規(guī)劃面積1000畝，建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室300座，連棟溫室2棟1萬(wàn)，配套建設(shè)冷鏈、儲(chǔ)藏等設(shè)施。（二）建設(shè)嘉峪關(guān)戈壁農(nóng)業(yè)示范園。園區(qū)位于s305線景觀大道以北、討賴河以南，規(guī)劃面積4674畝（具體位置和面積依據(jù)嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃確定），建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室1050座，其中，單體保溫大棚983座，玻璃連體溫室18座，立體拱形大棚7座、科技展示大棚42座，配套建設(shè)輔助設(shè)施。（三）建設(shè)新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于新城鎮(zhèn)野麻灣村委會(huì)西側(cè),規(guī)劃面積4000畝（具體位置和面積依據(jù)嘉峪關(guān)市城市總

11、體規(guī)劃確定），建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室800座，智能連棟溫室5萬(wàn)，配套農(nóng)產(chǎn)品物流、儲(chǔ)藏和農(nóng)業(yè)休閑輔助設(shè)施。（四）配套園區(qū)水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。政府配套建設(shè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施園區(qū)綠化工程。六、投資估算項(xiàng)目概算總投資11.47億元，其中：1.日光溫室建設(shè)投資68700萬(wàn)元，占總投資的59.87%；2.智能連棟溫室投資30000萬(wàn)元，占總投資的26.17%；3.休閑農(nóng)業(yè)投資4000萬(wàn)元，占總投資的3.49%；4.技術(shù)措施投資3000萬(wàn)元，占總投資的2.62%；5.儲(chǔ)藏、加工等投資3000萬(wàn)元，占總投資的2.62%；6.三通一平基礎(chǔ)設(shè)施投資6000萬(wàn)元，占總投資的5.23%。七、組

12、織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市上成立以市政府分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、農(nóng)林局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土、規(guī)劃、水務(wù)、科技等部門負(fù)責(zé)人為成員的嘉峪關(guān)市戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，落實(shí)省上計(jì)劃任務(wù)，制定地方配套政策。建立健全戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)督查考核，確保發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（二）加大資金投入，確保戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。加大市級(jí)財(cái)政資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，積極爭(zhēng)取中央和市級(jí)財(cái)政資金支持，采取定向補(bǔ)助，先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。積極探索建立采取財(cái)政貼息、股權(quán)投資等手段撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投

13、資戈壁農(nóng)業(yè)的模式，同時(shí)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，利用好省市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)參與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予保費(fèi)補(bǔ)貼，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、各類新型經(jīng)營(yíng)整體投入為主、社會(huì)各類資本參與的多元化投資新機(jī)制，確保我市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。（三）加強(qiáng)人才保障，強(qiáng)化技術(shù)支持。結(jié)合實(shí)際，制定更加靈活、開放、務(wù)實(shí)、管用的人才政策，建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主引進(jìn)急需緊缺人才，對(duì)園區(qū)和企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的緊缺人才，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市、鎮(zhèn)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，使人才、技術(shù)向園區(qū)集中。（四）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，確保戈壁資源永續(xù)利用。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)戈壁生態(tài)環(huán)境。開展水資源論證，優(yōu)化水資源配置，在控制用水總量指標(biāo)的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等措施為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用水保障。采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)