全區(qū)經濟形勢分析會議講話

1、全區(qū)經濟形勢分析會議講話 全區(qū)經濟形勢分析會議的講話 這次會議，是在我老秘網區(qū)經濟發(fā)展取得新成績，又面 臨不少新問題和新挑戰(zhàn)的形勢下召開的。會議的主要任務是， 認真貫徹中央召開的省區(qū)市及部門主要負責人會議精神，深 入分析當前經濟形勢， 安排部署下半年經濟工作， 統(tǒng)一思想， 堅定信心，振奮精神，狠抓落實，確保全年目標任務的完成 和 50 大慶的圓滿成功。剛才，自治區(qū)發(fā)改委、經委、農牧 廳、統(tǒng)計局、物價局的負責同志作了很好的發(fā)言。下面，我 講幾點意見。一、正確分析和估價上半年經濟形勢 今年以來，全區(qū)上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自 治區(qū)黨委、政府的總體部署， 緊緊抓住 50 大慶的歷史機遇， 大

2、力推進結構調整，努力克服不利因素，國民經濟保持了快 速增長勢頭，主要指標穩(wěn)步攀升，發(fā)展活力明顯增強，質量 效益全面提升，呈現出了又好又快科學發(fā)展的態(tài)勢。初步測 算，1-6 月份，全區(qū)實現地區(qū)生產總值 440 億元，同比增長 %。主要特點是：（一）“三駕馬車”協(xié)同拉動。今年上半年，我老秘網區(qū)經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和 成長性不斷增強。固定資產投資增勢強勁。認真貫徹中央“有保有壓”的 同比增長 %，增幅比上年同期提高了個百分點。工業(yè)、房地 產兩大領域投資分別增長 x 和 x 對固定資產投資的貢獻率達 到%。1-5 月，城鎮(zhèn)固定資產投資增速分別高全國和西部和個 百分點，是近幾年來同期投資增長最快的時

3、期，在西部排第 一位，扭轉了連續(xù)幾年低于全國平均水平的局面。全區(qū)招商 引資實際到位 128 億元，同比增長倍。宏觀調控方針，上半年全社會固定資產投資達到291 宏觀調控方針，上半年全社會固定資產投資達到291 億元，市場消費平穩(wěn)增長。1-6 月份，全區(qū)實現社會消費品零 售總額 132 億元，增長 %，增幅同比提高個百分點，扣除價 格因素實際增長 10%。城市消費品市場持續(xù)繁榮，農村實現 消費品零售總額同比增長 x 比城市高個百分點。對外貿易繼續(xù)攀升。上半年，預計實現外貿進出口總額9 億美元，同比增長 30%，其中，出口 6 億美元，增長 23%。出口產品結構不斷優(yōu)化，比較優(yōu)勢明顯的農產品、羊絨

4、及制 品、機電和高新技術產品共計出口 x 億美元，占全區(qū)出口總 值的 %，“兩高一資”產品出口占比降低到50%以下。（二）三次產業(yè)競相發(fā)展。上半年，一、二、三產業(yè)分別增長 x 和 x 對經濟增長的 貢獻率分別為 %、%和 %。在二產繼續(xù)高位運行的同時， 一產、 三產增速分別加快 1 個和個百分點。農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。進一步加大強農惠農政策力度，上 半年兌現各項農業(yè)直補資金億元，同比增加了一倍。充分利 用冬春墑情好于去年的有利時機，壓減旱作區(qū)小麥，穩(wěn)定水稻種植，全區(qū)糧食播種總面積 1258 萬畝，總體看夏糧豐收 在望，如再無大的自然災害，糧食總產將穩(wěn)定在 300 萬噸以 上。山川互動，分類指導，積

5、極應對干旱，大力調整種植業(yè) 結構，擴大特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，馬鈴薯、枸杞、硒砂瓜、葡 萄、紅棗、高酸蘋果種植面積分別增長 20%、17%、40%、27%、 11%和 62%。肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別增長 %和 %，奶牛存欄增長 13%，水產養(yǎng)殖面積增長 %。強力推進設施農業(yè)建設，新增設 施農業(yè)面積萬畝， 其中南部山區(qū)和中部干旱帶新增 10 萬畝， 全區(qū)總規(guī)模達到 62 萬畝，是歷史上增長最快的時期。工業(yè)經濟快速增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值億元， 同比增長 %，對經濟增長的貢獻率達到 %。特別可喜的是結構 調整步伐加快，振興裝備制造業(yè)的效果開始顯現，機械行業(yè) 生產同比增長 %。新一輪技術改造全面啟動

6、， 技改投資完成 x 億元，同比增長 %，達到了近幾年的同期最高值。工業(yè)結構 的積極變化，有利地促進了節(jié)能減排工作，初步測算，全區(qū) 萬元GDP綜合能耗下降3%二氧化硫和化學需氧量排放同比 分別削減、。服務業(yè)發(fā)展加快。服務業(yè)同比增長 %這一增幅是XX年 以來最快的， 拉動經濟增長個百分點。交通運輸、 信息傳輸、 房地產、公共服務業(yè)發(fā)展加快?；蒉r陸路口岸掛牌運營，銀 川路港口岸和寧夏國際空港物流中心加緊建設。各金融機構 積極適應宏觀經濟政策調整，努力開拓金融市場，截至 6 月底，各項存款余額達到億元，同比增長 %；各項貸款余額億元，同比增長 17%，信貸 資金投放結構有了明顯調整，中長期貸款增量占

7、全部貸款增 量的 %。截止 5 月末，金融機構各項貸款余額增幅高于全國 水平 2個百分點，在全國排第 9 位。（三）三大收入顯著提高。工業(yè)效益穩(wěn)步提高。1-5 月，全區(qū)工業(yè)經濟效益綜合指 數x同比提高點，達到歷史同期最好水平。規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)實現主營業(yè)務收入、利潤同比分別增長%和。主導行業(yè)盈利大幅增長，煤炭、電力、化工、機械等行業(yè)實現利潤超 過億元。財稅收入大幅增加。1-6 月，累計完成財政總收入 x 億 元，同比增長，其中，地方一般預算收入億元，增長%，增幅同比提高8個百分點。累計完成地方稅收x億元，增長% 僅前 5 個月的收入就相當于 XX 年的全年收入。由于財政收 入的較快增加，我老秘

8、網區(qū)提前完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解任務。居民收入較快增長。在經濟快速發(fā)展、企業(yè)效益提高、 財政支出向民生領域傾斜等因素影響下，城鄉(xiāng)居民收入保持 較快增長。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入x 元，增長 %；農民人均現金收入 2069 元，增長 20%，高于去年同期個百分 點。（四）三大工程扎實推進。50 大慶獻禮工程進展順利。上半年 50 大慶重點建設項 目累計完成投資億元，占年度計劃投資的46%。21 萬噸二甲醚、25萬噸甲醇、任家莊煤礦、蘭州至銀川東750KV輸變電、 銀川河東機場擴建等項目建成投運， “四館三中心” 、覽山劇 場等標志性工程即將投入使用，大壩電廠三期等有望年底建 成，太中銀鐵路按計劃

9、順利推進。全區(qū)高速公路通車里程突 破 1000 公里。堅持一手抓重大項目建設，一手抓宣傳文化 先行，50 年成就展、騰飛寧夏大型開幕式表演、 盛世回 鄉(xiāng)主題文藝晚會加緊籌備，電影同心 、電視劇中國 回族等一批影視作品抓緊拍攝， “展示成就、凝聚人心、 鼓舞干勁” 、 “我為大慶作貢獻”主題宣傳和實踐活動深入開 展。城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程成效顯著。各地響應自治區(qū)號召，經 過半年奮戰(zhàn)， 城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。圍繞整臟亂、 治污染、增靚色，加快城市道路、特色街區(qū)、管網設施、公 共交通、湖泊水系、園林綠化等建設改造，新增城鄉(xiāng)造林面 積 143 萬畝，新增綠地 10 萬畝，人均公共綠地同比增加 2 平

10、方米，城市品位和人居環(huán)境得到了明顯提升。圍繞新農村 建設，綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境，開工建設示范新村 40 個、整治 舊村莊 235 個，“平改坡”農宅萬戶，超額完成了年初確定 的任務，受到國家有關部委的贊揚。圍繞打造“黃河金岸”目標，完成沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃招標工作，西線高速公路前 期勘察設計抓緊進行，沿河大堤、濱河大道建設完成134 公里。民生工程深入實施。年初確定的十項民生計劃 30 件實 事扎實推進。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，轉移農村勞動力 67 萬人。解決農村飲水安全萬人。建設塞上農民新居 2520 戶，改造山區(qū)危窯危房 4771 戶，新改建農村道路 534 公里， 建設農村沼氣 2 萬戶，推

11、廣太陽灶 5 萬戶。開工建設縣內生 態(tài)移民住房萬平方米、城市廉租住房 18 萬平方米，經濟適 用住房計劃開工 86 萬平方米，實際開工 175 萬平方米。兩 次提高城市和農村低保補助標準，新型農村合作醫(yī)療擴面提 標，增加了吳忠和固原 2 市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，成為全 國 15 個實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋的省區(qū)之一。對大中 專在校學生和困難群眾實行價格臨時補貼，啟動價格臨時干 預措施，嚴控出臺政府提價項目，居民消費價格逐月回落。奧運圣火安全有序、隆重熱烈、富有特色地在我老秘網區(qū)成 功傳遞，國家奧組委評價寧夏火炬?zhèn)鬟f活動是全國最好的省 區(qū)之一?！皟苫表樌ㄟ^國家驗收，實現了寧夏義務教育 的歷

12、史性跨越?？傮w看，我老秘網區(qū)今年上半年的經濟形勢比預期的要 好，固定資產投資、設施農業(yè)、技術改造、工業(yè)經濟效益綜 合指數、服務業(yè)、財政收入等不少指標創(chuàng)出了同期歷史最好水平。在影響經濟運行不確定因素明顯 增多，特別是物價持續(xù)走高和煤電油運全面緊張的壓力下， 取得這樣的成績實屬不易。這是全區(qū)上下認真貫徹科學發(fā)展 觀，努力開創(chuàng)新局面的結果；是落實自治區(qū)黨委、政府跨越 式發(fā)展戰(zhàn)略決策，主動捕捉新機遇、大膽探索新路子的結果 我們一定要倍加珍惜這來之不易的好形勢，進一步凝心聚氣， 凝智聚力，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。二、深刻認識影響當前我老秘網區(qū)經濟運行的突出問題盡管上半年全區(qū)經濟形勢較好，但運行中還

13、面臨不少困 難和問題，做好下半年經濟工作的難度和壓力仍然很大。當 前，國際國內形勢出現了不少新的復雜因素，特別是美元持 續(xù)貶值、世界石油和糧食價格不斷上漲，進一步加大了全球 的通脹壓力。同時，美國經濟增長放緩，加上國際市場初級 產品價格大幅上升，對全球經濟特別是日本、歐洲經濟造成 了較大影響。在這樣一個大背景下，中央明確要求一手抓抗 震救災，一手抓經濟發(fā)展，把抑制通貨膨脹擺在宏觀調控的 突出位置，堅定不移地抓經濟社會發(fā)展，促進經濟平穩(wěn)較快 發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我老秘網區(qū)經濟結構性矛盾突出，自 我發(fā)展能力較弱，世界性通貨膨脹和宏觀經濟政策的強化， 將對我老秘網區(qū)當前和今后一段時間的經濟工作產生極

14、大 影響。我們必須把國內外經濟形勢的復雜性估計的更充分一 些，必須把影響經濟持續(xù)快速發(fā)展的不確定因素考慮的更透 徹一些，必須把面對的困難和挑戰(zhàn)分析的更周全一些。特別 是以下四個方面的問題，要引起全區(qū)上上下下，方方面面的 高度重視。第一，節(jié)能降耗任務異常艱巨。節(jié)能降耗是“十一五” 國定的兩項約束性指標之一，是考核各級政府和企業(yè)負責人 的重要內容，總的要求是萬元 GDP綜合能耗降低20%針對 過去 2年節(jié)能減排進展緩慢的問題， 中央決定采取通報批評、 取消評先資格、實行區(qū)域限批等嚴厲措施，督促各地落實節(jié) 能任務。從我老秘網區(qū)來看， XX年、XX年萬元GDP綜合能 耗分別比上年下降和 %，均未完成年

15、度自定的目標任務， 累計只完成“十一五”目標量的 %是XX年7個沒有完成計 劃任務的省區(qū)之一。今后三年，全區(qū)萬元GDP綜合能耗只有年均下降 %，才能完成 “十一五” 節(jié)能任務。形勢異常嚴峻， 任務極為艱巨。我們必須用行政、經濟、法律等多種手段， 以破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的豪氣，打贏節(jié)能降耗的攻堅 戰(zhàn)。第二，控價形勢十分嚴峻。今年以來，居民消費價格漲 幅連續(xù) 5個月超過兩位數。1-5 月份， CPI 同比上升 %，高出 全國個百分點，高出去年同期個百分點，位居全國第4 西北第 2。我老秘網區(qū)基本是消費品輸入省，控價手段少，矛盾 積累多，由于長期低價運行，造成了供暖、供水、污水處理等企業(yè)成本倒掛

16、，生產經營難以為繼，急需適時科學疏導。同時，全國結構性物價上漲散發(fā)的壓力增大，工農業(yè)生產成 本大幅增加，化肥價格比上年同期增長%。據調查，僅農資價格上揚，每畝地要多支出 30-40 元。第三，中部干旱帶和南部山區(qū)旱情嚴重。從 1 月份到現 在，中部干旱帶及以北地區(qū)累積降水量不足常年平均的20%，中部干旱帶已 80 多天沒有明顯降雨，大部分地區(qū)土壤含水 量已接近或達到凋萎濕度。南部山區(qū) 3-6 月份降水量較歷年 同期偏少 5 成以上。據統(tǒng)計，有 36 萬人不同程度缺水，其 中萬人嚴重缺水。617 萬畝農作物受旱， 其中重旱 135 萬畝， 干枯絕產 35 萬畝。山區(qū)和中部干旱帶春小麥幾乎都收不上

17、， 有的只收回一些種子。50 年不遇的大旱再一次告訴我們， 旱 是必然的，不旱是偶然的，這已成為一個規(guī)律，必須把握這 個規(guī)律，不能抱有僥幸心態(tài)。要提高認識，轉變觀念，調整 結構，加快建立旱作地區(qū)的農業(yè)生產體系。第四，保持投資持續(xù)較快增長的難度加大。我老秘網區(qū) 屬典型的投資拉動型經濟。上半年，受國家產業(yè)政策和部委 職能調整及資源配置等多種因素影響，靈武電廠二期、水洞 溝電廠、吳忠黃河大橋等項目未能開工。下半年，需要完成 400 億元以上的投資量，才能將固定資產投資保持在年初預 定的增長水平?？紤]到大慶后的因素以及信貸環(huán)境趨緊、資 源和能源類項目核準難度增大等，不少重大項目有可能無法開工建設，將直

18、接影響到固定資產投資。對此，我們必須保持清醒認識，居安思危、有備無患， 在被動中爭取主動，在挑戰(zhàn)中捕捉機遇，把思想和行動統(tǒng)一 到自治區(qū)黨委、政府推進跨越式發(fā)展的決策部署上來，努力 提高應對復雜局面和駕馭經濟發(fā)展的能力，及時化解經濟運 行中存在的風險，把當前我老秘網區(qū)經濟發(fā)展的良好勢頭保 持好、發(fā)展好，不斷提高層次和水平。 三、扎實做好下半年經濟工作再過 26 天奧運會就要在北京舉行，再過 70 天自治區(qū)也 要迎來 50 華誕，做好下半年經濟工作意義重大， 影響深遠。我們要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，緊緊圍繞“兩個確?！?，突出 抓好“六項工作” ?！皟蓚€確?！?：一是確保實現今年經濟增長目標。去年 底

19、，我們在認真研究和綜合分析的基礎上，從推進跨越式發(fā) 展的要求出發(fā)，提出了今年經濟增長12%、力爭地區(qū)生產總值超千億和地方財政收入超百億的預期目標，這將是我老秘 網區(qū)經濟發(fā)展史上具有里程碑意義的重大突破。我們一定要 咬定發(fā)展目標不放松，把發(fā)展的勁頭鼓得更足，把發(fā)展的舉 措落得更實，扎扎實實邁好跨越式發(fā)展第一步。二是確保完 成節(jié)能減排年度任務。堅持把節(jié)能減排作為硬指標、 硬任務， 下鐵的決心、用鐵的手段，不折不扣地完成節(jié)能減排任務。萬元GDP綜合能耗按國家雙向考核的要求，在確保下降4%的基礎上力爭下降 %；二氧化硫排放削減 4%、化學需氧量排 放削減 3%。（一）突出抓好設施特色農業(yè)，力促農業(yè)增效

20、、農民增 收。實現農業(yè)增產增效，是保障農產品有效供給、穩(wěn)定市場 供應和經濟社會大局的基礎。一是糧食生產抓穩(wěn)產。手中有 糧，心中不慌。目前，很多國家都采取了限制糧食出口的政 策。國內很多大省糧食緊缺，從國外進口糧食的價格高于我 國 3 倍。我老秘網區(qū)一定要做到糧食自給有余。要保證基本 農田面積不減少， 確保糧食總產不減少。當前要全力抓好 “三 夏”工作，切實加強大秋作物田間管理，狠抓關鍵增產措施 的落實，確保今年糧食總產穩(wěn)定在 300 萬噸以上。二是設施 特色農業(yè)抓效益。當前設施農業(yè)發(fā)展勢頭很好。要教育群眾 從今年大旱中進一步吸取教訓，更加堅定發(fā)展設施避災農業(yè) 的信心和決心，確保完成年初定的 3

21、0 萬畝建設任務。要在 完善和創(chuàng)新產業(yè)扶持政策上做文章，探索我老秘網區(qū)農村土 地流轉辦法，進一步促進設施農業(yè)連片建設、規(guī)模發(fā)展。由 經委、農牧廳制定鼓勵優(yōu)惠政策，引導“五小”企業(yè)，尤其 是淘汰落后產能的轉型企業(yè)參與設施農業(yè)建設。各市縣要充 分發(fā)揮財政補貼資金四兩撥千斤的作用，撬動更多的金融信 貸資金投入設施農業(yè)，解決好產前資金不足的問題。要在強化科技服務上下功夫，建立基層農技人員和農民進修培訓制 度，對基層農技人員全部進行輪訓，培養(yǎng)一批農民技術專家 隊伍。要在標準化建設和品牌創(chuàng)建上求突破，修訂和完善溫 室、拱棚建設的技術標準和建筑規(guī)范。我老秘網區(qū)設施農業(yè) 具有成熟期、上市期相對集中、銷售以區(qū)外

22、市場為主、以鮮 活直銷為主的特點，這就決定了我們必須既要抓生產、更要 抓流通。要組建大型物流公司，加強對冷藏保鮮、物流配送、 農民合作組織和流通企業(yè)的扶持，建立穩(wěn)定的銷售渠道和營 銷網絡，做到種的下、收的上、賣得出、能掙錢。三是抗旱 減災抓民生。持續(xù)的旱情造成了部分地方夏糧絕產、人畜缺 水、極少數農戶生活困難。當前，抗旱就是最大的民生。要 摸清災情底數，啟動抗旱應急預案，緊急下達救災款項，提 前下達農村低保資金和退耕還林還草補助資金，保證災區(qū)群 眾有水喝、有糧吃，基本生活不出問題；縣鄉(xiāng)干部要組織農 民結合枸杞采摘和脫水蔬菜加工，擴大勞務輸出，實現以副 補農；要提前準備好種子、化肥等農用物資，充

23、分利用好有 效降水的時機，擴大播種補種面積，努力實現以秋補夏。氣 象部門要密切監(jiān)測天氣變化，開展人工影響天氣作業(yè)。要高 度重視南部山區(qū)和中部干旱帶抗旱增收長效機制的建立，緊 盯設施農業(yè)建設不放松，緊盯縣內生態(tài)移民不放松，緊盯特 色避災農業(yè)發(fā)展不放松，加快構筑旱作現代農業(yè)生產體系。四是勞務輸出抓培訓。深入實施邙日光工程”和“新型農民 培訓工程”，加大對農民的職業(yè)技能培訓，提高輸出層次和 有組織輸轉率，擴大輸出規(guī)模，增加勞務收入。五是新農村 建設抓重點工程。抓好農業(yè)“三個百萬畝”和林業(yè)“六個百 萬畝”等重點工程建設。啟動“塞上農民新居” 、山區(qū)危窯 危房改造二期工程。要整合項目資金，千方百計完成今

24、年萬 生態(tài)移民任務。（二）突出抓好“五優(yōu)一新”，力促工業(yè)經濟提速增效。實現經濟增長和節(jié)能減排預期目標，關鍵在工業(yè)。一抓優(yōu)勢特色產業(yè)集群。近期政府常務會將專題研究“五優(yōu)一新” 產業(yè)規(guī)劃。各地各部門要按照一個產業(yè)一個責任領導、一個 專家班子、一套扶持辦法、一個項目庫的要求，明確重點， 集中力量，促其壯大規(guī)模。新型能源產業(yè)重點發(fā)展大型綜采 煤礦、超臨界大型空冷機組、風力發(fā)電及太陽能等可再生能 源，加快全國大型煤炭基地和“西電東送”電源基地的建設 步伐。新型煤化工產業(yè)要在煤制油、甲醇、二甲醴、烯姪等 石油替代產品發(fā)展上取得重要進展。新材料產業(yè)要重點發(fā)展 稀有金屬材料、鋁合金及鋁材深加工、鎂合金及鎂材深

25、加工、多晶硅和單晶硅等光伏材 料，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)總體規(guī)模。裝備制造業(yè)要圍繞 數控機床、重型礦山機械、儀器儀表、電工電器、軸承、起 重機等產品，加強產業(yè)配套，壯大產業(yè)集群。農副產品加工業(yè)要圍繞羊絨、枸杞、馬鈴薯精深加工，乳品、葡萄酒釀造 等特色產品，打造品牌，延長鏈條，提高市場占有率和產品 附加值。大力發(fā)展生物與新醫(yī)藥、電子信息、資源與環(huán)境技 術等高新技術產業(yè)， 力爭盡快實現大的突破。二抓技術改造。在節(jié)能減排任務異常艱巨的情況下，通過技術改造可以有效 提升傳統(tǒng)產業(yè)技術經濟指標，更能有效彌補因淘汰落后產能 損失的工業(yè)增加值。據測算，年內投產的 55 個重大技術改 造和新建項目，可新增工業(yè)增

26、加值45 億元。要加快推進中冶美利紙業(yè)林紙一體化、寧夏電投60 萬噸棒線材改造、中色東方集團 3 萬噸干法氟化鋁、隆基硅材料公司XX 噸單晶硅、天元錳冶公司萬噸金屬錳、中銀絨業(yè)公司高檔針織紗等 重點技改項目的建設進度，力爭早投產、早達效，確保完成 今年技改投資增長 20的目標。三抓扭虧增盈。加強與中石 油的協(xié)調，采取針對性措施，幫助寧夏煉化公司減虧增盈。對其他虧損大戶，也要一戶一戶制定扭虧措施。自治區(qū)經委 要抓緊出臺 50 戶重點骨干企業(yè)名單和相關扶持政策。四抓 協(xié)調保障。積極協(xié)調神華寧煤集團等煤炭生產企業(yè)，在確保 安全生產的前提下，確保電煤供應，恢復電廠合理庫存。協(xié) 調鐵路部門最大限度爭取新

27、增鐵路運力，科學合理安排運輸 結構，確保重點企業(yè)、重點產品的運輸。加強銀企合作，支 持企業(yè)發(fā)行債券，加快推進企業(yè)上市步伐，不斷拓展企業(yè)融 資渠道。各金融機構要圍繞寧夏經濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新金 融服務，積極支持重大項目建設和經濟結構調整。（三）突出抓好重大項目建設，確保固定資產投資穩(wěn)定 增長。今年以來我老秘網區(qū)固定資產投資增勢強勁，但接續(xù)項 目不足的問題也很突出。我們要主動適應國家宏觀調控的力 度和節(jié)奏，著重抓好 50 大慶重點項目和寧東能源化工基地 建設，確保 50 大慶項目如期建成，寧東基地完成投資 200 億元以上。一是加快在建項目進度?，F在離 50 大慶只有兩 個多月時間，尚未竣工的項目

28、要倒排工期，在確保質量的前 提下，加快建設進度，所有大慶獻禮工程都必須在慶典前全 面竣工，投入使用。其他在建工程和項目，特別是寧東大會 戰(zhàn)項目，更要積極往前推進。自治區(qū)發(fā)改委、寧東辦、銀川 市、靈武市要對會戰(zhàn)項目進行會診，確定專人盯辦，力促各 會戰(zhàn)指揮部按照責任書確定的時間表加快建設。清水營、任 家莊、馬蓮臺煤礦、紅寺堡、太陽山風電場一期工程、寧東 至蘭州東 750 千伏輸變電工程等 26 個重大項目年內要建成 投產；梅花井煤礦、 83 萬噸二甲醚、 52 萬噸烯烴、寧東矸 石電廠和 45 萬噸合成氨、 80 萬噸尿素等跨年度項目要力爭 多完成投資。寧夏揚黃灌溉一期、太中銀鐵路鋪軌、固原和 中

29、衛(wèi)機場等其他重點項目也要自加壓力，加快推進。二是力 促一批新項目開工建設。自治區(qū)發(fā)改委要把今年擬建的項目 排隊，已經批準或核準的項目明確開工時間；已有開工承諾 但行動遲緩的企業(yè)嚴肅批評。對因資源配置而心存疑慮的企 業(yè)，要做好工作， 堅定其投資的信心。特別是靈武電廠二期、 水洞溝電廠、寧夏大元煉化 500 萬噸煉油等前期工作扎實的 項目，一定要創(chuàng)造條件盡早開工建設。三是進一步加大爭取 項目的力度。要緊緊抓住兩個機遇，一個是國務院關于促 進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見即將出臺的歷史機遇，各 有關廳局要進一步密切與國家部委的聯(lián)系與溝通，保持上半 年工作力度不減弱。另一個是 50 大慶即將舉行的重大機遇

30、， 要學習內蒙古去年大慶時爭取中央各部委優(yōu)惠政策和“大禮 包”的好做法，各地、各部門和有關單位的主要負責同志都 要在北京住上一段時間，充分利用好最后兩個多月，多爭取 一些政策、項目和資金的支持。（四）突出抓好節(jié)能減排，確保完成預期目標任務。節(jié)能減排既是國家對我們的硬約束，也是我們必須完成 的硬任務。前不久，自治區(qū)政府常務會議專題研究了當前的 節(jié)能減排工作， 形成了幾條硬措施， 會后將在寧夏日報公布， 請全社會監(jiān)督落實。一是對節(jié)能減排工作實行嚴格的問責制 和“一票否決” 。要把節(jié)能減排目標分解到 88 戶重點用能企 業(yè)和各市縣政府，把責任明確落實到一把手的肩上。納入考 核的重點用能企業(yè)，完不成考

31、核目標的，取消當年各類扶持 資金、國債項目、鐵路運輸等優(yōu)惠政策支持，從嚴控制新增 工業(yè)用地和信貸投放，不得參加年度評獎、授予榮譽稱號； 連續(xù)兩年完不成節(jié)能減排任務的國有企業(yè)，要堅決調整企業(yè) 領導班子。企業(yè)必須依法真實準確報送能源消耗數據，對擅 自提高并虛報能源消耗來增大成本偷逃稅款的，各級經委、 統(tǒng)計部門要及時向稅務部門通報，依法從嚴查處。市縣政府 未完成考核目標的，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽 稱號，政府主要負責人要向自治區(qū)人民政府作出書面檢查。各市縣政府要高度重視節(jié)能減排工作，絕不允許對轄區(qū)內一些企業(yè)虛報能耗、偷排污染 物的行為睜一只眼閉一只眼， 一經發(fā)現嚴肅處理， 決不手軟 同時，

32、對完成任務的市縣和企業(yè)加大獎勵力度， 自治區(qū)經委、 財政廳、環(huán)保局要結合原來的考核辦法盡快制訂實施意見。二是堅決遏制高耗能高排放行業(yè)的過快增長。對高耗能高排 放行業(yè)實行總量控制，對各市縣和重點用能企業(yè)的節(jié)能減排 情況實行逐月公告。從現在起，凡屬高耗能高排放的項目， 核準和備案權全部上收，由自治區(qū)發(fā)改委和經委負責，各市 縣、其他部門一律不得批建高耗能高排放項目。同時對鐵合 金、商品電石行業(yè)實施限電限產措施，分別比今年計劃產量 減少 20萬噸和 10 萬噸。自治區(qū)經委、發(fā)改委、財政廳、物 價局等部門還要在前一階段工作基礎上，抓緊研究提出對高 耗能企業(yè)提取價格調節(jié)資金的意見，報政府研究決定。三是 進

33、一步加大淘汰落后產能的力度。自治區(qū)經委和輕紡工業(yè)局牽頭對不符合國家產業(yè)政策、沒有準入和許可、排污不達標 的企業(yè)或工藝設備再進行一次徹底的排查， 堅決淘汰。今年， 要再淘汰小造紙生產能力萬噸，水泥生產企業(yè) 4 戶 9 條立窯 生產線 88 萬噸生產能力，提前 2 年完成國家下達的“十一 五”任務，啟動淘汰萬千伏安以下電石爐工作， 對小鐵合金、 小電石、小火電、小焦炭、小煉鐵、小金屬鎂等也要提出具 體的淘汰目標。要把淘汰落后生產能力具體到企業(yè)、生產線 和設備，任務分解落實到市縣，市縣政府對轄區(qū)內淘汰落后 生產能力工作負總責。在這一點上，我們一定要有正確的認 識，寧可犧牲 GDP也要確保完成節(jié)能減排

34、任務。四是加快 推進節(jié)能工程和循環(huán)經濟試點。認真組織實施好 10 大節(jié)能 重點工程和 50 個重點節(jié)能減排示范點建設，確保 222 萬千 瓦機組建成脫硫設施，所有造紙骨干企業(yè)全部建成堿回收裝 置。不能按計劃完成任務的必須先停產，集中力量抓脫硫設 施和堿回收裝置建設。寧東能源化工基地和石嘴山市兩個全 國循環(huán)經濟試點單位的工作要有明顯進展和成效，抓緊啟動 我老秘網區(qū) 30 戶第二批循環(huán)經濟試點。今后，銀川等城市 供暖要積極使用天然氣、煤制氣等清潔能源，絕不能再形成 新的污染。（五）突出體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革開放。以紀念改革開放 30 周年為契機，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力拓展對外開

35、放的廣度和深度。綜合改革 要有新突破。按照中央統(tǒng)一安排，結合寧夏實際，穩(wěn)步推進 行政管理體制和機構改革。抓緊制定事業(yè)單位分類改革實施 方案，力爭年底前完成事業(yè)單位全員聘用。辦好政務服務中 心，對全區(qū)經濟社會發(fā)展方面的行政審批、許可、收費等事 項實行“陽光操作” 。加快推進國有企業(yè)改革重組，年內完 成區(qū)直機關所屬企業(yè)脫鉤改革任務。進一步加強國有資產監(jiān) 管，推進國有產權規(guī)范有序流轉，防止國有資產流失。改革 政府采購和招投標體制，促使招標和采購規(guī)范化管理、專業(yè) 化操作。認真落實國家化解金融風險的各項舉措，加快金融 企業(yè)引進步伐，努力促進農村金融創(chuàng)新。招商引資要有新突 破。把“一節(jié)一會”作為今年招商引

36、資工作的重中之重，在 歷屆展會取得成績的基礎上，利用新的會展中心，下更大的 氣力辦好首屆回商大會，擴大招商引資規(guī)模。繼續(xù)鞏固和深 化與神華、中電投、華電、華能、中有色、中冶等大型企業(yè) 集團的合作成果，促進簽約合作項目早日開工建設。沿黃城 市一體化要有新突破。加快黃河濱河大道建設，年底前中寧 - 中衛(wèi)、青銅峽 - 吳忠、靈武 - 銀川段實現通車；大力發(fā)展城 際大公交，年內開通銀川至吳忠、銀川至石嘴山城際公交； 在全區(qū)各景區(qū)推行“旅游一票通” ，著力打造以銀川為中心 的“一小時經濟圈” 。全面加強城鄉(xiāng)建設抗震設防工作，切 實提高住宅和公用設施安全。服務業(yè)發(fā)展要有新突破。寧夏 國際空港物流中心項目取

37、得實質性進展，銀川陸路口岸年內 具備口岸功能，組建寧夏貨運航空公司，開通銀川至迪拜貨 運班機。引導城市商業(yè)街區(qū)分層發(fā)展， 大力發(fā)展大中型超市、 連鎖店、專賣店等現代流通經營業(yè)態(tài)，支持大中型連鎖企業(yè) 向社區(qū)延伸，開展主食加工配送和大眾化快餐連鎖經營試點 工作。大力實施新農村、新合作、新網絡“三新”工程，建 設標準農家店 10984 個、配送中心 30 個，扶持大型批發(fā)市 場 6 個。加快推進房地產企業(yè)結構調整優(yōu)化，促進房地產業(yè) 健康發(fā)展。（六）突出抓好民生計劃落實，努力保障和改善民生。把政府 10 項民生計劃、 為民辦 30 件實事作為一個品牌， 堅持不懈地抓下去，加強跟蹤督辦，強化質量監(jiān)管，做

38、到年 初建賬、年底交賬，確保 30 件實事提早完成。明年的民生 計劃現在就要著手調研。辦辦奧運盛會的東風，上下一心，奮力拼搏，加快節(jié)奏， 提高效率，確保完成各項目標任務，奮力開創(chuàng)寧夏跨越式發(fā) 展的新局面！公廳牽頭，財政、發(fā)改、民政、勞動和社會保障等部門 共同拿出意見。從明年起，民生計劃提交人代會討論，列入 預算和計劃，減少隨意性。當前，要著重抓好以下 3 個方面 的工作。一是抑制價格過快上漲。密切關注價格走勢，加強 監(jiān)測調控。強化“米袋子” 、“菜籃子”市縣長負責制，搞好 糧油肉、菜蛋奶等基本生活必需品和其它緊缺商品的市場調 度，擴大收購， 充實庫存， 增加供應， 確保不脫銷、 不斷檔。維護市

39、場秩序，采取成本核算、發(fā)布指導價、控制進銷差價 等措施，堅決打擊囤積居奇、串通提價、哄抬物價、牟取暴 利等違法違規(guī)行為。適當擴大補貼范圍，提高對低收入群眾 和家庭經濟困難學生的補貼標準，確保其基本生活水平不因 物價上漲而明顯下降。從嚴控制化肥綜合經營差率，加強化 肥淡季儲備，保障地產化肥以優(yōu)惠價格供應農民。通過以上 措施，爭取全年物價漲幅控制在全國平均水平。二是大力推 進全民創(chuàng)業(yè)。自治區(qū) 7 月下旬要召開全民創(chuàng)業(yè)大會，出臺一 系列政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要緊扣優(yōu)勢產業(yè)集群、現 代農業(yè)、 商貿物流和社區(qū)服務業(yè)等， 著力培育個體工商業(yè)主、 企業(yè)家、科技型人才、經紀人、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導 “五支隊伍” ， 構筑創(chuàng)業(yè)承載、 創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)輔導平臺。要弘揚創(chuàng)業(yè)文化， 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造