2018-6-212018春西方行政學說期末復習指導(紙質考核)18春

1、2018-6-春西方行政學說期末復習指導（紙質考核）1西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？導言行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,是19世紀末20世紀初的事情.背景有四點：這一時期,不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重,而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象.為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展,政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài),進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務,行政管理活動變得越來越重要.在

2、這種背景下,原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求,迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動,以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命.于是,行政學便應運而生.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛.相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎.2威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？聯系實際談談你對此的認識。第1章答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關系而言，一方面行政管理不同于政治，另一方面行政管理

3、與政治又密切相關。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與先發(fā)中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的。”但行政管理從本質上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運作方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫了一個初步的框架。3古德諾是如何看待政治與行政二分法的？聯系實際談談你對此的認識。第2章答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。古諾德并沒有把政治-行政二分法本

4、身作為討論的重點來加以突出。相反,他之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能向政府兩種功能之間的劃分那樣來的一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協調。他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致?！焙苊黠@，古諾德在此表現出的興趣，主要已

5、不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。4理論聯系實際闡述你對韋伯“官僚制”的理解。第3章答：1.官僚制的含義：在韋伯看來，所謂官僚制是指一種以分布-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。2.官僚制的基本特征:(1)合理的分工；(2)層級節(jié)制的權力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運作機制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制；(7)合理合法的人事行

6、政制度。3.官僚制的優(yōu)點：嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。4.官僚制的缺點：官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。第4章通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度； 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。 6泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？聯系實際談談你對此的認識。第4章答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；(2)

7、提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。7.簡述懷特的行政協調思想。第6章行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度；應該設置行政協調機關；要通過精密的協調來獲得較好的協調結果；在協調過程中，行政首長的裁

8、定就是最后的決定；明確協調的原則，即“對任何事件均有主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協調委員會，各部有專人參加，形成聯合規(guī)劃中的協調部分。應用這種方案，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能“。8結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識。第6章答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理旺旺具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響

9、作了較為深入、系統(tǒng)的討論。1、經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政2、客觀社會環(huán)境與行政3、科技環(huán)境與行政。9巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？聯系實際談談你對此的認識。第8章答：1、組織的含義：巴納德不僅從物質上或人的方面看待組織,而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統(tǒng)的各個方面，只研究協作系統(tǒng)的一部分“組織”，即協作系統(tǒng)中的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。2、組織的基本特點：第一，組織是由人

10、的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)；第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂組織內部，對于一個組織來說，其內部協作關系和“外部”協作關系同等重要。3、組織三要素：協作意愿、共同的目標、信息交流。10理論聯系實際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。第9章答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：1、傳統(tǒng)行政學的討論只注意“執(zhí)行”，即“行動”

11、或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。2、實現行政組織目標的實際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。3、傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。4、所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策理性程度。5、行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，要用多數人的

12、力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應做哪一部分決策的程序。11理論聯系實際分析一下林德布洛姆推行漸進決策的原因。第10章答：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決

13、策的漸進性是由現行計劃的連續(xù)性所決定的。12.簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本辦法。第11章維爾達夫斯基主要從籌劃預算的方法和爭取預算撥款的技巧等兩個方面闡述預算的策略。 籌劃預算的方法：(1)化繁為簡，簡單明了；(2)不求最佳，只求滿意；(3)循序漸進，逐步調整；(4)撥款要求，恰如其分。 爭取預算的技巧：(1)培養(yǎng)積極的客戶基礎；(2)努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任；(3)注意充分利用各種機會；(4)上報預算提案也要考慮時機、環(huán)境和地點；(5)把開支一分為二，變成基本預算和費用預算兩個大類。13理論聯系實際闡述維爾達夫斯基關于預算的概念。第11章答：對于預

14、算的基本概念，維爾達夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見的字面意義來說，一項預算既是一份包含有詞語和數字的文件，他提出了用于某些項目和目的的支出。其次，按照最一般的定義，預算涉及的是把財政資源轉變成為人的目標。因此，一項預算就可能會被描述為一些列附有價目標簽的目標。此外，他認為，如果我們從另一種視角來看的話，預算則可以被看作是一種契約。最后，維爾達夫斯基還認為預算也可以成為一種溝通網絡，因為行政機關提交給預算局的預算計劃可能代表著他們的期望。14簡述過渡社會公共行政的特點。第14章答：里格斯認為過渡社會公共行政具有以下三個基本特點： 異質性： “異質性”是指一個社會在同一時

15、間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。重疊性：即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。形式主義：所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。15德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？第16章答：德魯克的目標管理理論既洗去了泰勒科學管理理論和人際關系學說的長處，又避免了它們的不足，其內容主要包括以下基本方面：(1)組織中目標的性質：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和

16、任務。(2)目標管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現目標的手段有控制權；對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。(3)目標管理的三個階段：制定目標；實現目標；對成果進行檢查和評價。（4）目標管理的主要特點：以目標為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點為目標管理勾畫了總的藍圖，因而世界各國的管理學均承認他是目標管理理論的創(chuàng)始人。16簡述奎德所說的政策分析的過程。第17章答：奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。1、決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤

17、，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。2、決策低效的原因是多方面的：首先政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同的利益集團，這時就很難就目標達成共識。其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知。最后政府工作人員的不

18、稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。17.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。第18章答:布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議:創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。 在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。 改革賦稅制度，約束政府權力。 總

19、之，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 18布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種失敗根源的分析？第18章答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：1、缺乏競爭機制。2、缺乏降低成本的激勵機制。3、政府機構自我膨脹。4、監(jiān)督信息不完備。5、政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1、創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。2、在公共部門恢復自由

20、競爭，改善官僚體制的運轉效率。3、改革賦稅制度，約束政府權力?？傊坏┌l(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 19.在庫珀看來，行政人員應該如何保持個體倫理自主性？第20章行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同，其次要為約束組織權力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權利建立法律機制和制度機制，最后還要對組織內外的價值觀、權利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。20

21、在庫珀看來，實現行政倫理行為的途徑有哪些？聯系實際談談你對此的認識。第20章答：基于對客觀責任和主管責任，特別是對導致行政倫理困境的三種責任沖突的分析，庫伯從三個方面對現實行政倫理行為的途經進行了探討。一、行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法：庫伯認為，傳統(tǒng)上在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種：1、外部控制；2、內部控制。二、實現行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內外控制機制之整合。三、實現行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。21霍哲認為政府公共部門有哪些回應性障礙？聯系實際談談你對此的認識。第21章答：回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克的定義把回應

22、性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現。(1)回應性障礙之一:利益集團政治與被俘虜的官僚機構。全面質量管理關于建立組織間的協作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。(2)回應性障礙之二:官僚專長與信息歪曲。這種回應性障礙

23、可以通過全面質量管理的垂直協作和授權方法加以消除，因為垂直協作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。 (3)回應性障礙之三:專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念。全面質量管理中利用水平協作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。(4)回應性障礙之四:歸因錯誤與管理失敗。全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數字定額的方法可以消除這種回應性障礙。全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現好的工作人員也具有績效表現差的工作人員。今天