大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨任務(wù)

1、大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨任務(wù)?大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨的任務(wù)大數(shù)據(jù)時代帶給我們的是一種理念上的創(chuàng)新， 下面我結(jié)合中國歷史、西方發(fā) 達國家的數(shù)據(jù)治國理政經(jīng)驗和財政管理改革面臨的任務(wù)給大家匯報三個方面的 內(nèi)容：中國歷史上的數(shù)據(jù)管理、國外財政管理中的數(shù)據(jù)決策支持、 大數(shù)據(jù)時代中 國財政改革面臨的任務(wù)。?我們都說大數(shù)據(jù)是從西方引進的新東西，但其實在中國歷史自古就有分 析利用數(shù)據(jù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。西方著名的管理學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家愛德華?戴明說“除 了上帝，任何人都必須用數(shù)據(jù)來說話”，這是他所認為的數(shù)據(jù)的重要性。著名 歷史學(xué)家黃仁宇11歸納世界各國的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)“資本主義社會，是一種 現(xiàn)代化的社會，它能夠?qū)⒄麄€社會以

2、數(shù)目字管理，即以事實為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為 核心的精確管理”。黃仁宇認為中國的落后，根源之一正是缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ) 的精確管理；而未來中國的進步，也有賴丁建立這種精確的管理體系。讓我們 把目光拉到現(xiàn)在，x年7月2日，李克強副總理在“全國保障性安居工程工 作”會議上強調(diào)要更加詳細地公布保障房開工、建成、分配結(jié)果、退出情況等 信息，加快全國城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基 礎(chǔ)支撐。x年11月20日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定建立不 動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并實現(xiàn)信息共享。這表現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層在信息對決策的支持和政 策制定中發(fā)揮的作用的高度認同。數(shù)據(jù)倉庫在中國歷史上已經(jīng)存在。一般來說大數(shù)據(jù)

3、分為兩塊，一是數(shù)據(jù)倉 庫，二是數(shù)據(jù)挖掘。商代的甲骨文22是中國古代最早的數(shù)據(jù)倉庫，記載了豐 富的經(jīng)濟、政治、文化信息，當時的史官就利用甲骨文即歷史數(shù)據(jù)進行預(yù)測， 可見中國歷史上不缺乏數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的智慧。中國的財政管理在歷史上也不 缺乏數(shù)據(jù)管理，歷代王朝統(tǒng)治的基礎(chǔ)就是對國家數(shù)據(jù)信息的掌控程度以及利用 這些信息來提高政府治理能力的水平。比如周代的九賦對九式、秦漢上計制度、 大唐預(yù)算制度等都有詳細的數(shù)據(jù)管理內(nèi)容；唐代李吉甫的元和國計簿，這 是世界最早的統(tǒng)計詞典和統(tǒng)計分析工具，運用這本詞典去實證分析經(jīng)濟社會文 化發(fā)展形勢，比如通過兵民比例來分析白姓稅收負擔程度，從而對決策者提出 建議，這其實相當丁現(xiàn)

4、在的財政供養(yǎng)人口壓力測量。當時還有一本專門的算法 著作五曹算經(jīng)，運用數(shù)據(jù)分析方法進行政府管理。此外，中國歷史上諸多 理財能手或改革家都很重視數(shù)字化管理，例如唐代劉晏的財政改革尤為注重數(shù) 據(jù)信息利用，他在各地建立統(tǒng)計隊伍、建立數(shù)學(xué)模型來鞏固常平倉制度等。這 些史料都說明中國歷史上有財政數(shù)據(jù)管理的傳統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代我們要發(fā)揚優(yōu)良 的歷史傳統(tǒng)，盡可能多地消化吸收國外先進的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)，提升 我們的分析能力。大數(shù)據(jù)時代要求人們有搜集數(shù)據(jù)的習(xí)慣和整理分析數(shù)據(jù)的能力，這其實是 一種科學(xué)精神的體現(xiàn)。眾所周知，中國文化缺乏對精確度量的習(xí)慣，胡適曾提 出“差不多先生33 ”的文化標簽，由此反思中國傳統(tǒng)文

5、化重形象、重概括、 輕邏輯、輕數(shù)據(jù)的文化習(xí)慣，導(dǎo)致了隨意性、盲目性、不求甚解、理性不足。再比如中餐的“鹽少許”、“灑若干”、“醋一勺”等，可見在中國文化中科 學(xué)量化的欠缺。下面我們來看大數(shù)據(jù)時代國外治理方法，基本都強調(diào)數(shù)字治國。通過信息 搜集，可以對人的行為進行很好的預(yù)測。諾貝爾獎獲得者西蒙44就提出：“后 工業(yè)時代，也就是信息時代，人類社會面臨的中心問題將從如何提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn) 變?yōu)槿绾胃玫乩眯畔磔o助決策”。所以美國也非常重視數(shù)據(jù)驅(qū)動決策， 并且非常重視相關(guān)的立法來從制度上保證信息技術(shù)的應(yīng)用，比如1789年，美國國會制定了管家法，規(guī)定了行政機關(guān)必須在統(tǒng)一的出版物上公開政務(wù)信 息。1967年

6、，信息自由法規(guī)定民眾在獲得行政情報方面的權(quán)利和行政機關(guān) 在向民眾提供行政情報方面的義務(wù)。2000年，為保證政府數(shù)據(jù)質(zhì)量，國會通過 了數(shù)據(jù)質(zhì)量法。數(shù)據(jù)權(quán)成為了公民的一種基本的知情權(quán)。美國有兩個知名 網(wǎng)站，非常能夠體現(xiàn)其數(shù)據(jù)開放的理念，一個是開放政府網(wǎng)站（x）,上面有原始數(shù)據(jù)、分析工具、可視化數(shù)據(jù)；另一個是聯(lián)邦支出網(wǎng)站（x）,上面有ombg布的每一筆財政支出的逐條跟蹤、記錄、分析、加總。根據(jù)網(wǎng)易所做 的x各國/地區(qū)政府開放數(shù)據(jù)指數(shù)排名，中國排名中間（35名），可見中國 在數(shù)據(jù)開放面的水平還可以。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，對丁國家來講，誰更重視數(shù)據(jù)的搜集和運 用，誰在世界競爭中占領(lǐng)制高點的可能性就

7、越大。x年，麥肯錫公司以x年度各國新增的存儲器為基準，對全世界大數(shù)據(jù)分布做了一個統(tǒng)計， 中國x 年新增數(shù)據(jù)量約為250p,不及日本的400p,歐洲的2000p,和美國的3500p相 比，更是連1/10都不到。除了擁有數(shù)據(jù)，美國還有“首席信息官”制度，美 國聯(lián)邦政府1996年頒布的信息技術(shù)管理改革法案（information technology managemenreform act），明確提出建立首席信息官（cio）制度是在1996年。這條法案和另外一條有關(guān)政府信息獲取的改革法案合稱為克林哥-柯恩法案（clinger-cohen act of 1996）。這條法案是美國政府在推動信息化的進程

8、 中所頒布的眾多法案中最具關(guān)鍵性的法案。首先，法案規(guī)定各個部門的首腦都 必須指定一位首席信息官，賦予實權(quán)，職責：（1）最主要是管理該部門的信 息資源。（2）監(jiān)控該部門信息化計劃和項目的實現(xiàn)。運用切實可行的方法， 評估信息化計劃和項目的績效。向部門首腦提出是繼續(xù)還是修正抑或終止某個 信息化計劃和項目的意見。（3）制定該部門信息化戰(zhàn)略規(guī)劃及其年度計劃。另外對財政而言，早在1965年，白宮的行政管理預(yù)算局（omb （當時稱為“預(yù) 算局”）就提出了一個簡單、大膽、在當時堪稱革命性的創(chuàng)新計劃。聯(lián)邦政府 應(yīng)該成立一個統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)中心”即“中央數(shù)據(jù)銀行”，把政府部門所建議有 的數(shù)據(jù)庫連接、集中、整合起來，建

9、立一個大型的數(shù)據(jù)庫。具體的實施方案： 人口普查局、勞工統(tǒng)計局、稅務(wù)局以及社保局等4個數(shù)據(jù)密集型部門先行一步， 首先將數(shù)據(jù)庫連接起來，其他各個部門的數(shù)據(jù)庫逐步納入，最終的目標是，以 公民為單位，為全國每一個人建立一個數(shù)據(jù)檔案，這個檔案將包括每一個人教 育、醫(yī)療、福利、犯罪和納稅等等一切從搖籃到墳?zāi)沟臄?shù)據(jù)記錄。統(tǒng)一管理不 僅能節(jié)省運營成本、提高數(shù)據(jù)的準確性和查詢的效率，還將更好地保障數(shù)據(jù)安 全。可見美國作為一個民主國家，對社會的掌控能力也非常強，其基礎(chǔ)就在與 信息系統(tǒng)的完備和發(fā)達，但這也同時帶來侵犯個人隱私權(quán)的問題，所以 1968 年，眾議院隱私委員會不予批準“中央數(shù)據(jù)銀行計劃”，可是實際上美國還

10、是 有進行相關(guān)的信息管理。白宮預(yù)算辦網(wǎng)站對財政預(yù)算信息的公布很詳盡，如經(jīng) 濟與財務(wù)分析、聯(lián)邦收支數(shù)據(jù)信息、聯(lián)邦支出分析、聯(lián)邦債務(wù)分析、基準或當 前公共服務(wù)估計。所以說美國在大數(shù)據(jù)量化這部分做的非常多。再比如澳大利 業(yè)財政部網(wǎng)站上的量化信息也非常多，比如對政策變動帶來的后果的靈敏度分 析、中期經(jīng)濟財政展望等。再舉一個例子，微軟獨立經(jīng)濟學(xué)家羅斯柴爾德 （david rothschild ）在x 年就曾使用一個通用的數(shù)據(jù)驅(qū)動型模型，正確預(yù)測了美國50個州和哥倫比業(yè)特區(qū)共計51個行政區(qū)中50個行政區(qū)的總統(tǒng)大選結(jié)果，其預(yù)測準確性高丁 98% x年，在david rothschild 對奧斯卡主要獎項預(yù)測

11、中，除最佳導(dǎo)演外，對 其他13項獎的預(yù)測全部命中。中國大數(shù)據(jù)管理的潛力非常大。在全世界大數(shù)據(jù)的分布圖中，中國占有 250p,以后的信息量將會越來越大，關(guān)鍵是中國能否能夠形成收集、整理、分 析數(shù)據(jù)的文化。結(jié)合十八屆三中全會，我也講講大數(shù)據(jù)時代我們所面臨的機遇 和挑戰(zhàn)。十八屆三中全會決定中提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科 學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治 久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、 提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！必斦母锉环?在經(jīng)濟體制改革的核心地位，財政需要做好充分的準備來推進改革，

12、以支撐全 面改革。因此需要我們以先進的分析工具和理念為財政科學(xué)決策制定進行有力 支持，大數(shù)據(jù)無疑是一個不錯的選擇。財政管理需要進行數(shù)據(jù)挖掘的原因有五：1.傳統(tǒng)管理方式難以新時代管理 的需要，信息化浪潮下民眾日益期待政府管理提高效率；2.財政管理改革產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)亟待挖掘：全口徑預(yù)算、國庫單一賬戶體系、金財工程、績效預(yù) 算、預(yù)算公開；3.財政危機管理的需要：應(yīng)對外部世界的不確定性，不同風(fēng)險 積聚為財政風(fēng)險，加強財政預(yù)調(diào)節(jié)能力；4.大轉(zhuǎn)型時代的財政改革需要強大的技術(shù)支持，模擬并評估政策效果，為大的財政制度變革提供強力支持；5.以財政智能推動政務(wù)智能，發(fā)揮財政管理乘數(shù)效應(yīng)。隨著財政部門國庫集中收付改

13、革的深入、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的不斷推進，各類電子數(shù)據(jù)向財政不斷集中，財政部門正日益成為“天然的數(shù)據(jù)中心”， 成為一個海量的數(shù)據(jù)庫集聚地。如何激發(fā)“沉睡”數(shù)據(jù)，如何豐富和利用好這 些數(shù)據(jù)，為提高財政管理與決策服務(wù)，是財政部門即將面臨的重要任務(wù)。比如 說預(yù)算管理的科學(xué)性有待進一步提高，近幾年財政支出年底激增的現(xiàn)象就說明 了預(yù)算編制和執(zhí)行的不科學(xué)，導(dǎo)致了輿論的詬病。再有就是財政的預(yù)測和評估 能力不足，三中全會要求“建立跨年度預(yù)算平衡機制”。未來的中期預(yù)算是改 革方向。另外三中全會要求“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù) 算和政策拓展”，強調(diào)了績效評價，未來要更加注重政策效果評價。預(yù)測就是

14、一種數(shù)據(jù)挖掘方法，政策評估涵蓋的方法更多。未來進行數(shù)據(jù)挖掘的主要任務(wù)主要有四個方面。一是更新理念，數(shù)據(jù)挖掘 強調(diào)相關(guān)性而非因果性，從紛繁復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系中構(gòu)建預(yù)測模型。二是從頂層 上建立規(guī)范的制度，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)搜集和整理使用，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)集 市到數(shù)據(jù)倉庫的轉(zhuǎn)變，用良制打破“信息孤島”；二是人才隊伍建設(shè)，不僅需 要既懂財政業(yè)務(wù)乂懂計算機技術(shù)的綜合型人才，還需要計算機專家，這是一個 需要高人力資本的專業(yè)，需要從內(nèi)外兩方面入手加強；三是儲備技術(shù)，包括數(shù) 據(jù)倉庫技術(shù)和支持決策的數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，技術(shù)和制度兩者都不可偏廢，好 的技術(shù)路線可以促進形成良好的制度。黃仁宇（英文名：ray huang 1

15、918年-2000年1月8日），湖南長沙人，曾從 戎丁第二次世界大戰(zhàn)和動員戰(zhàn)亂期間的國民黨軍隊，后赴美求學(xué)，密歇根大學(xué)歷 史博士，以歷史學(xué)家、中國歷史明史專家，“大歷史觀”macro-history）的倡導(dǎo)者而為世人所知。著有萬歷十五年中國大歷史等暢銷書。截至x年，發(fā)現(xiàn)有大約15萬片甲骨，4500多個單字。這些甲骨文所記載的 內(nèi)容極為豐富，涉及到商代社會生活的諸多方面，不僅包括政治、軍事、文化、 社會習(xí)俗等內(nèi)容，而且涉及天文、歷法、醫(yī)藥等科學(xué)技術(shù)。除占卜刻辭（一種原 始的預(yù)測，統(tǒng)計歸納）夕卜，甲骨文獻中還有少數(shù)記事刻辭。提起此人，人人皆曉，處處聞名。他姓差，名不多，是各省各縣各村人氏。你 一定見過他，一定聽過別人談起他。差不多先生的名字天天掛在大家的口頭，因 為他是中國全國人的代表。差不多先生的相貌和你和我都差不多。他有一雙眼睛， 但看的不很活楚；有