紅水鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)講稿.ppt

1、景泰縣紅水鎮(zhèn) 人大代表培訓(xùn)講稿,紅水鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席 王立基,一、人民代表大會簡介 人民代表大會是中華人民共和國國家權(quán)力機(jī)關(guān)。包括：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會；旗縣級的人民代表大會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人民代表大會。 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生,每屆任期五年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人民代表大會會議由上次人民代表大會主席團(tuán)召集。地方各級人民代表大會舉行會議時(shí)，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會議。,第一部分 人民代表大會制度,二、人民代表大會制度 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)

2、容主要有以下方面： 1、 各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。 2、 人大和它的常委會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。 3、 國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。,（一）紅水鎮(zhèn)人民代表大會的主要職權(quán) 甘肅省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會

3、工作條例第三條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會行使下列職權(quán)： （1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行； （2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議； （3）根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃； （4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的有關(guān)重大事項(xiàng)； （6）選舉本級人民代表大會主席、副主席； （7）選舉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長； （8）聽取和審查本級人民政府的工作報(bào)告； （9）撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； （10）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞

4、動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利； （11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益； （12）保障少數(shù)民族的權(quán)利； （13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。,三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán),一、各級人大代表的產(chǎn)生 各級人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。 1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時(shí)停止行使

5、權(quán)利的人除外。 2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人民代表大會代表由選民直接選舉。 3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額；二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布；三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人；四是投票選舉。選舉采用無記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。,第二部分人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù),二、代表的性質(zhì)和地位,人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表。 人大代表的地位是：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。,一、 我國各級地方人大代表除享有中華人民共和國普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律

6、賦予人大代表特有的權(quán)利。中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第三條規(guī)定， 代表享有下列權(quán)利： （1）出席本級人民代表大會會議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見； （2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等； （3）提出對各方面工作的建議、批評和意見； （4）參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉； （5）參加本級人民代表大會的各項(xiàng)表決； （6）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障； （7）法律規(guī)定的其他權(quán)利。,三、代表的職權(quán),二、代表在人民代表大會閉會期間的權(quán)利有： （1）活動權(quán)，參加代表小組開展的代表活動； （2）視察權(quán)，視察分集體視察和個(gè)人執(zhí)證視察兩種。 （3）約

7、見權(quán)，依法約見本級和下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人； （4）提議臨時(shí)召集代表大會會議權(quán)；(五分之一以上人大 代表提議可以臨時(shí)召開人民代表大會會議) （5）列席會議權(quán)；(縣人大常委會列席居住的鎮(zhèn)人民代表大會會議和列席常委會會議、工作委員會會議等會 議的權(quán)利) （6）提建議、批評和意見權(quán)。 此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時(shí)間、 經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。,1.言論自由特殊保護(hù)。 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第三十一條規(guī)定：代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。 2.人身特殊保護(hù)。 甘肅省實(shí)施辦法第二十

8、條規(guī)定:對省內(nèi)各級人民代表大會代表實(shí)行逮捕、刑事審判或者法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行前，應(yīng)報(bào)請?jiān)摷壢嗣翊泶髸飨瘓F(tuán)或者常務(wù)委員會批準(zhǔn)；對同時(shí)擔(dān)任兩級以上人民代表大會代表職務(wù)的，應(yīng)分別報(bào)告有關(guān)人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會，并按照其中最高一級人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會的批復(fù)執(zhí)行。人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。,四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障,3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。 甘肅省實(shí)施中華人民共和

9、國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第十六條規(guī)定：代表所在單位應(yīng)當(dāng)支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，工資、津貼和獎(jiǎng)金照發(fā)，勞保、福利給予保障。第十八條規(guī)定：省各級人民代表大會閉會期間代表的活動經(jīng)費(fèi)，經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民代表大會根據(jù)實(shí)際情況確定后，由各級人民政府列入本級年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)撥付。 4.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障。 代表法規(guī)定，代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。至于代表個(gè)人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行.甘肅省實(shí)施中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代

10、表法辦法第十七條規(guī)定：代表在本級人民代表大會閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)占用的時(shí)間，省、自治區(qū)和市人民代表大會代表每年十五天左右，縣級人民代表大會代表每年十天左右，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民代表大會代表每年七天左右。,中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第四條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）模范地遵守憲法和法律保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施； （二）按時(shí)出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作； （三）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動； （四）加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行

11、代表職務(wù)的能力； （五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)； （六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)； （七）法律規(guī)定的其他義務(wù)。,五、代表的義務(wù),1、議案的概念,第三部分人大代表如何提出議案和建議,議案是人大代表向國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會提出的議事原案，也可以說，議案是人大代表討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。,2、議案的條件,（1）從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。 （2）從議案的

12、內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)。 （3）從議案提出的時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。一般代表大會規(guī)定了議案提出的截止時(shí)間規(guī)定。,一、代表議案的概念、條件和范圍,3、議案的范圍,具體地說，代表可以提出對本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等重大事項(xiàng)作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)問題，改革開放中的重大舉措，有關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問題，以及其他屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會作出決議、決定的問題和事項(xiàng)等。

13、總之，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，不是一般性的問題，不屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和不需要由人民代表大會審議、決定的一般性問題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評、意見提出。,4、代表提出議案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備,一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，打好堅(jiān)實(shí)的思想、理論、政策和法律基礎(chǔ)。 二是精心選題。緊緊圍繞黨的中心工作和全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，確定議案的選題。 三是事先圍繞準(zhǔn)備提的議案的有關(guān)問題和事項(xiàng)開展調(diào)查研究。代表要掌握有關(guān)問題的全面情況，了解人民群眾的意見和要求，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，進(jìn)

14、行分析、研究和論證，以避免片面性。平時(shí)也應(yīng)注意做好議案相關(guān)資料的搜集工作。對于群眾的要求，既要看實(shí)際需要，又要看客觀條件，把群眾的迫切要求、局部利益與人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，正確表達(dá)人民的愿望。,5、書寫議案要符合規(guī)范要求,代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書寫在本級人民代表大會統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。應(yīng)寫明要解決的問題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫議案時(shí)，內(nèi)容要簡潔明了，字跡要清楚。在署名時(shí)，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫好后，應(yīng)在大會規(guī)定的議案截止時(shí)間前，送大會秘書處或議案審查委員會,二、代表建議、批評、意

15、見的概念、條件和范圍,代表圍繞本級改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人民政府和其他機(jī)關(guān)、組織提出的建議、批評和意見。,1、代表建議、批評、意見的概念,2、.下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：,(1)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的； (2)代轉(zhuǎn)人民群眾來信的； (3)屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的； (4)沒有實(shí)際內(nèi)容的； (5)屬于司法案件的； (6)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。,3、代表建議、批評、意見的要求,代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡明扼要，做到

16、有情況、有分析、有具體意見。代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。有條件的可以同時(shí)提供電子文本。代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。代表提出的建議、批評和意見要求撤回的，應(yīng)當(dāng)填寫撤回代表建議、批評和意見登記表，代表建議、批評和意見處理即行終止。,一、人大代表如何參加代表活動求,代表小組是代表在閉會期間開展活動、履行代表職責(zé)的載體之一。代表應(yīng)當(dāng)積極參加代表小組活動。代表

17、小組的組建尊重代表意愿，堅(jiān)持自愿結(jié)合、便于組織、便于活動的原則，既可以按居住狀況或者工作單位組建，也可以按行業(yè)系統(tǒng)組建，還可以采用條塊結(jié)合的方式組建。 代表小組要圍繞黨的中心工作、本級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的決議或議題、本地區(qū)廣大群眾普遍關(guān)心的重要問題開展活動，一般有以下幾個(gè)方面： （1）學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律； （2）了解法律、法規(guī)和本級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議、決定的貫徹實(shí)施情況； （3）聽取和反映人民群眾的意見和要求； （4）開展視察和調(diào)查研究活動； （5）協(xié)助政府推行工作； （6）交流代表活動情況和經(jīng)驗(yàn)。,第四部分人大代表如何參加代表活動、當(dāng)好人大代表,二、代表要增強(qiáng)四

18、種意識,代表意識，是指人大代表對法律賦予自己職責(zé)的意識，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識以及對執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會責(zé)任感、政治參與意識、國家觀念、憲法觀念、法律意識和民主意識的綜合反映。 （一）增強(qiáng)政治意識。人大代表在國家政治生活和社會生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。要求代表做到以人民利益和意志為活動準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級人大會議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國家事務(wù)的能