重慶渝北分區(qū)總體規(guī)劃 規(guī)劃編制 發(fā)展戰(zhàn)略 工業(yè)基地

重慶渝北分區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃編制發(fā)展戰(zhàn)略工業(yè)基地第一部分總論一、規(guī)劃編制背景（一）國(guó)家宏觀戰(zhàn)略要求我國(guó)已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型期；“五個(gè)統(tǒng)籌”指引下的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃法的正式施行促使規(guī)劃概念從二元分割趨向區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新世紀(jì)初始，國(guó)家出臺(tái)了一系列吐故納新的政策，“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”等系列重大國(guó)策相繼出臺(tái)，表明我國(guó)改革已逐步從先前的經(jīng)濟(jì)效率至上轉(zhuǎn)向“和諧”、“平衡”式發(fā)展，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向更全面、更廣泛、更綜合的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步”轉(zhuǎn)變。區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)受到前所未有的重視，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的全面轉(zhuǎn)型期。黨十六大提出“建設(shè)全面小康社會(huì)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的重要部署，是21世紀(jì)頭20年的主要任務(wù)，也是各地區(qū)、各城市發(fā)展的總體目標(biāo)，同時(shí)也是確定城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的根本依據(jù)。2007年，十七大的勝利召開(kāi)進(jìn)一步對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面、完整的論述和闡釋?zhuān)M(jìn)行了最新的定位，提出了“立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”?！翱茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的偉大構(gòu)想”，要求全國(guó)人民解放思想，改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧，更好更快地全面建設(shè)小康社會(huì)。十七大的召開(kāi)使科學(xué)發(fā)展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，將成為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“航標(biāo)燈”。當(dāng)前，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)在此宏觀政策背景指導(dǎo)下，優(yōu)化、調(diào)整整體發(fā)展定位與綜合布局，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口、空間的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。512汶川特大地震災(zāi)害也進(jìn)一步警示人們從區(qū)域?qū)用孀鹬刈匀?、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧的重要性。2008年1月新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式取代城市規(guī)劃法頒布實(shí)施，要求城市規(guī)劃的研究領(lǐng)域和控制范圍從城市擴(kuò)展到城鄉(xiāng)整體的區(qū)域范疇，使得規(guī)劃內(nèi)涵從“以城市為主”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)全覆蓋”，這意味著中國(guó)正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。目前，重慶、浙江等地已在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制方面進(jìn)行有益的嘗試，在全國(guó)具有一定示范意義。（二）重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面走在全國(guó)前列，是全國(guó)唯一省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃等規(guī)劃相繼編制完成。重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，自1997年列為直轄市以來(lái)，重慶抓住中央直轄、三峽工程建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)三大歷史性機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大開(kāi)放，深化體制改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，綜合力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部12個(gè)省區(qū)中均在前5位以?xún)?nèi)。已初步成長(zhǎng)為我國(guó)西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。當(dāng)前，重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面走在全國(guó)前列。2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，是全國(guó)第一個(gè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法即將正式頒布前成功編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。隨后在重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導(dǎo)下的重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制完成。2007年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,這使得重慶有繼續(xù)保持率先優(yōu)勢(shì)，在各分區(qū)進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的要求與重任。目前，渝北、北碚、巴南等各區(qū)均在抓緊編制城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃。（三）渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要渝北區(qū)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求。渝北區(qū)是重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的核心功能區(qū)，是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。自1994年設(shè)區(qū)以來(lái)，渝北區(qū)城市規(guī)模加速擴(kuò)張，城市產(chǎn)業(yè)逐步壯大，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速推進(jìn)勢(shì)頭；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前渝北區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面也暴露出一些問(wèn)題。渝北是重慶市大城區(qū)帶大農(nóng)村的縮影，存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、支柱產(chǎn)業(yè)單一、城市功能不完善、城鄉(xiāng)設(shè)施欠賬多等等問(wèn)題，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)和吸納承載能力較弱，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大，已成為當(dāng)前渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須著力解決的突出矛盾，對(duì)渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面提升形成一定制約。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。因此，在當(dāng)前發(fā)展背景下，宏觀區(qū)域發(fā)展的需求和渝北保持自身持續(xù)發(fā)展的需求都亟需編制一項(xiàng)以區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略明確、空間布局與規(guī)模合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的、具有法定地位的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，以指導(dǎo)渝北區(qū)抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、迎接新跨越。二、渝北區(qū)概況（一）地理位置與環(huán)境特征1地理位置渝北區(qū)位于重慶市域北部、長(zhǎng)江上游北岸與嘉陵江下游東岸構(gòu)成的三角地帶，為重慶市航空港和北大門(mén)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)10627301065758，北緯293445300722。轄區(qū)北部與四川省鄰水縣、華鎣市分界，東與重慶市長(zhǎng)壽區(qū)接壤，南與重慶市江北區(qū)毗連并同巴南區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)隔江相望，西與重慶市北碚區(qū)、合川區(qū)相鄰。轄區(qū)面積1452平方千米。2環(huán)境特征渝北地處華鎣山主峰以南的巴渝平行嶺谷地帶，地勢(shì)從西北向東南緩緩傾斜。全境自西向東由華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈三條由北至南走向的條狀山脈與寬谷丘陵交互組成的平行嶺谷。北部為中山，海拔1460800米；中部為低山，海拔800450米；南部多淺丘，海拔450155米。本區(qū)域地質(zhì)屬沉積巖廣泛發(fā)育區(qū)，地質(zhì)形態(tài)為華鎣山帚狀褶皺束和宣漢重慶平行褶皺束，褶皺帶呈北北東向展布，狹長(zhǎng)而不對(duì)稱(chēng)，褶皺緊密，向斜寬，背斜窄，斷裂少。地貌多呈壟崗狀，山體雄厚，長(zhǎng)嶺崗、饅頭山、桌狀山錯(cuò)落于嶺谷間，地勢(shì)起伏較大?？λ固氐孛卜植驾^廣，谷坡河岸多溶洞。主要過(guò)境河流有長(zhǎng)江和嘉陵江。嘉陵江沿區(qū)境西南邊境流過(guò)，有后河注入；長(zhǎng)江沿區(qū)境東南邊境流過(guò)，有寸灘河、朝陽(yáng)河、長(zhǎng)堰溪、御臨河注入。3氣候特征渝北屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)顯著。具有冬暖春早、秋短夏長(zhǎng)、初夏多雨、無(wú)霜期長(zhǎng)、濕度大、風(fēng)力小、云霧多、日照少的氣候特點(diǎn)。常年平均氣溫173。極端最高氣溫40，極端最低氣溫2左右。常年平均降雨量1100毫米左右，平均日照1340小時(shí)左右，平均無(wú)霜期319天。（二）歷史沿革與行政區(qū)劃1歷史沿革在距今五六千年前的氏族社會(huì)，渝北區(qū)境內(nèi)即有土著居民在居住。其后有漢水流域及江漢平原的巴族部落遷來(lái)定居。商周之際，區(qū)境為巴國(guó)境域。公元前314年，區(qū)境屬巴郡之江州縣，歷秦、漢至三國(guó)無(wú)變更。三國(guó)初，蜀漢在今洛磧一帶置樂(lè)城縣，至延熙十七年（公元254年）裁撤，復(fù)歸江州縣。東晉永和三年（公元347年），原在涪陵的枳縣遷治于樂(lè)磧（今洛磧鎮(zhèn)），區(qū)境東部遂歸枳縣，而西部仍屬江州縣。南齊永明五年（公元487年）起，區(qū)境屬墊江縣；至北周保定元年（公元561年），并入巴縣。歷隋、唐直至清代前期，俱為巴縣地。清乾隆十九年（公元1754年）析巴縣江北鎮(zhèn)建置江北廳，由重慶府同知統(tǒng)攝。乾隆二十四年（公元1759年），巴縣義里、禮里、仁里上六甲劃歸江北廳，史稱(chēng)江巴分治。民國(guó)2年（公元1913年），廢江北廳設(shè)江北縣。1949年11月30日江北縣解放，相繼屬川東行署璧山專(zhuān)區(qū)、四川省江津?qū)^(qū)、重慶市永川地區(qū)。1976年再次劃歸重慶市。1994年12月，撤消江北縣，建立重慶市渝北區(qū)，轄原江北縣21個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，區(qū)人民政府駐兩路鎮(zhèn)。1997年重慶市直轄，渝北區(qū)升格為地級(jí)區(qū)。2行政區(qū)劃1994年12月新設(shè)區(qū)時(shí)，渝北區(qū)轄21個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)。2000年，區(qū)內(nèi)雙鳳橋、雙龍湖、人和、回興、龍溪改設(shè)街道，渝北區(qū)轄5個(gè)街道、27個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)。同年底，重慶北部新區(qū)成立，直屬重慶市，代管渝北區(qū)人和街道、鴛鴦鎮(zhèn)、大竹林鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)、街，總面積為1366平方千米。2003年，渝北區(qū)撤銷(xiāo)4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整為5個(gè)街道、23個(gè)鎮(zhèn)。其中北部新區(qū)代管的4個(gè)鎮(zhèn)、街建制保持不變。2005年，經(jīng)重慶市行政區(qū)劃調(diào)整，渝北區(qū)轄8個(gè)街道、22個(gè)鎮(zhèn)。其中鴛鴦街道、人和街道、天宮殿街道、翠云街道、大竹林鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)委托北部新區(qū)管理。2006年，經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)龍溪街道行政區(qū)劃調(diào)整為龍溪、龍山、龍塔三個(gè)街道，全區(qū)轄10個(gè)街道、22個(gè)鎮(zhèn)。北部新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、街建制保持不變。2007年，重慶市人民政府關(guān)于渝北區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)（渝府2007177號(hào)）同意將渝北區(qū)現(xiàn)有的10個(gè)街道、22個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為12個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)。分別為雙龍湖街道、龍溪街道、回興街道、雙鳳橋街道、鴛鴦街道、人和街道、天宮殿街道、翠云街道、龍山街道、龍塔街道、大竹林街道、悅來(lái)街道、禮嘉鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大塆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)。其中鴛鴦街道、人和街道、天宮殿街道、翠云街道、大竹林街道、禮嘉鎮(zhèn)等5街1鎮(zhèn)委托北部新區(qū)管理。渝北區(qū)行政區(qū)劃一覽表（2007年）街道、建制鎮(zhèn)名稱(chēng)行政轄區(qū)面積（千米2）居民委員會(huì)數(shù)量（個(gè)）村民委員會(huì)數(shù)量（個(gè)）人口（人）不含北部新區(qū)13257562218790545不含北部新區(qū)7個(gè)街道雙鳳橋街道95291089369雙龍湖街道4556666669回興街道27883龍溪街道567/94115龍山街道645/龍塔街道662/悅來(lái)街道220251556011個(gè)鎮(zhèn)洛磧鎮(zhèn)9534417石船鎮(zhèn)1297225龍興鎮(zhèn)10368221木耳鎮(zhèn)83521237365興隆鎮(zhèn)91521534190茨竹鎮(zhèn)11279216統(tǒng)景鎮(zhèn)112312043538玉峰山鎮(zhèn)6112210大盛鎮(zhèn)10896217大塆鎮(zhèn)11771223古路鎮(zhèn)104521843605北部新區(qū)126281833111230北部新區(qū)5個(gè)街道人和街宮殿街道11285110850鴛鴦街道29882518165翠云街道19102517065大竹林街道20627201681個(gè)鎮(zhèn)禮嘉鎮(zhèn)30231322526渝北區(qū)合計(jì)14520380251901775注行政主體構(gòu)成以2007年12月行政區(qū)劃調(diào)整后為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理自重慶渝北統(tǒng)計(jì)年鑒2007及各建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料。（三）規(guī)劃編制情況從渝北分區(qū)層面看，目前已編制的規(guī)劃主要有渝北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、渝北區(qū)參與重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、渝北區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綱要、重慶市北部片區(qū)總體規(guī)劃以及國(guó)土、交通、環(huán)保等各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。渝北城區(qū)內(nèi)部，在原重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導(dǎo)下已基本完成城區(qū)全覆蓋的控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要包括龍溪地區(qū)、北部新區(qū)、兩路老城、兩路工業(yè)園區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、空港新城等功能區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)劃調(diào)整前22個(gè)建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，除木耳、王家、石坪三鎮(zhèn)外，其余建制鎮(zhèn)均已編制過(guò)一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2007年行政區(qū)劃調(diào)整后，各建制鎮(zhèn)已著手新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。此外，全區(qū)已初步完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃?？傮w上看，現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)劃在不同階段、針對(duì)不同的實(shí)施對(duì)象均發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，并且各規(guī)劃之間也保持了一定的延續(xù)和銜接。但由于編制時(shí)間、編制主體和規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)的差異，各規(guī)劃之間不可避免地存在局部沖突或不協(xié)調(diào)。同時(shí)，受部門(mén)利益的局限，一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更多的是從各部門(mén)自身的建設(shè)與管理需要出發(fā)，難免有所偏倚。比如建設(shè)部門(mén)的規(guī)劃往往更加重視城鎮(zhèn)空間的布局與引導(dǎo)，而對(duì)作為城鎮(zhèn)發(fā)展重要支撐的非建設(shè)空間重視不夠，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)卻恰好相反，從而導(dǎo)致規(guī)劃之間的矛盾與沖突，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施管理的紊亂和環(huán)境資源的無(wú)序利用。本次編制的城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃也正是迎合這一需要，既是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的整合，同時(shí)也是從更為宏觀的層面、以全新視角對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的完善與優(yōu)化。三、規(guī)劃編制基本思路與技術(shù)路線（一）規(guī)劃的目的與作用作為政府宏觀調(diào)控手段和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的平臺(tái)。1調(diào)控手段作為當(dāng)?shù)卣l(fā)揮宏觀調(diào)控作用、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失的主要手段。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃建立起適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口變化趨勢(shì)和符合地方城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的空間政策體系。2協(xié)調(diào)平臺(tái)作為區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與重大社會(huì)服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的空間平臺(tái)。3公共政策是區(qū)級(jí)政府調(diào)配城鄉(xiāng)資源、保護(hù)稀缺的戰(zhàn)略資源和歷史文化資源、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展、配置區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)區(qū)級(jí)政府的區(qū)域開(kāi)發(fā)與管制要求，兼顧近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展利益要求。（二）規(guī)劃編制思路1以新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法和重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)。深化落實(shí)重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，為控規(guī)單元、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃等下層次規(guī)劃的編制提供有效指導(dǎo)。2基于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，突出規(guī)劃編制的整體性、協(xié)調(diào)性與創(chuàng)新性。以整個(gè)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，以資源與環(huán)境容量為基礎(chǔ)，充分考慮區(qū)域承載力與合理的資源開(kāi)發(fā)，節(jié)約有限的土地資源，提高土地開(kāi)發(fā)效益，最大限度的降低開(kāi)發(fā)與保護(hù)資源的矛盾沖突，確保區(qū)域持續(xù)、健康發(fā)展。3強(qiáng)調(diào)以資源保護(hù)和合理利用為前提，強(qiáng)調(diào)控制和保護(hù)，合理配置區(qū)域各類(lèi)資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人口與環(huán)境資源關(guān)系、建設(shè)用地與非建設(shè)用地關(guān)系，明確空間管制要求。規(guī)劃以區(qū)域空間總體布局框架為載體，以區(qū)域生態(tài)保護(hù)為先導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)格局、人口分布、三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行綜合部署。（三）技術(shù)路線1技術(shù)路線規(guī)劃采取問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的研究方法，在編制過(guò)程中注重以下幾方面（1）摸清現(xiàn)狀，順應(yīng)規(guī)律。重視對(duì)宏觀區(qū)域背景的研究，把握西部地區(qū)、成渝地區(qū)及重慶市域的空間發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)研究對(duì)于區(qū)域空間發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)與環(huán)境等現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，判斷當(dāng)前渝北區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與自身發(fā)展的階段特征，并結(jié)合全面深入的優(yōu)勢(shì)與制約因素分析，確定城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展方針，制定符合渝北區(qū)發(fā)展需要的城鄉(xiāng)空間體系。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單元，以城鄉(xiāng)空間發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異特征，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略；提出城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的基本原則和新農(nóng)村發(fā)展的要求，為指導(dǎo)下一層次規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。突出空間主線，以區(qū)域空間環(huán)境承載力差異分析為基礎(chǔ)，判斷分析區(qū)域戰(zhàn)略分區(qū)，確定區(qū)域空間發(fā)展框架，并進(jìn)一步明確區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與建設(shè)重點(diǎn)，提出可操作性的實(shí)施策略。（3）強(qiáng)化調(diào)控，合理引導(dǎo)。充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控角色的作用，針對(duì)市場(chǎng)失效的方面提出政府調(diào)控目標(biāo)、職能、手段和措施。針對(duì)不同發(fā)展階段中區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出目標(biāo)合理、手段明晰的空間對(duì)策。（4）注重過(guò)程，充分溝通。推行政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公共參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制機(jī)制，注重公共參與，充分聽(tīng)取各級(jí)政府和各界人士的建議，強(qiáng)調(diào)從下而上、自上而下以及橫向部門(mén)之間的互動(dòng)，做好地方各級(jí)政府間、相鄰縣市間以及與省級(jí)層面的協(xié)調(diào)。2研究框架根據(jù)以上規(guī)劃編制思路及技術(shù)路線分析，結(jié)合渝北區(qū)城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃任務(wù)委托要求，初步確定本次規(guī)劃研究框架如下圖。規(guī)劃研究框架圖四、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，突出“三新”導(dǎo)向（即強(qiáng)化新理念、實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變、再上新臺(tái)階），促使渝北區(qū)在重慶市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。1強(qiáng)化新理念以“和諧、融合、統(tǒng)籌、創(chuàng)新、文明”作為新時(shí)期發(fā)展的新理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與民生事業(yè)的各個(gè)層次。和諧即以社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧、城鄉(xiāng)和諧及人口、資源、環(huán)境和諧作為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的最高理念；融合即促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)整體發(fā)展，城市化有序、健康推進(jìn)，達(dá)到節(jié)約資源、集約發(fā)展、布局合理的基本目標(biāo)，形成綜合承載能力強(qiáng)、環(huán)境友好、城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間；統(tǒng)籌即將區(qū)域內(nèi)、外，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，資源、環(huán)境，城鄉(xiāng)之間，各類(lèi)土地利用以及基礎(chǔ)設(shè)施加以統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；創(chuàng)新即按照增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與體制創(chuàng)新能力為核心推進(jìn)渝北區(qū)域城鄉(xiāng)生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升；文明即通過(guò)文化軟實(shí)力的培育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明與政治文明的有機(jī)統(tǒng)一。2實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)較大、區(qū)域不平衡加劇及產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)粗放的格局，以質(zhì)量與效益為目標(biāo)，規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化并舉，集群化與國(guó)際化聯(lián)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新共同推進(jìn)的“又好又快”發(fā)展方式。資源利用方式以節(jié)約、集約為核心，推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、水等資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步強(qiáng)化資源利用與管理的法定強(qiáng)制措施。社會(huì)生活方式向更文明、更安全、更健康的現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。以群眾滿意度與幸福感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以充分就業(yè)與舒適居住為目標(biāo)，促使渝北區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活方式的全面提升與改善。環(huán)境共生方式轉(zhuǎn)向更為友好的人、自然、環(huán)境發(fā)展方式。以環(huán)境整治與區(qū)域生態(tài)格局建構(gòu)為重點(diǎn)抓手，優(yōu)化人居環(huán)境。城鄉(xiāng)空間發(fā)展方式從二元轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌，更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，設(shè)施共享。3再上新臺(tái)階至遠(yuǎn)期，渝北區(qū)力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、空間、人力資源利用等方面再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)“再上新臺(tái)階”即人均與地均生產(chǎn)總值倍增與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計(jì)劃；空間“再上新臺(tái)階”即城市空間拓展與提升計(jì)劃；人力資源利用“再上新臺(tái)階”即創(chuàng)新人才集聚計(jì)劃、外來(lái)人口定居化計(jì)劃。（二）規(guī)劃原則1遵循宏觀指導(dǎo)思想原則堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，突出城鄉(xiāng)空間資源的保護(hù)、綜合利用與一體化建設(shè)。2體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)聯(lián)系、共同受益為原則，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為資源為目的，進(jìn)行城鄉(xiāng)功能與空間整合，同時(shí)關(guān)注和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間相互融合、共同繁榮、協(xié)同進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距。3與上位相關(guān)政策與規(guī)劃相銜接原則在國(guó)家、市相關(guān)方針、政策的指導(dǎo)下，與上位層次的城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)群、城市總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通、土地利用、生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并在區(qū)域范圍具體深化落實(shí)。4整合相關(guān)規(guī)劃與空間要素原則充分結(jié)合已有的主城北部片區(qū)規(guī)劃、各功能區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，突出空間整合與生態(tài)共保共建、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境、節(jié)約資源、緩減環(huán)境壓力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，并注意保護(hù)和體現(xiàn)地域特色。5突出城鎮(zhèn)主導(dǎo)作用原則與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐作用以及城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)作用。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)要素集聚，重點(diǎn)增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用。6增強(qiáng)時(shí)序的操作性原則遵循分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行、可操作性強(qiáng)的原則，提出近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與具體空間管制措施及實(shí)施對(duì)策。五、規(guī)劃范圍與重點(diǎn)（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為渝北區(qū)行政轄區(qū)范圍，總面積1452平方千米，包括全區(qū)12個(gè)街道、12個(gè)建制鎮(zhèn)。（二）規(guī)劃解決的重點(diǎn)問(wèn)題1突出三個(gè)主題（1）突出區(qū)域功能要素集聚充分發(fā)揮渝北區(qū)的地域特色優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，積極培育臨空產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，提高城區(qū)的要素集聚能力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（2）突出區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域整體發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)城市是區(qū)域的一部分，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體發(fā)展與區(qū)域協(xié)作，從區(qū)域整體發(fā)展的角度來(lái)研究和統(tǒng)籌安排渝北區(qū)域的總體功能定位、發(fā)展目標(biāo)、總體空間發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、對(duì)外交通干線組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，并在空間上給予落實(shí)。（3）突出協(xié)調(diào)管治和資源、生態(tài)保護(hù)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境、社會(huì)等四大方面的協(xié)調(diào)管治。以區(qū)域生態(tài)保護(hù)為先導(dǎo)，形成可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。2把握七大重點(diǎn)科學(xué)構(gòu)筑渝北區(qū)域空間發(fā)展框架，合理制定可實(shí)施的空間管制策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“和諧渝北”，并為各片區(qū)提供建設(shè)引導(dǎo)。（1）綜合研究區(qū)域發(fā)展條件，把握區(qū)域整體發(fā)展方向，明確渝北區(qū)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略地位；從全國(guó)、成渝地區(qū)、重慶市等宏觀區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，分析宏觀環(huán)境對(duì)渝北區(qū)的影響及提供的機(jī)遇，充分結(jié)合渝北區(qū)自身資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為渝北區(qū)的發(fā)展找準(zhǔn)目標(biāo)，合理定位。著重論證區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段與特色，探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路；突出研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)策略。（2）基于用地適宜性評(píng)價(jià)與生態(tài)環(huán)境容量分析，合理確定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展框架；通過(guò)對(duì)區(qū)域用地的土地利用與建設(shè)用地供應(yīng)分析、環(huán)境承載力與適宜性評(píng)價(jià)以及生態(tài)環(huán)境容量預(yù)測(cè)，合理確定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模與空間布局。（3）優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，并以此為骨架整合區(qū)域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要重新整合境內(nèi)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的關(guān)系，重點(diǎn)突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間的整合和生態(tài)空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，在容量框架下對(duì)空間資源進(jìn)行有限開(kāi)發(fā)、集約利用，為渝北區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展明確區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)與區(qū)域關(guān)系。確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，分析城鎮(zhèn)空間組織與布局的合理模式，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源和生態(tài)環(huán)境條件相協(xié)調(diào)；引導(dǎo)各層次城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理布局，按國(guó)家及重慶市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行指標(biāo)控制，并提出引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施；建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局，提升區(qū)域與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，充分重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合區(qū)域地形分布特點(diǎn)與生態(tài)分區(qū)，制定農(nóng)村居民點(diǎn)整理的分類(lèi)指導(dǎo)策略，改善農(nóng)村居住環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化村莊布局、加強(qiáng)村莊整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。（4）統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施布局。充分重視與區(qū)域設(shè)施的銜接，處理好區(qū)域交通條件變化對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)的影響，協(xié)調(diào)區(qū)域綜合交通設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌安排區(qū)域水資源綜合利用、污水處理設(shè)施、電力廊道、城市安全等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。（5）明確界定區(qū)域建設(shè)分區(qū)，制定區(qū)域管制策略。提升區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間管制要求，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的非建設(shè)區(qū)域，確定重要風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)廊道等需要嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)，劃定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、非開(kāi)發(fā)地區(qū)以及其它需要控制開(kāi)發(fā)的地區(qū)范圍；建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)空間資源的控制與引導(dǎo)管理。針對(duì)渝北區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)利用方案及實(shí)施對(duì)策。（6）以鎮(zhèn)、街為單元制定分區(qū)指引，指導(dǎo)各片區(qū)有序發(fā)展。為更加有效落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，以建制鎮(zhèn)、街道為單元，在鎮(zhèn)、街空間尺度上進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)分區(qū)規(guī)劃的要求和設(shè)想，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街片區(qū)的有序發(fā)展。（7）結(jié)合渝北區(qū)具體情況，研究規(guī)劃實(shí)施對(duì)策與措施。研究規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合機(jī)制，確定規(guī)劃實(shí)施步驟和分階段的任務(wù)。深入研究戶(hù)籍管理政策、土地利用政策、投融資政策等相關(guān)實(shí)施政策的優(yōu)化思路，保障本規(guī)劃按期有序?qū)嵤?。六、?guī)劃期限與依據(jù)（一）規(guī)劃期限本規(guī)劃的編制期限為20082020年，按照城市規(guī)劃編制辦法相關(guān)規(guī)定，并考慮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃、重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃保持銜接與協(xié)調(diào)，確定本規(guī)劃期限如下近期20082015年；遠(yuǎn)期20162020年。（二）規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)由不同層次的法定文件與地方文件構(gòu)成，其中法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，其它則根據(jù)不同的內(nèi)容具有相應(yīng)的強(qiáng)制性或指導(dǎo)性。1法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章（1）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法20081（2）中華人民共和國(guó)土地管理法19988（3）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法198912（4）中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法200210（5）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法20064（6）建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法19948（7）國(guó)務(wù)院（13號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（8）重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例；（9）重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；（10）其它國(guó)家、市相關(guān)的法律、條例、規(guī)定。2國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）建設(shè)部城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ13790；（2）建設(shè)部城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB5018093；（3）建設(shè)部城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB5022095；（4）國(guó)家環(huán)保局環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB309596；（5）國(guó)家環(huán)保局地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GHZB199；（6）生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB574985；（7）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB897896；（8）建設(shè)部、水利部防洪標(biāo)準(zhǔn)GB5020194；（9）建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB502981999；（10）其它相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。3規(guī)范性文件、可行性報(bào)告（1）重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20072020年）；（2）重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（3）重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；（4）渝北區(qū)參加重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（5）渝北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（6）渝北區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綱要（7）渝北區(qū)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（8）渝北區(qū)各城鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（9）其他相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及報(bào)告等。第二部分城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域發(fā)展背景與機(jī)遇（一）我國(guó)深入推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略當(dāng)前，我國(guó)在空間上實(shí)際形成了自然和政策性的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即東部、中部、西部和東北，總體戰(zhàn)略布局是“東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興”。因此，2000年開(kāi)始實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略是新世紀(jì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策之一，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予財(cái)力傾斜，促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段。與此同時(shí)，三峽工程竣工將促進(jìn)長(zhǎng)江流域的合作發(fā)展，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度逐漸加大。重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，是“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前，“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略已在重慶形成了疊加效應(yīng)，特別是2007年重慶市獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和胡錦濤總書(shū)記提出重慶發(fā)展“314”總體部署，使得重慶進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期。重慶市正以此為機(jī)遇，加快打造西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的直轄市。渝北區(qū)作為重慶市主城九區(qū)之一，“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)將極大地促進(jìn)渝北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快渝北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）成渝城鎮(zhèn)群加快形成成渝城市群是我國(guó)西南地區(qū)最大的城鎮(zhèn)群，將構(gòu)建“環(huán)狀城鎮(zhèn)密集帶”的空間布局模式。成渝地區(qū)地處中國(guó)西南與西北的結(jié)合部，含蓋整個(gè)四川盆地，包括四川省14個(gè)地級(jí)市和重慶市23個(gè)區(qū)、縣、市轄區(qū)，是中國(guó)西部人口密集度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，是西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)中心和中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)的戰(zhàn)略后方和國(guó)家安全布局的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家戰(zhàn)略能源富集區(qū)和長(zhǎng)江流域生態(tài)安全保護(hù)帶。其中成都和重慶兩大城市，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，成渝地區(qū)擁有2座特大城市和數(shù)10座大中型城市，在空間上初步形成“雙心多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)特征，即以成渝兩大城市為中心，二級(jí)城市均質(zhì)分布。其中成都平原城鎮(zhèn)群和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是成渝地區(qū)城鎮(zhèn)分布最集中、人口最密集的地區(qū)；依托主要交通干線和長(zhǎng)江的城鎮(zhèn)軸帶正在形成之中，而成渝之間的城鎮(zhèn)軸線功能較弱。2004年編制的成都市總體規(guī)劃提出，通過(guò)強(qiáng)化新、老成渝產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建成渝“環(huán)狀城鎮(zhèn)密集帶”的空間布局模式。2007年編制的成渝城鎮(zhèn)群城鄉(xiāng)空間發(fā)展研究在“環(huán)狀城鎮(zhèn)密集帶”的空間布局模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“兩心、四軸、四區(qū)”的功能布局結(jié)構(gòu)?！皟尚摹奔闯啥肌⒅貞c兩大都市中心；“四軸”指“成都內(nèi)江永川重慶”、“成都遂寧合川重慶”、“綿陽(yáng)德陽(yáng)成都樂(lè)山”和長(zhǎng)江發(fā)展軸；“四區(qū)”指北部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。渝北區(qū)地處重慶市主城區(qū)北部，與四川省東部鄰水縣臨接，同時(shí)又緊鄰長(zhǎng)江北岸，是重慶市主城沿“重慶合川遂寧成都”發(fā)展軸向四川東部輻射和沿長(zhǎng)江發(fā)展軸向渝東北翼輻射的重要過(guò)渡區(qū)，在推進(jìn)成渝“環(huán)狀城鎮(zhèn)密集帶”中具有重要的戰(zhàn)略地位。（三）重慶市區(qū)域地位持續(xù)上升重慶作為我國(guó)西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的職能增強(qiáng)，在全國(guó)的地位不斷上升。重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，自1997年列為直轄市以來(lái)，重慶抓住中央直轄、三峽工程建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)三大歷史性機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部12個(gè)省區(qū)中均在前5位以?xún)?nèi)，已初步成長(zhǎng)為我國(guó)西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。2006年GDP絕對(duì)額突破3000億元，成為全國(guó)13個(gè)3000億城市之一；人均GDP突破萬(wàn)元大關(guān)。目前，全市基本完成“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展的良性軌道。2007年胡錦濤總書(shū)記在“兩會(huì)”期間提出重慶未來(lái)發(fā)展的“314”總體部署，即“三大定位，一大目標(biāo)，四大任務(wù)”。其目標(biāo)是將重慶市打造成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)先于西部其他省市。2007年，重慶市成為全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。可見(jiàn)，重慶在全國(guó)的地位不斷上升。重慶市域“一圈兩翼”城鄉(xiāng)空間格局確立，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為渝北帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。重慶市下轄40個(gè)行政區(qū)縣自治縣，有19個(gè)區(qū)、21個(gè)縣自治縣，其中渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)9區(qū)構(gòu)成中心城市核心區(qū)，外圍31個(gè)區(qū)、縣形如眾星拱月，構(gòu)成了大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市群。2007年編制的重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定市域空間為“一圈兩翼”格局，即以重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為核心，以渝東北、渝西南為兩翼的總體格局。重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是重慶市整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的集中代表，具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力，適宜人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，并已具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2007年編制的重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展戰(zhàn)略制定了四條功能拓展帶長(zhǎng)江功能拓展帶、成渝功能拓展帶、南部功能拓展帶和北部功能拓展帶?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展面臨五大新機(jī)遇一是胡錦濤書(shū)記對(duì)重慶的“導(dǎo)航定向”，指引一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)啟加快發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)輝煌的新征程；二是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈作為重慶市、也是中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件最好的地區(qū)之一，有利于吸納更多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和新技術(shù)轉(zhuǎn)移；三是西部開(kāi)發(fā)深入實(shí)施，川渝聯(lián)手打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于強(qiáng)化“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的集聚輻射作用；四是實(shí)施城鄉(xiāng)綜合體制改革，有利于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”獲得更多的創(chuàng)新動(dòng)力；五是全市經(jīng)濟(jì)總體上處于加快發(fā)展階段，為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”提供有利的發(fā)展環(huán)境。渝北區(qū)地處“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)，是重慶市主城唯一的空港區(qū)和未來(lái)的行政中心，必將充分享受“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，使渝北區(qū)在體制、環(huán)境、投資等方面獲得新的發(fā)展動(dòng)能。并在重慶城市職能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面承擔(dān)重要功能，從而一并得以提升。（四）重慶市北部新區(qū)加速打造“中國(guó)第三新區(qū)”重慶北部新區(qū)于2001年4月掛牌成立，目標(biāo)是建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的核心增長(zhǎng)極和都市風(fēng)貌展示區(qū)。設(shè)立北部新區(qū)是重慶直轄市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)全面小康示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，是加快推進(jìn)富民興渝、努力建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。為推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，重慶向中央申請(qǐng)了12項(xiàng)涉及財(cái)稅、金融、土地等方面的政策支持，其中9項(xiàng)已獲國(guó)家部委認(rèn)可。其中包括批準(zhǔn)北部新區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新區(qū)，成為全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)。此外，近期中央可能出臺(tái)的系列優(yōu)惠政策中有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要把北部新區(qū)提檔升級(jí)，比照上海浦東、天津?yàn)I海兩大新區(qū)，將其打造成“中國(guó)第三新區(qū)”，帶動(dòng)重慶，乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮短?hào)|西差距。北部新區(qū)一旦成為中國(guó)第三新區(qū)，將成為全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)，只要是浦東、濱海兩大新區(qū)擁有的優(yōu)惠政策，北部新區(qū)同樣擁有。另外，有關(guān)方面對(duì)北部新區(qū)進(jìn)行調(diào)研后還提出擴(kuò)容方案，有意將其轄區(qū)面積從目前的100多平方公里擴(kuò)大到900平方公里。北部新區(qū)是渝北區(qū)的重要組成部分，北部新區(qū)地位、檔次的提升將直接推動(dòng)渝北區(qū)在重慶市乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。渝北區(qū)應(yīng)緊緊把握北部新區(qū)打造“中國(guó)第三新區(qū)”的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位與綜合交通優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。（五）重慶市臨空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展21世紀(jì)是航空時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)的低成本化戰(zhàn)略導(dǎo)向、高科技產(chǎn)業(yè)的時(shí)間價(jià)值趨向使空港在現(xiàn)代城市及區(qū)域發(fā)展中的引擎作用日益凸顯，經(jīng)濟(jì)資源要素向空港周邊地區(qū)集聚的空間效應(yīng)十分明顯。臨空經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)已成為蓬勃興起的城市發(fā)展模式之一。重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于渝北區(qū)的兩路城區(qū)以東，距重慶主城21千米，為4E級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，是西南地區(qū)三大航空樞紐之一。現(xiàn)已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外城市達(dá)55個(gè)、航線70余條，2007年旅客吞吐量達(dá)到1036萬(wàn)人次，位列國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的第10位。已經(jīng)成為世界百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)、中國(guó)十大國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一。目前，在江北機(jī)場(chǎng)周邊已形成一個(gè)特大臨空產(chǎn)業(yè)集群，美國(guó)科勒、德國(guó)博世等世界500強(qiáng)企業(yè)已入駐生產(chǎn)，長(zhǎng)安汽車(chē)、杭州娃哈哈等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)先后加入；2008年初美國(guó)沃爾瑪公司等11家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)決定在重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物化工等產(chǎn)業(yè)，總投資55億元。渝北區(qū)的空港工業(yè)園和空港新城初步形成。因此，重慶市的“臨空經(jīng)濟(jì)”已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，未來(lái)必將成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要份額。這也正為渝北區(qū)打造空港城區(qū)提供了有利條件。（六）綜合評(píng)述1發(fā)展機(jī)遇在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展大背景下，渝北區(qū)主要面臨以下的發(fā)展機(jī)遇（1）國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和扶持三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將極大地促進(jìn)渝北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快渝北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城鎮(zhèn)群的加快發(fā)展，使得渝北區(qū)處于重要的戰(zhàn)略位置，為渝北區(qū)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，加速開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。（3）重慶市加快實(shí)施“314”總體戰(zhàn)略和作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)為渝北帶來(lái)良好的政策機(jī)遇，重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)及渝北區(qū)良好的城市綜合功能，將顯著提升渝北區(qū)在全市的戰(zhàn)略地位，為渝北區(qū)加快建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造了條件。（4）重慶市正加快實(shí)施的城市“北拓東進(jìn)”戰(zhàn)略為渝北發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。渝北成為重慶主城和重慶新型工業(yè)化發(fā)展的主要拓展區(qū)。市委、市政府高度重視北部新區(qū)的發(fā)展，提出“十一五”期間“再造一個(gè)重慶工業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，將極大地拉動(dòng)渝北快速發(fā)展。（5）北部新區(qū)加速打造繼上海浦東、天津?yàn)I海之后的“中國(guó)第三新區(qū)”，為渝北區(qū)的提升發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。（6）重慶市臨空經(jīng)濟(jì)快速崛起，將成為重慶市未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，為渝北區(qū)打造空港城區(qū)提供了有利條件。2面臨挑戰(zhàn)在把握良好的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，渝北區(qū)也應(yīng)對(duì)自身所面臨的挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識(shí)，主要挑戰(zhàn)來(lái)自于（1）國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，將面臨土地指標(biāo)與資金的雙重瓶頸。當(dāng)前，國(guó)家宏觀層面加強(qiáng)了土地指標(biāo)和金融信貸的從嚴(yán)控制，對(duì)于渝北區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展形成一定制約。渝北區(qū)所在的重慶市作為國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)城市和三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)傾斜扶持對(duì)象，相對(duì)在政策上會(huì)有所傾斜和優(yōu)惠，但也很難實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于東部地區(qū)的快速發(fā)展。（2）日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招商引資難度大。周邊區(qū)縣發(fā)展迅猛，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將來(lái)自于兩個(gè)方面一是都市區(qū)內(nèi)部各區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，都市區(qū)各區(qū)均在極力尋求有效的戰(zhàn)略途徑，加快城市功能設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是與都市區(qū)以外各區(qū)、縣、市以及成渝地區(qū)鄰近主要城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。（3）來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。渝北區(qū)是重慶主城區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)建設(shè)功能，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將面臨較大環(huán)境保護(hù)壓力。二、發(fā)展基礎(chǔ)與綜合發(fā)展條件（一）區(qū)位條件1地理區(qū)位優(yōu)越渝北區(qū)位于重慶市北部與四川省臨界區(qū)域，占據(jù)重慶主城區(qū)北向“門(mén)戶(hù)”位置，是重慶主城向市域東北翼及與四川臨界地區(qū)輻射的過(guò)渡區(qū)域。2戰(zhàn)略地位突出渝北區(qū)是重慶主城近期主要拓展區(qū)之一，是規(guī)劃的城市行政中心。目前，重慶城市正在實(shí)施“北拓、東進(jìn)”空間拓展戰(zhàn)略，根據(jù)重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，未來(lái)城市主要拓展方向?yàn)閮?nèi)環(huán)線以北、中梁山以東和銅鑼山以西區(qū)域。該區(qū)域主要位于渝北和北碚兩個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)，其中大部分空間屬于渝北區(qū)。同時(shí)，總規(guī)確定渝北區(qū)的龍溪地區(qū)是重慶市未來(lái)的行政中心，目前已有重慶市人大、市政協(xié)、市高級(jí)法院、市檢察院等四十家市級(jí)機(jī)關(guān)和中央駐渝單位相繼入駐渝北，駐渝武警師以上部隊(duì)全部進(jìn)入渝北。由此，渝北區(qū)在重慶主城中的地位逐步提升。3渝北區(qū)擁有區(qū)域性綜合交通優(yōu)勢(shì)。渝北區(qū)境內(nèi)擁有重慶主城唯一的航空港江北機(jī)場(chǎng)，是我國(guó)西南地區(qū)重要的航空樞紐，目前已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線130多條；渝懷鐵路東西向貫穿全境，并在境內(nèi)建有西南地區(qū)最大的客貨編組站龍頭寺火車(chē)站，將成為擁有8條鐵路線輻射全國(guó)的重要鐵路樞紐；長(zhǎng)江、嘉陵江黃金水道環(huán)繞本區(qū)東西南，長(zhǎng)江上游最大的寸灘集裝箱碼頭與渝北區(qū)毗鄰；重慶主城“二環(huán)八射”中“二環(huán)五射”貫穿區(qū)境，國(guó)道210、212、319以及渝宜、渝鄰、渝合、渝涪、渝黔等五條高速公路在區(qū)境內(nèi)交匯；重慶城市交通規(guī)劃的6條輕軌線有4條通過(guò)境內(nèi)，其中規(guī)劃的輕軌三號(hào)線直通機(jī)場(chǎng)，另有一條機(jī)場(chǎng)輕軌專(zhuān)線。多重區(qū)域性交通干線在渝北區(qū)內(nèi)形成了水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。（二）資源條件1較為豐富的自然資源渝區(qū)內(nèi)植被屬亞熱帶濕潤(rùn)常綠闊葉林區(qū)，原生植被破壞后逐漸生成次生林，分布在各山脈?，F(xiàn)有野生植物97科、219屬326種，其中可作中草藥的123種。用材林木主要有松、柏、杉、栗、青杠、楓、樟、竹、楠和其他闊葉林木；經(jīng)濟(jì)林木主要有柑桔、柚、梨、桃、李、蘋(píng)果、櫻桃、枇杷、核桃、桑、茶、銀杏、榕樹(shù)、鐵樹(shù)、桂花、羅漢松、山茶花等，近年來(lái)還引進(jìn)了不少熱帶觀賞植物品種。全區(qū)有野生脊椎動(dòng)物87種，其中哺乳動(dòng)物19種，鱗介類(lèi)21種，禽類(lèi)40種，爬行類(lèi)7種。被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有錦雞、鱘魚(yú)、水獺等。區(qū)內(nèi)水資源除長(zhǎng)江、嘉陵江過(guò)境水外，尚有御臨河常年過(guò)境地表水量約17億立方米，區(qū)境內(nèi)年平均降雨水量10億立方米，地下水流出地表總量約11億立方米。礦產(chǎn)資源主要有煤、天然氣、硫鐵礦、砂金、含鉀凝灰?guī)r、石灰?guī)r、石英砂、陶瓷土、耐火粘土等19種，均有不同程度開(kāi)采。2底蘊(yùn)深厚的歷史人文資源渝北區(qū)發(fā)展歷史悠久、人杰地靈，有著名的歷史人物、古鎮(zhèn)、古遺址等歷史人文資源。境內(nèi)擁有地面文物古跡現(xiàn)屬區(qū)級(jí)文保單位的共有14處；擁有龍興、洛磧古鎮(zhèn)；古遺址有洛磧新石器時(shí)期古人類(lèi)活動(dòng)遺址、漢代崖墓群、南宋抗元名城多功城、宋代狀元馮時(shí)行寓所“縉云故里”及“狀元井”、明代“六朝元老”少師兼吏部尚書(shū)追贈(zèng)太師蹇義墓、清初白蓮教據(jù)點(diǎn)辜寨坪等。渝北區(qū)區(qū)級(jí)文保單位一覽表序號(hào)文物古跡名稱(chēng)地點(diǎn)時(shí)代1古峰寺牌坊位于興隆鎮(zhèn)建于清道光二十年2木耳新鄉(xiāng)牌坊位于木耳鎮(zhèn)建于民國(guó)初年3木耳蓮花牌坊位于木耳鎮(zhèn)建于清同治九年4賴(lài)家墳墳前坊位于回興街道建于清咸豐九年5龍溪牌坊位于重慶巴渝民俗文化村建成于清光緒三十年6龍興龍藏寺位于龍興鎮(zhèn)街上現(xiàn)為道教活動(dòng)場(chǎng)所，建于清代7龍興禹王廟位于龍興鎮(zhèn)街上建于清代8于學(xué)忠將軍舊居位于回興黃桷村建于民國(guó)初年9明月三重堂民居位于明月鎮(zhèn)建于清初10縉云故里坊門(mén)及八角井縉云故里坊門(mén)在洛磧鎮(zhèn)街上八角井在洛磧鎮(zhèn)場(chǎng)邊始建于宋，后歷代維修，現(xiàn)存坊門(mén)為清建始建于宋，現(xiàn)存為清代培修11石嶺崗崖墓群位于興隆鎮(zhèn)為東漢崖墓群12回龍廟崖墓群位于興隆鎮(zhèn)為東漢崖墓群13石船洪水位題記位于石船鎮(zhèn)年代為宋寶慶三年14麻柳沱洪水位題記位于麻柳沱鎮(zhèn)，宋寶慶三年刻3鐘靈毓秀的旅游資源特殊的地形地貌造就了渝北區(qū)豐富的自然旅游資源，名山勝水、古跡園林、民俗風(fēng)情匯萃而成獨(dú)具魅力的旅游勝景，是重慶主城的后花園。其中以溫泉為特色的統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)、以溶洞為特色的排花洞和張關(guān)風(fēng)景區(qū)、以森林為特色的玉峰山公園，在全市享有較高的知名度。其中，統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)、張關(guān)水溶洞景區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。盛名遠(yuǎn)播的“武陵仙境”統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)位于境內(nèi)中北部，是重慶“十佳”風(fēng)景名勝之一，以“統(tǒng)景峽猿”居古巴渝十二景之首，統(tǒng)攬山、水、林、泉、峽、洞、瀑，被譽(yù)為“自然博物館”，同時(shí)也是西南最大的亞健康溫泉理療保健中心。鄰近的張關(guān)大型溶洞群體，星羅棋布，其中2000米的地下陰河如海底潛龍，與御臨洞相連而形成全長(zhǎng)5000多米的地下宮殿。白巖鄉(xiāng)境內(nèi)的天險(xiǎn)洞內(nèi)起伏跌宕、鐘乳叢生，附近有茂密的原始森林和白蓮教遺址、懸棺、棧道等古跡；排花洞又稱(chēng)“水晶龍宮”，以飛珠濺玉的排花飛瀑、幽深怪異的鐘乳洞天而著稱(chēng)。（三）特殊政策條件1庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策渝北區(qū)屬于三峽庫(kù)區(qū)，可享受庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性移民的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家給予三峽庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠政策是一種開(kāi)發(fā)性政策。一是國(guó)務(wù)院明確全國(guó)有關(guān)省市對(duì)口支撐三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣發(fā)展，并在制度上給予保障。二是在具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上給予支持。如出臺(tái)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口物資關(guān)稅返還政策，規(guī)定連續(xù)五年每年專(zhuān)項(xiàng)安排三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款15億元。三是國(guó)家擬定在三峽工程建成后，從工程收益中提取部分資金支援庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，為庫(kù)區(qū)發(fā)展開(kāi)辟一條長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套政策重慶市屬于省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，渝北區(qū)是重慶都市區(qū)內(nèi)大城市帶大農(nóng)村的典型代表，在當(dāng)前率先開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究與探索，具有一定示范意義，可積極爭(zhēng)取作為國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1經(jīng)濟(jì)總量及地位經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年居主城九區(qū)第一位。由于北部新區(qū)、空港新城、兩路工業(yè)園及農(nóng)業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。20042006年連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核名列都市區(qū)第一。2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值總量居都市區(qū)第4位，增幅居都市區(qū)第1位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值居主城第2位；全社會(huì)國(guó)定資產(chǎn)投資額居主城第1位；地方財(cái)政收入居主城第5位。2006年，渝北區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18311億元，比上年增長(zhǎng)25；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20805元，遠(yuǎn)高于重慶市平均水平，但略低于都市區(qū)平均水平；實(shí)現(xiàn)地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入210074萬(wàn)元，增長(zhǎng)583。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段總體上，渝北區(qū)處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。從渝北區(qū)歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況分析20002004年，以房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較高；2004年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為69536395。從目前三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度看，二產(chǎn)貢獻(xiàn)率高達(dá)845，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)211個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)206個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)貢獻(xiàn)率為19，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)48個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，渝北區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額一直居全市各區(qū)縣之首，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上得益于投資拉動(dòng)，致使建筑業(yè)增加值比重處于較高水平。近兩年已有所回落，但其在二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中所占比重仍高于全市及都市區(qū)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工業(yè)、建筑業(yè)比例構(gòu)成分析表2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重6198616560396125693972038244建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重3802383539613