工商局無照經(jīng)營專項整治方案

1/5工商局無照經(jīng)營專項整治方案為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法、中央綜治辦和國家工商總局關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見等有關(guān)文件精神，結(jié)合“三改兩拆”、“無轉(zhuǎn)有”等項工作要求，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益為己任，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新舉措，分類處置，“堵疏結(jié)合”，充分實現(xiàn)履行工商監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不斷提升我市的區(qū)域綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、工作目標(biāo)全面規(guī)范和取締影響“三改兩拆”的各類無照經(jīng)營，全市范圍內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。建立引導(dǎo)“無轉(zhuǎn)有”工作機(jī)制，確保年度“無轉(zhuǎn)有”目標(biāo)任務(wù)完成。進(jìn)一步健全無照經(jīng)營社會化長效監(jiān)管機(jī)制，完善部門監(jiān)管信息抄告制度，推進(jìn)工商系統(tǒng)無照經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三、整治重點（一）重點區(qū)域?！叭齾^(qū)”市區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；省級開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽官百里錢塘觀潮景區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)?！叭€”城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)進(jìn)出口道2/5路沿線、鐵路及主要公路沿線、鎮(zhèn)級以上河道沿線?！叭龓А卑倮镥X塘休閑觀光長廊、城市主次干道和街巷道路兩側(cè)地帶、小區(qū)和居民院落及周邊地帶。“三邊”校園周邊、市場周邊、景點周邊。（二）重點對象。1以違章建筑為經(jīng)營場所，妨礙城鎮(zhèn)和市政建設(shè)、重大建設(shè)工程推進(jìn)、城中村改造、農(nóng)房改造、征地拆遷等的無照經(jīng)營。2重要路段沿線，特別是硤許公路、崇長公路等已列入市委書記專題會議議程的路段沿線的無照經(jīng)營。3存在重大安全隱患，危及國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營。4嚴(yán)重破壞市容環(huán)境、干擾居民正常生活、影響城市創(chuàng)建的無照經(jīng)營。5從事危險化學(xué)品、廢品收購、網(wǎng)吧、食品和餐飲等特定行業(yè)的無照經(jīng)營。6屢教不改、影響惡劣的無照經(jīng)營。各工商所（分局）可以結(jié)合實際，針對管轄區(qū)內(nèi)突出存在的無照經(jīng)營現(xiàn)象另行增加整治重點。四、工作步驟本次整治從5月中旬開始到6月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行第一階段為排查摸底階段（5月10旬至5月20日）。集中力量，會同各鎮(zhèn)、街道、平臺“三改兩拆”工作人員及各村、社區(qū)的工商聯(lián)絡(luò)員，對重點區(qū)塊、重點路段、重點行業(yè)的無照經(jīng)營行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，準(zhǔn)確、全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營重點整治對象的情況，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)排查結(jié)果和轄區(qū)實際，各工商所（分局）研究制定進(jìn)一步細(xì)化的無照經(jīng)營專項整治實施方案。3/5第二階段為集中整治階段（5月21至6月20日）。貫徹分類處置原則，對情節(jié)輕微的無照經(jīng)營，先發(fā)責(zé)令改正通知書或行政告誡書，限期整改，對超過期限仍未整改的予以取締；對情節(jié)嚴(yán)重的無照經(jīng)營，直接予以立案查處；對應(yīng)由其他職能部門牽頭查處的涉及前置許可的無照經(jīng)營，及時抄告，積極配合，共同取締。會同鎮(zhèn)、街道、平臺及相關(guān)職能部門對屢教不改、影響惡劣的無照經(jīng)營“釘子戶”進(jìn)行取締，形成濃烈整治氛圍和強(qiáng)大整治合力。第三階段為總結(jié)推進(jìn)階段（6月21日至6月30日）。對專項整治工作進(jìn)行檢查、評估，分析前期整治工作得失，總結(jié)經(jīng)驗，查漏補(bǔ)缺。完善無照經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，探索“痕跡”管理和動態(tài)監(jiān)管的有效方法，進(jìn)一步建立健全無照經(jīng)營社會化監(jiān)管工作機(jī)制。五、工作要求（一）提高認(rèn)識，組織有力。要從促進(jìn)海寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展無照經(jīng)營專項整治的重要性和迫切性。各工商所（分局）要充分重視、高效組織、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，切實把此次整治行動作為對自身履責(zé)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“保駕護(hù)航”能力的一次集中檢驗，不“走過場”，不“搗糨糊”。各職能科室要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好指導(dǎo)、配合工作。要對整治過程中可能出現(xiàn)的問題先期進(jìn)行研究，制定對策方案。要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人，增加巡查次數(shù)，加大巡查力4/5度，確保重點區(qū)域不留死角、不留盲區(qū)。（二）講求方法，分類處置。堅持“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，對輕微的無照經(jīng)營行為主要通過教育引導(dǎo)、督促辦照的方式予以規(guī)范；對危害人民身體健康和生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動、涉及“三改兩拆”（特別是開設(shè)在違章建筑內(nèi)）的無照經(jīng)營行為，要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處或取締。對于廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為，要根據(jù)XX市廢舊物資收購站點整治專項行動實施方案的分工，開展查處取締工作。對于按規(guī)定暫時可以不必辦理工商注冊登記的農(nóng)村家庭工業(yè)戶，要積極引導(dǎo)其在合法經(jīng)營、合規(guī)用地的基礎(chǔ)上逐步走上“有照”發(fā)展、持續(xù)致富之路，通過“無轉(zhuǎn)有”為海寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。在整治過程中要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通，主動匯報，爭取支持。要保持與當(dāng)?shù)卮?、社區(qū)以及相關(guān)職能部門的緊密聯(lián)系和協(xié)作配合，動態(tài)掌握“三改兩拆”等項工作的進(jìn)程，并將無照經(jīng)營整治與這些工作配套推進(jìn)，形成齊抓共管、“互補(bǔ)互動”的有利工作格局。對于以違章建筑為經(jīng)營場所、存在抗拒執(zhí)法傾向的無照“釘子戶”，要注重依靠鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的力量，合力拔除，妥善處理好執(zhí)法與穩(wěn)定的關(guān)系。在處理涉及前置許可的無照經(jīng)營過程中，既要落實好信息抄告制度，又要守土有責(zé)，積極協(xié)調(diào)，主動作為。同時，充分發(fā)揮報刊、廣5/5播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳無照經(jīng)營整治工作，鼓勵社會群眾參與，適時披露查處的典型違法案例，震懾?zé)o照違法分子，營造良好的輿論氛圍。（四）創(chuàng)新舉措，完善方法。要以無照經(jīng)營專項整治為契機(jī)，在各工商所（分局）全面開展無照經(jīng)營“痕跡化”監(jiān)管的探索和實踐，努力做到日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責(zé)任追究有據(jù)可依。對通過此次整治發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營，特別是涉及“三改兩拆”的無照經(jīng)營，必須按“一戶一檔”要求建立監(jiān)管臺賬，錄入數(shù)據(jù)庫，并實施動態(tài)跟