新思路引領(lǐng)新發(fā)展 新舉措助力新征程

新思路引領(lǐng)新發(fā)展 新舉措助力新征程2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五” 規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對(duì)于 2018 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府都有哪些主要預(yù)期目標(biāo) ?我們?nèi)绾巫プ〈笥锌蔀榈臍v史機(jī)遇期扎實(shí)做好各項(xiàng)工作?今天，我結(jié)合 2018 年政府工作報(bào)告跟大家交流一下學(xué)習(xí)心得。一、過去五年工作回顧2018 年政府工作報(bào)告的內(nèi)容很豐富。總體上看，這些年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這樣的形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)依然取得了增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人矚目的成就。(一) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從 54 萬億元增加到 82.7 萬億元。這是什么概念?我查了一下國家統(tǒng)計(jì)年鑒。1978 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有 3645 億元，到了 1986 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 1 萬億元， 1991 年超過 2 萬億元， 2001 年超過 10 萬億元，2008 年突破 30 萬億元。說到這兒，大家應(yīng)該看得出來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從 3645 億元到突破 30 萬億元用了 30 年時(shí)間。但是，剛剛過去的五年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 28.7 萬億元。我們自己跟自己比成績很突出。再跟別的國家比較。政府工作報(bào)告指出，五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重從 11.4%提高到 15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過 30%。這是第一個(gè)成績，大家能看得出來，這五年我們不容易。(二) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。五年來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從政府工作報(bào)告里面我們能夠看出，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯提升。首先，消費(fèi)超過了投資，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由 54.9%提高到 58.8%。過去，我們主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在消費(fèi)超過了投資，這是一個(gè)歷史性變化。另外，服務(wù)業(yè)比重從 45.3%上升到 51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長 11.7%。城鎮(zhèn)化率從 52.6%提高到 58.5%，8000 多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。此外，新興消費(fèi)快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長 30%以上，等等。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的重大變革。五年來，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”。我國經(jīng)濟(jì)是“軟著陸” 。憑著什么我們做到了這點(diǎn)呢?這歸功于我們國家的體制。由于政府引導(dǎo)，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中很好地發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。另外就是我們國家的市場大，韌性大。這都是成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們總結(jié)。(三) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。最近，美國封殺中興事件大家感慨萬千，但是，因?yàn)檫@個(gè)把其他的領(lǐng)域都否了也不大合適。德媒有一篇文章，題目是中國已成經(jīng)濟(jì)和專利大國 美國不再是“叢林之王”。文章指出，中國的技術(shù)在很多方面已經(jīng)開始挑戰(zhàn)美國了。正因?yàn)槿绱耍乩势宅F(xiàn)在要不惜一切代價(jià)通過貿(mào)易戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等來遏制中國。從特朗普的反應(yīng)當(dāng)中，我們也能夠看出來中國這些年的進(jìn)步。我國快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。說到成績，我給大家引用一組數(shù)據(jù)。最近瞭望智庫有一篇文章，題目是中美：13 比 22大國決戰(zhàn)豈止在沙場。文章提供的數(shù)據(jù)顯示，全球總共 53 家千億美元公司，其中，美國有 22 家，日本 5 家，德國 4 家，法國 3 家，英國、荷蘭各 2 家，瑞士、韓國各 1 家，而中國有 13 家。很了不起!只有中國能跟美國進(jìn)行適當(dāng)抗衡。文章還把這 53 家公司進(jìn)行了詳細(xì)分類。在中國的這 13 家公司里面，除掉銀行、保險(xiǎn)和電信公司 7 家公司，能源行業(yè)有 3 家，汽車、ICT、建筑行業(yè)各 1 家。也就是說，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是有比較強(qiáng)的競爭力的。(四) 改革開放邁出重大步伐。五年來，尤其是工商領(lǐng)域的改革步伐還是挺大的。另外，“一帶一路”建設(shè)成效也非常顯著。到目前為止，已經(jīng)有 80 多個(gè)國家加入 “一帶一路”建設(shè)。我引用這么一組數(shù)據(jù)，2017 年，我國與沿線國家貿(mào)易額 7.4 萬億元人民幣，同比增長 17.8%，增速高于全國外貿(mào)增速 3.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國企業(yè)對(duì)沿線國家直接投資 144 億美元，還建立了中國白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，成為“一帶一路” 經(jīng)貿(mào)合作的典范。五年來，人民幣國際化也取得了很大進(jìn)步。2015 年底，國際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣于 2016 年 10 月加入特別提款權(quán)貨幣籃子。特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織的一種賬面資產(chǎn)，加入以后意味著人民幣國際化，因?yàn)樘貏e提款權(quán)可用于會(huì)員國償還國際貨幣基金組織債務(wù)、彌補(bǔ)會(huì)員國政府間的國際收支逆差，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國際儲(chǔ)備。(五) 人民生活持續(xù)改善。這里面內(nèi)容很豐富，我說幾個(gè)關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，一個(gè)是貧困人口減少 6800 多萬，一個(gè)是出境旅游人次由 8300 萬增加到 1 億 3 千多萬，這兩個(gè)數(shù)據(jù)說明，老百姓吃飽了，穿暖了，生活品質(zhì)提高了。另外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 9 億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 13.5 億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。這是相當(dāng)不容易的。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。這些成績令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。二、2018 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，國際形勢(shì)不容樂觀。同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境大家也都看到了，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但是，實(shí)踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅(jiān)克難中取得的。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在這個(gè)形勢(shì)下，政府制定了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這里我就不一一展開，大家看一眼就可以了。三、對(duì) 2018 年政府工作的建議(一) 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三去：一是去產(chǎn)能，二是去庫存，三是去杠桿。一降：降成本。一補(bǔ)：補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“三去一降一補(bǔ)” 。1.發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，也就是說新興產(chǎn)業(yè)得構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈越長，競爭力就越強(qiáng)。另外，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低 30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。為什么政府工作報(bào)告對(duì)這件事情說得這么細(xì)呢?是為了大力鼓勵(lì)我國 5G 技術(shù)發(fā)展。它相當(dāng)于未來的智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，代表了未來非常尖端的技術(shù)競爭。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大力改造提升。在發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我們也不能忽視，通過深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力?，F(xiàn)在，零售領(lǐng)域已經(jīng)悄然發(fā)生變化。前些年，電子商務(wù)受人矚目。如今，電商已經(jīng)從線上走向線下，形成線上線下結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。目前，理論界對(duì)這種商業(yè)模式的研究有很多。所以，國有企業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)要放在如何通過技術(shù)創(chuàng)新改造提升上。2.加快制造強(qiáng)國建設(shè)。我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且實(shí)體經(jīng)濟(jì)要符合未來發(fā)展的需要。2014 年 12 月，“中國制造 2025”這一概念被首次提出。建設(shè)制造強(qiáng)國就必須要弘揚(yáng)工匠精神。這里跟大家介紹兩個(gè)理論，一個(gè)是微笑曲線理論，一個(gè)是五臟曲線理論。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多地體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。但是，隨著人工智能的發(fā)展，微笑曲線理論正悄然發(fā)生著變化。日本索尼公司的社長在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)時(shí)代，有些行業(yè)附加值最高的環(huán)節(jié)并不在兩端，而是處于中間環(huán)節(jié)，即制造環(huán)節(jié)。之后，他又調(diào)研了 400 家企業(yè)，得出了五臟曲線理論。這些年，五臟曲線理論被廣泛地認(rèn)可。3.繼續(xù)破除無效供給。這些年，我們已經(jīng)去了很多產(chǎn)能，未來依然需要再壓減鋼鐵產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能。4.深化 “放管服”改革。 “放管服”主要是行政體制改革，也是政府改革。未來我們要在全國推開“證照分離” 改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。今年很重要的任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。5.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。這個(gè)內(nèi)容在政府工作報(bào)告里講得很實(shí)，包括改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限，等等。整體來說，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅 8000 多億元。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出 7 項(xiàng)減稅措施，預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù) 600 多億元。6.大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，等等。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān) 3000 多億元。這些舉措非常明確地體現(xiàn)了“一降” ，即降成本。(二) 加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。既要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。打造“雙創(chuàng)” 升級(jí)版。這兩年紛紛到北京創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端人才中，海外的留學(xué)人才、外籍人士越來越多。國家非常重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做得很好，因?yàn)樗纬闪水a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。成功的創(chuàng)新園區(qū)離不開三大合作伙伴，即產(chǎn)學(xué)研。產(chǎn)就是企業(yè)，它是需求方;學(xué)就是高校，研就是科研院所，它們是技術(shù)的提供者。這種合作模式可以讓高校、科研院所的創(chuàng)新更接近于市場，同時(shí)，企業(yè)的需求也能夠及時(shí)地反映給技術(shù)提供者。(三) 深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放 40 周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。前面講了創(chuàng)新，這里是講改革，主要是制度改革。體制改革是技術(shù)創(chuàng)新的保障。推進(jìn)國資國企改革。支持民營企業(yè)發(fā)展。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。(四) 堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。一個(gè)就是推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，這里面最主要的就是金融風(fēng)險(xiǎn)。還要加大精準(zhǔn)脫貧力度。我們的脫貧任務(wù)很艱巨。此外，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。(五) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今年政府工作當(dāng)中的一個(gè)很重要的內(nèi)容。十九大報(bào)告指出，“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！薄巴苿?dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。這次農(nóng)村土地改革所產(chǎn)生的影響和意義，不亞于上世紀(jì) 80 年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為什么呢?因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手在農(nóng)村土地改革，這里面涉及到宅基地的問題。農(nóng)村有很多的宅基地是荒蕪的，怎么把它盤活?為此，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。過去，宅基地只有所有權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸家庭。現(xiàn)在，把