2018年“民辦教育規(guī)范管理年”活動實施方案

2018 年“民辦教育規(guī)范管理年”活動實施方案為認真貫徹落實南昌市教育局關于開展 2018 年“民辦教育規(guī)范管理年”活動的實施方案精神，進一步規(guī)范我區(qū)民辦學校的管理，促進我區(qū)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，區(qū)教科體局決定 2018 年在全區(qū)范圍內開展 “民辦教育規(guī)范管理年”活動。具體實施方案如下：一、指導思想深入學習貫徹黨的十九大精神和新修訂的中華人民共和國民辦教育促進法 、 國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見 、 關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行） 等文件精神，積極推進民辦教育分類管理改革，進一步厘清民辦教育管理職責，切實規(guī)范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展。二、基本原則統(tǒng)籌兼顧原則。各相關責任科室要深刻學習領會中華人民共和國民辦教育促進法和南昌市人民政府關于鼓勵社會資本進入教育領域的實施辦法等文件精神，對民辦教育的地位和作用進行再認識，切實增強發(fā)展民辦教育的緊迫感和責任感。要切實將民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，將民辦學校的管理納入本地教育發(fā)展總體規(guī)劃，落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，實現(xiàn)公辦、民辦教育同步協(xié)調發(fā)展。問題導向原則。針對人民群眾在民辦教育領域關心的熱點、難點問題精準施策，以點促面，點面結合，通過加強民辦學校規(guī)范化建設，促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。三、組織機構為切實加強組織領導，確保工作順利開展，成立區(qū)教科體局“民辦教育規(guī)范管理年”活動工作領導小組：組 長：劉 xx副組長：金 xx成員由局機關各科室負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在教育科，辦公室主任由金科同志兼任，胡曉陽同志擔任副主任。四、重點工作及責任分工（一）規(guī)范黨組織建設（責任科室：人事科、教育科）1民辦學校應當將黨的建設納入學校章程，依法建立健全黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。2加強對民辦學校黨支部的指導，選好配強民辦學校黨組織負責人，加強選拔培養(yǎng)、教育培訓和管理監(jiān)督，努力提高整體素質和履職能力。3積極推進“雙向進入、交叉任職 ”。學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構；黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規(guī)定進入黨組織領導班子。4民辦學校要支持和配合黨組織做好黨員發(fā)展和教育管理工作，在時間、場所、陣地、人員、經(jīng)費等方面保障黨組織正常開展活動。5堅持黨建帶團建。將從嚴治團和“一學一做”教育實踐抓緊抓實，落實“三會兩制一課”制度，規(guī)范團員發(fā)展與管理，規(guī)范團費收繳、使用和管理，積極主動參加團隊活動。6強化黨建工作考核，將民辦學校黨建工作與公辦學校同步考核，定期對黨組織書記進行述職評議。黨建工作年度考核不合格單位納入民辦學校年度督導評估一票否決。（二）規(guī)范法人治理（牽頭科室：教育科，人事科、計財科、安穩(wěn)科配合）1建立規(guī)范的董事會（理事會）制度。學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等人員組成，成員不少于 5 人，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。民辦學校應設立監(jiān)事（會） 。民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。2健全黨組織參與決策制度，依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有 5 年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。3學校財務、人事等關鍵管理崗位實行親屬回避制度。由各級教育主管部門對民辦學校財務人員進行一次任職資格備案檢查，建立民辦學校財務人員檔案。4民辦學校法人組織納入統(tǒng)一社會信用體系管理，信用狀況考核結果在統(tǒng)一社會信用體系進行公開公示。（三）規(guī)范財務運行（牽頭科室：計財科，教育科配合）1規(guī)范賬戶管理。民辦學校只能開設一個存款基本賬戶和因業(yè)務開展需要開設的食堂、基建、工會等專用賬戶，原則上同一業(yè)務性質的資金往來不得多頭開戶。民辦學校的所有銀行賬戶必須集中由學校財務部門統(tǒng)一管理和核算。嚴禁“體外循環(huán)” 、 “賬外賬” 。2規(guī)范會計核算，建立健全第三方審計制度。要根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度，規(guī)范會計核算。由教育主管部門聘請第三方機構，有計劃地對民辦學校進行統(tǒng)一財務審計。3由教育主管部門對民辦學校財務人員進行業(yè)務培訓。4按中華人民共和國民辦教育促進法實施條例規(guī)定提取發(fā)展基金。在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 25%的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。（四）規(guī)范教學行為（教育科、教研室、督導室）1嚴格執(zhí)行國家課程標準，民辦中小學按照規(guī)定開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時，不得擠占挪用體育、音樂、美術、安全教育、綜合實踐活動等時間。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，嚴格按照教育部義務教育課程標準和普通高中課程方案和課程標準和中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準要求，規(guī)范課程設置和課程建設。要切實減輕學生過重課業(yè)負擔，保證學生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達到國家規(guī)定要求。2由區(qū)教科體局對民辦學歷教育學校集中開展一次教育教學常規(guī)視導工作。3建立民辦學校責任督學掛牌督導制度。由區(qū)政府教育督導室從現(xiàn)任督學中選拔人員，向每一所民辦學歷教育學校派出責任督學，實行民辦學校責任督學掛牌督導全覆蓋，督促和引導民辦學校貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，規(guī)范學校辦學行為，提高教育教學質量。（五）規(guī)范招生行為（責任科室：教育科、中招辦、教研室）1嚴格實行招生計劃報備核準制。各民辦中小學校要根據(jù)本校辦學條件與當?shù)貙嶋H，于 4 月底前將年度招生計劃報區(qū)教科體局核準，經(jīng)同意后方可公布招生計劃。2民辦學校要嚴格控制班額，小學、初中、高中起始年級班額原則上分別不超過 45 人、 50 人、50 人的標準。3規(guī)范民辦中小學招生時間、范圍和方式。民辦中小學與同類公辦學校同期面向社會自主招生。民辦中小學在啟動招生之前，應將招生簡章和招生廣告（包括網(wǎng)絡、微信發(fā)布的招錄通知）報學校主管教育行政部門備案，招生名額、報名方式、招生程序和錄取辦法等應及時向社會公布。民辦中小學校不得招收其他學校已錄取并報到的學生。4民辦義務教育學校招生不得組織任何形式的學科知識測試，不得通過第三方機構等途徑變相組織招生考試，嚴禁將校外培訓結果與中小學招生入學掛鉤；當審核報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)時，可以采取電腦派位或面談的方式進行錄取，招生過程要主動接受社會監(jiān)督。（六）規(guī)范收費管理（責任科室：教育科、計財科、效能督察室）嚴格按照關于規(guī)范南昌市民辦教育機構收費行為加強事中事后監(jiān)管的通知 ，做好民辦學校的收費管理工作。1規(guī)范收費項目和標準。民辦教育機構學費、住宿費等實行自主定價。各類民辦學校除按公示標準收取學費、住宿費和按省規(guī)定項目收取服務性收費及代收費外，不得以各種名目增加收費項目、提高收費標準和收取其他費用，包括以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓等名義收取。學校向學生收取的代辦費和服務性收費，嚴格執(zhí)行省發(fā)改委、省教育廳關于下發(fā)關于規(guī)范我省中小學服務性收費和代收費管理有關問題的意見的通知 （贛發(fā)改收費字20111555 號）文件精神，堅持學生自愿、據(jù)實收取、不得盈利、及時結算、定期公布的原則。中小學服務性收費是指學校（包括義務教育學校、高中階段學校、中等職業(yè)學校）在完成正常的教學任務外，為在校學生提供由學生或家長自愿選擇的服務而收取的費用。中小學代收費是指學校為方便學生在校學習和生活，在學生或學生家長自愿的前提下，為提供服務的單位代收代付的費用。2民辦教育機構必須做好收費公示，通過公示牌（欄） 、招生簡章、學校網(wǎng)站等方式向社會公示收費標準等相關內容，做到明碼標價。收費標準變動時，及時變更公示內容。3民辦學歷教育學校嚴格執(zhí)行“新生新辦法、老生老辦法”的收費政策，如需調整“新生”收費標準，必須在下一個學年度重新公示后方可執(zhí)行，但“老生”收費標準按原標準執(zhí)行。4規(guī)范收費時限。從事學歷教育民辦學校按學年或學期收取學費、住宿費和代收代管費用，幼兒園應按學期或月收取，不得預收費和跨年一次性收費；民辦非學歷教育按學期或學年收取費用，不足一學期的，按培訓周期收取費用。嚴禁以建校、優(yōu)惠等名義進行變相非法集資。5規(guī)范票據(jù)管理。民辦學校應按照有關規(guī)定向所在地主管財政部門辦理省級財政部門監(jiān)（印）制的江西省學校收費專用票據(jù)或到稅務機關申請辦理稅務登記和發(fā)票領購手續(xù)，按規(guī)定開具財稅部門監(jiān)制的發(fā)票，不得使用自制票據(jù)或白條收費。（七）規(guī)范教師管理（責任科室：人事科、教育科、效能督察室、辦公室）1健全教師招聘制度。民辦學校招聘教師須提前公開發(fā)布招聘公告。凡招聘的教師應符合國家規(guī)定任職資格要求，通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，方可上崗執(zhí)教。民辦學校必須與招聘錄用的教師簽訂合法、規(guī)范的聘用合同，并按規(guī)定辦理社保手續(xù)。外教聘請須按有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。2維護民辦學校教師流動秩序。民辦學校應共同維護教師流動秩序，共同抵制多次無故不履行合同、不守信譽的教師，嚴禁以高薪利誘、虛假承諾等不正當手段，招聘其他學校合同期內在職教師。嚴禁民辦學校以虛假廣告和宣傳招聘教師。嚴禁民辦學校在教學周期內，招聘其他學校教師。3規(guī)范民辦學校教師考核。學校應當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責，加強平時考核、年度考核、聘期考核。年度考核的結果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次。民辦學校教師年度考核結果應及時和上報主管教育部門備案。強化師德考核，對師德考核不合格、違反師德規(guī)范、品行不端的教師在作出處理的同時，報上級部門備案。（八）強化督導評估（牽頭科室：教育科，基建科、計財科、人事科、督導室、教研室、安穩(wěn)科等處室配合）進一步完善民辦學校年度辦學水平督導評估指標體系，改進評估的方式方法。對評為“優(yōu)秀”的民辦學校進行表彰、獎勵，對評為“不合格”的民辦學校由教育行政部門作出限期整改、核減招生計劃、暫緩年檢的處罰。對食品衛(wèi)生、消防安全未按有關部門要求整改到位的、園（校）內發(fā)生重大安全事故的、違反師德師風建設要求且在社會造成不良影響的、跨學年收取學費的民辦學校，實行一票否決。連續(xù)兩年督導評估不合格學校將暫停招生，直至吊銷辦學許可證。（九）落實安全責任（責任科室：安穩(wěn)科、教育科、勤辦）1落實安全工作措施。加強校園安全基礎建設，配備必要的安全保衛(wèi)力量，不斷提高人防、物防、技防水平。2建立健全安全管理制度，定期開展校園及周邊各種安全隱患排查，確定整改措施、時限和責任人，及時消除各類隱患；制定消防逃生、防震減災等各項應急預案，加強火災、地震等應急疏散演練，提高應對突發(fā)事件的能力，防止意外傷害事故發(fā)生。3突出抓好學生飲食安全，提高學校食堂等級，民辦學校食品安全等級應達到 B 級以上水平，抓好住宿生的消防安全，加強巡查的工作力度。4加強公共安全教育。定期組織開展教師安全知識培訓；以提高學生安全意識和自我防護能力為重點，有針對性開展防溺水、防網(wǎng)絡詐騙、防暴力欺凌、防交通事故、防火、防食物中毒及生命安全等安全專題教育；將安全教育與法治教育有機融合，把尊重生命、保障權力、尊重差異的意識和基本安全常識根植于學生心中。（十）強化信用建設（責任科室：教育科）1建立民辦學校