畢業(yè)設(shè)計（論文）-建設(shè)工程招投標規(guī)范化建設(shè)的基本對策研究.doc

摘要針對我國工程招投標中出現(xiàn)的現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善；招投標各方操作不規(guī)范；現(xiàn)行的評標機制、評標辦法在技術(shù)層面上還有待改進等問題。論文提出；要從完善我國相應(yīng)的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴密、可行的招投標規(guī)范體系。論文討論了招投標各參與主體的行為，提出要規(guī)范政府、招標人、招標代理機構(gòu)、評標機構(gòu)、建筑企業(yè)的行為，建立相應(yīng)的約束、規(guī)范機制。論文結(jié)合現(xiàn)行的綜合評標法，探討了進一步改進評標方法的科學合理性，建議實行無標底招標，建立新的投標企業(yè)評價模型。論文還通過案例分析，從實踐上分析了現(xiàn)行招投標活動不規(guī)范的原因、表現(xiàn)，并提出了一些措施。關(guān)鍵詞:工程招投標規(guī)范化對策ABSTRACTAsamosteomPetitivePurchasingtoo，biddingiswidelyaadoptedindiveresfieldsofsocietyandlife,whichbringsgreatinfluencenotonlytomacroeconomy,butaisotomicerocosmicindividualaction.Todealwiththesedefectivepoints,thisarticlefocusesonthreeaspects.biddingagent/organizationandConstructionCompany.Forthesecond,improveandperfectrelatedpolicyandregulation.Forthethird,startingfromexistingcomprehensivevaluationmethodofbiddingtofurtherimprovescientificrationalityofestimationmethod.Thisarticlemainlyraisesfollowingcountemeasuresofstandardization；furtherimprovelawofbiddingandrelatedregulations:improvetraditionalbiddingmethodstomeetsthesituationofourcountry.Implementbiddingwithoutpresetreferenceprice,setupvaluatingmodelofbiddingcompanyandusethinkingofunclearcomprehensivetovaluateproject.Keywords:projectbiddingstandardizationcountermeasure目錄1緒論.12我國建設(shè)工程招投標法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討.12.1我國建設(shè)工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題.22.1.1工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一.22.1.2工程招投標法律法規(guī)不夠明確，影響其實踐性.22.1.3工程招投標法律法規(guī)不夠嚴密.32.1.4評標過程不規(guī)范工程招投標法律法規(guī)不夠合理.32.2實現(xiàn)我國工程招投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策.42.2.1統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標法律法規(guī)制度.42.2.2提高工程招投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性.52.2.3提高工程招投標法律法規(guī)制度的嚴密性與合理性.53建設(shè)工程招投標各方行為的規(guī)范化.63.1我國招投標中招標單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施.63.1.1我國招投單位招標的現(xiàn)狀.63.1.2招標單位行為改進措施.73.2我國招投標代理機構(gòu)的行為規(guī)范.83.2.1招投標代理機構(gòu)現(xiàn)狀.83.2.2招投標代理機構(gòu)行為改進措施.103.3我國招投標中投標企業(yè)行為的規(guī)范.113.3.1我國招投標中標企業(yè)的現(xiàn)狀.113.3.2投標企業(yè)行為改進措施.123.4我國招投標中政府行為的規(guī)范.123.4.1我國招投標中政府行為現(xiàn)狀及存在問題.123.4.2改進措施.144工程招投標規(guī)范化案例分析.174.1案例一.174.1.1案例概述.174.1.2案例分析.184.2案例二.184.2.1案例概述.184.2.2案例中不規(guī)范化及對策分析.195結(jié)語.20參考文獻.21致謝.2211緒論招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段,也是基本建設(shè)體制改革的一個突破口。建筑工程招標投標制度在我國已經(jīng)推行十多年。十多年來，我國的招標工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題，影響我國招投標工作進一步開展。我國招投標事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認識問題。招投標在世界上己有近200年的歷史，在我國開展此項工作畢竟才只有十幾年，可以說是市場經(jīng)濟中的一個新生事物。招標的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟建設(shè)中的作用還不為社會各方面所認識，未被普遍接受，因而導致招標投標工作中存在著諸多問題和認識誤區(qū)，如：工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一、工程招投標法律法規(guī)不夠明確、投標單位為中標采用違規(guī)行為、政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督不利等。本文針對以上問題提出相應(yīng)的措施，希望對我國招投標業(yè)有所幫助，更希望我國招投標制度變的更加成熟且科學合理。2我國建設(shè)工程招投標法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。2建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。2.1我國建設(shè)工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題2.1.1工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一眾所周知，市場經(jīng)濟從一個側(cè)面來說也應(yīng)該是法制經(jīng)濟，而法制應(yīng)該是一個統(tǒng)一的整體。招投標制推行以來，國家、省、市制定了一系列有關(guān)招投標及建筑市場的管理規(guī)定，但是隨著招標投標法的出臺，現(xiàn)行的招投標管理辦法存在很多與該法不一致的地方，許多地方與招標投標法配套實施的辦法和意見一直沒有出臺，有些原來的法規(guī)條文與招投標法相抵觸，導致無法推進招投標工作的深入開展，無法使招投標工作適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)體制還存在一定程度的條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。例如，有的地方或部門自行規(guī)定不公平的工程投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等程序和條件，阻礙其他地方、部門投標人的進入，既影響了工程招投標制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性、公平性，又不利于統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程招投標市場形成。2.1.2工程招投標法律法規(guī)不夠明確，影響其實踐性我國工程招投標制度建立以來、尤其是招標投標法實施以來，工程招投標正逐漸走向規(guī)范化，招投標市場正常的競爭秩序正在形成。但是目前的招投標法律3法規(guī)在有些方面還不夠明確、不夠具體，影響了它在實踐中應(yīng)用的效果。我國投資建設(shè)領(lǐng)域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設(shè)方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，代建制己經(jīng)成為我國政府投資建設(shè)項目的重要管理方式，代建公司的性質(zhì)、地位范圍不同于單純的招標代理機構(gòu)，如果僅僅以現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于招標代理機構(gòu)的規(guī)定作為代建公司應(yīng)遵守的規(guī)范，那么代建公司在招標階段與建設(shè)施工階段的職能就會相互脫節(jié)，就難以很好地發(fā)揮代建制的作用。再如兩階段招標是常用的招標方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對它的針對性條款，其中如兩階段由同一評標委員會評標還是由兩個不同的評標委員會評標、如果設(shè)立兩個評標委員會那么它們之間的關(guān)系如何等等，都沒有做出明確規(guī)定。在這些特殊場合，招投標活動應(yīng)如何規(guī)范化是不明確的，判斷有關(guān)方面行為是否符合規(guī)范也很困難。2.1.3工程招投標法律法規(guī)不夠嚴密我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在這種新舊體制交替過程中有些地方招投標管理機構(gòu)存在著機構(gòu)不健全，職責范圍不明確等一系列問題。由于有關(guān)規(guī)定不夠嚴密，管理與招標代理等中介服務(wù)職能不分，大多數(shù)招標代理機構(gòu)屬于半官方機構(gòu)，一些招標代理關(guān)系的產(chǎn)生不是出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強制的結(jié)果。有些招標代理機構(gòu)發(fā)展還處于混亂、無序的狀態(tài)，造價人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員不配套，管理工作落后，人員沒有形成統(tǒng)一道德規(guī)范.很難適應(yīng)市場化運作原則的要求。政府監(jiān)督管理部門是招投標活動的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠(建筑法)、(招標投標法)及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別