高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化.doc

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化王明倫（江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心江蘇常州213001）摘要：高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是指高職教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系與比例關(guān)系。同時(shí)，它又是大教育結(jié)構(gòu)中的一個(gè)子結(jié)構(gòu)，與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等其他系統(tǒng)有著密切聯(lián)系，受政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素的影響和制約。從宏觀層面分析，高職教育結(jié)構(gòu)由專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等要素構(gòu)成。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；結(jié)構(gòu)；特點(diǎn)；構(gòu)成；優(yōu)化2000年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為11。到2005年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到15，實(shí)際上，北京、上海、江蘇、天津等省市的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到或超過15，提前進(jìn)入高等教育大眾化階段。筆者認(rèn)為，高等教育進(jìn)入大眾化階段的主體是高等職業(yè)教育，而不是普通高等教育；社會(huì)需求量最大的不是學(xué)術(shù)型人才，而是技術(shù)應(yīng)用型人才?；谶@種認(rèn)識(shí)，研究高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化問題就顯得格外重要。一、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的解讀1.結(jié)構(gòu)在我國(guó)，關(guān)于“結(jié)構(gòu)”一詞最早出現(xiàn)在東漢時(shí)期。當(dāng)時(shí)主要用于房屋的構(gòu)造，如土木結(jié)構(gòu)、磚瓦結(jié)構(gòu)等。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性特征，使人們逐步意識(shí)到，只有把握事物在結(jié)構(gòu)上的內(nèi)在聯(lián)系，才能更好地認(rèn)識(shí)和改造事物，從而更好地利用它來(lái)為人類發(fā)展服務(wù)。有了這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，研究物質(zhì)結(jié)構(gòu)的學(xué)科開始孕育，而且，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就有了一定的發(fā)展，伴隨著研究的深入，研究的范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等一批新興學(xué)科無(wú)論在廣度還是在深度上都有了突破性進(jìn)展，學(xué)科體系基本成熟。2.高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是指高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系。它是一個(gè)多維度、多層次、多樣化的綜合結(jié)構(gòu)。高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)又是教育結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。它與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等其他系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，但也受社會(huì)等多種因素的影響和制約。就高職教育來(lái)說(shuō)，它是一種特殊類型的高等教育，因此，其結(jié)構(gòu)又有相對(duì)的穩(wěn)定性、明顯的層次性和高度的開放性。穩(wěn)定性。就高職教育結(jié)構(gòu)本身而言，其基本要素不會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，內(nèi)在發(fā)展具有相對(duì)的穩(wěn)定性。高職教育結(jié)構(gòu)從宏觀上說(shuō)，一般由體制結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等要素構(gòu)成。不論教育制度如何變化，不論高職教育以何種速度發(fā)展，都離不開這些基本的要素。正因?yàn)檫@些構(gòu)成要素的相對(duì)穩(wěn)定性，決定了高等職業(yè)教育特定的質(zhì)和量的規(guī)定性，形成了高職教育特有的辦學(xué)功能。層次性。高職教育結(jié)構(gòu)與其他任何事物的結(jié)構(gòu)一樣，具有明顯的層次性特點(diǎn)。按照高職教育的性質(zhì)劃分，可以分為宏觀層次結(jié)構(gòu)、中觀層次結(jié)構(gòu)、微觀層次結(jié)構(gòu)。按照教育結(jié)構(gòu)的功能劃分，可分為表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)。開放性。如前所述，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是教育結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，而且與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系非常密切。所以，高職教育結(jié)構(gòu)是置于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中運(yùn)行的，具有高度的開放性特點(diǎn)。也就是說(shuō)，開放渠道越暢通，高職教育結(jié)構(gòu)中的要素就越活躍，要素內(nèi)外碰撞的機(jī)會(huì)就越多，在動(dòng)態(tài)變化中與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交流就越廣泛，高等職業(yè)教育的適應(yīng)性就越強(qiáng)。二、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要素的構(gòu)成1.專業(yè)結(jié)構(gòu)高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)受到方方面面的影響和制約，但最主要的是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接決定高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革的方向。高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革對(duì)高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展影響很大，反過來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。因此，高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，既要考慮辦學(xué)的超前性，又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)；既要服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.層次結(jié)構(gòu)高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)是由我國(guó)的政治制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展方向等多種因素決定的。高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是，最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照各層次人才需求的比例來(lái)培養(yǎng)各種不同層次的技術(shù)應(yīng)用型人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。高職教育的層次結(jié)構(gòu)主要由專科層次的高職教育、本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育構(gòu)成。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的實(shí)際需求，現(xiàn)階段仍以發(fā)展專科層次的高職教育為主，形成以專科層次的高職教育為主體，以本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育為兩翼的層次結(jié)構(gòu)模式。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市應(yīng)以發(fā)展本科層次的高職教育為主，按照需求配置專科層次的高職教育資源，按照需求適度發(fā)展研究生層次的高職教育。高職教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。3.形式結(jié)構(gòu)高等職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)涵蓋了高職院校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)兩部分內(nèi)容。高職院校教育是一種正規(guī)的、長(zhǎng)學(xué)制的、以人力規(guī)劃為基礎(chǔ)的、以學(xué)校為主要基地的學(xué)歷教育，而職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是一種緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)崗位和轉(zhuǎn)崗的特定需要而傳授相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，一般人們習(xí)慣稱它為非學(xué)歷教育。高職教育要不要發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)內(nèi)高職教育界一直存在著分歧。筆者認(rèn)為，既要發(fā)展學(xué)校形態(tài)的高職教育，又要發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，兩者并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。高職教育要調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，既要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀的技術(shù)應(yīng)用型人才，又要為社會(huì)每一個(gè)成員在他們需要的時(shí)候提供能滿足他們轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗要求的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在高職教育的發(fā)展道路上，既要重視高職學(xué)校教育的發(fā)展，也要重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，職前教育、在職教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育相互溝通，協(xié)調(diào)有序的發(fā)展道路，以滿足不同支付能力的個(gè)人需求。4.布局結(jié)構(gòu)高職教育布局結(jié)構(gòu)與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。高職教育機(jī)構(gòu)主要布局在中等城市，這是由高職教育突出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為生產(chǎn)一線和廣大農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)所決定的。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀背景下，中央提出了以新思路推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程，這為我國(guó)高職教育布局結(jié)構(gòu)發(fā)展提供了機(jī)遇和空間，高職教育將成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的加速器。因此，高職教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)把握好幾個(gè)原則。按照學(xué)區(qū)（schooldistrict）配置高職教育資源的原則。在規(guī)劃高職教育布局結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按照學(xué)區(qū)配置高職教育資源，以避免高職教育資源的浪費(fèi)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域和人口劃分學(xué)區(qū)，每40萬(wàn)人口居住范圍內(nèi)設(shè)置一所高職教育院校。依據(jù)這一觀點(diǎn)，高職教育布局結(jié)構(gòu)主要向中等城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市發(fā)展。社會(huì)需求的原則。高職教育的布局結(jié)構(gòu)必須以社會(huì)需求為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)供給能力為支撐，確保高職教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，以此作為高職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的重要依據(jù)，作為省級(jí)政府部門審批新建高職教育院校的重要依據(jù)。合理分工的原則。除了普通本科院校的二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)本著“面向區(qū)域、?？茷橹?、資源共享、突出發(fā)展”的思路，各區(qū)域之間要合理分工，形成各自的特色，堅(jiān)決防止一哄而起，盲目布局的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的布局結(jié)構(gòu)。相互協(xié)調(diào)的原則。高職教育由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高方向發(fā)展，這將成為21世紀(jì)高職教育發(fā)展的目標(biāo)選擇。在發(fā)展過程中，數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益要相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展，從而構(gòu)建科學(xué)的、合理的高職教育布局結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)高職教育可持續(xù)發(fā)展。三、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到高職教育自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。1.協(xié)調(diào)發(fā)展：高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求高職教育的基本要素是相對(duì)穩(wěn)定的，但是，每一構(gòu)成要素（如形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等）的內(nèi)容是隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的發(fā)展過程。因此，高職教育要根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和要求，制定切合實(shí)際的、可操作的高職教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展目標(biāo)，如教學(xué)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，明確學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化和提升專業(yè)結(jié)構(gòu)，在專業(yè)結(jié)構(gòu)提升過程中，要處理好社會(huì)需求的多樣性和多變性與學(xué)校教育穩(wěn)定性、學(xué)校教育資源的可利用性的關(guān)系，從而使專業(yè)結(jié)構(gòu)更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更符合技術(shù)發(fā)展的前沿水平。學(xué)校的辦學(xué)理念要體現(xiàn)時(shí)代精神、高職特色、教學(xué)特點(diǎn)、學(xué)生特長(zhǎng)。這就要求我們的辦學(xué)者，在調(diào)整高職教育結(jié)構(gòu)時(shí)，要充分貫徹素質(zhì)教育思想，充分體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念，充分體現(xiàn)教育個(gè)性化和效益化原則，三位一體，整體考慮，實(shí)現(xiàn)形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、科學(xué)化，使高職教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部的每一環(huán)節(jié)銜接有序、高效運(yùn)行。2.全面適應(yīng)：高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)選擇全面適應(yīng)，其內(nèi)涵有二：一是高職教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升應(yīng)以社會(huì)需求為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化；二是高職教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升應(yīng)以社會(huì)公民的職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，為每一個(gè)社會(huì)公民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。高職教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民全方位開放。只有全方位開放，才能達(dá)到全面適應(yīng)之目的。也就是說(shuō)，高職教育只有對(duì)社會(huì)界、經(jīng)濟(jì)界、文化界全面開放，才能使高職教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)大系統(tǒng)相適應(yīng)，社會(huì)才能有目的、有計(jì)劃地向高職教育提供資源和財(cái)源。全面適應(yīng)的核心是準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育的改革走向。在發(fā)展戰(zhàn)略上，高職教育由“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展目標(biāo)上，高職教育由資源型向需求型發(fā)展；在發(fā)展規(guī)模上，由數(shù)量擴(kuò)展型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)形式上，將更加重視非學(xué)歷教育規(guī)模的發(fā)展；在人才培養(yǎng)上，重點(diǎn)開發(fā)學(xué)生“看不見的知識(shí)”；在管理模式上，由資源管理向知識(shí)管理轉(zhuǎn)變。這些重大變革，既是高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)選擇，也是高職教育未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。3.宏觀規(guī)劃：高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使高職教育面向社會(huì)自主辦學(xué)的權(quán)限更大了，面向社會(huì)開放的領(lǐng)域更廣了，高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升的空間更大了，但是，這并不意味著政府可以放松對(duì)高職教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的調(diào)控與管理。從目前高職教育發(fā)展的實(shí)踐看，市場(chǎng)確實(shí)存在一定的盲目性，人才市場(chǎng)反映社會(huì)需求有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一