瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo) 提高城鎮(zhèn)化水平

瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo) 提高城鎮(zhèn)化水平提高城鎮(zhèn)化水平 茶陵縣小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查 茶陵縣是一個老區(qū)縣，全縣土地總面積 2500 平方公里，轄 13 個 鎮(zhèn)，12 個鄉(xiāng)，1 個林場和 1 個農(nóng)場，總?cè)丝?56 萬人。根據(jù)省市小城鎮(zhèn) 辦文件安排及要求，我局組織了專人對小城鎮(zhèn)有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研， 現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中所做的主要工作 1、重視科學(xué)規(guī)劃，提高建設(shè)水平。一是全面完成了縣城第三次總 體規(guī)劃修編。邀請了省、市規(guī)劃部門、市有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家 對總體規(guī)劃進(jìn)行了審查，確定了縣城是湘南邊陲商貿(mào)、旅游為主的歷 史文化名城的發(fā)展定位。到規(guī)劃期末 2020 年，縣城將擴(kuò)大面積 10 平 方公里，達(dá)到 18 平方公里，人口增加 10 萬人，達(dá)到 16 萬人。二是在 總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加大了縣城詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。先后完成了炎帝 路改造工程、云陽路改造工程、工業(yè)品市場三期工程、犀城廣場、南宋 古城墻修復(fù)工程、摩托車家電大市場、縣委大院、縣政府大院、縣云陽 賓館、茶陵一中、茶陵二中、茶陵職專、茶陵下東中學(xué)等縣城規(guī)劃測量、 規(guī)劃設(shè)計 120 余個，規(guī)劃面積 64 萬平方米。三是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃工作。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特征，指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)地制定了 鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場和村莊規(guī)劃。完成了高隴、界首、腰陂的規(guī)劃修編；完成 了腰陂、堯水、東山農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃設(shè)計；完成了火田貝江村等 15 個 村莊規(guī)劃。創(chuàng)建了界首鎮(zhèn)文明示范鎮(zhèn)和東山村文明村莊。幾年來嚴(yán)格 2 按照規(guī)劃分期實施，取得了滿意的結(jié)果：城市布局合理，交通方便，城 市綠化等配套設(shè)施基本齊全，給人一種都市感覺。 2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是小城鎮(zhèn)建設(shè)的硬件內(nèi)容，也 是招商引資、吸引外來人口入居的重要條件。一是重點工程。全面完 成了中心農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)品市場第三期工程建設(shè)，修復(fù)了古城墻 480 米；特別是犀城廣場建設(shè)工程，規(guī)模大、速度快、效果好，廣場面積 38400 平方米，由綠化、旱噴、鋪地、商鋪等構(gòu)成，是目前省內(nèi)最大的 縣級旱噴廣場。二是市政設(shè)施?？h城逐步完善了城區(qū)主下水道工程， 清理下水道 1500 米，增補溝蓋板 300 余塊，維修鋪設(shè)人行道板 300 平方米，修補井蓋 150 套，啟動了齋公塘下水道分流工程建設(shè)。改造 城內(nèi)給水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水覆蓋面，建成了炎帝北路至三期工業(yè)品市場 長 800 米的商業(yè)用水主管道工程，并投資 25 余萬元，改造了水廠泵 房設(shè)備，供水能力進(jìn)一步提高，使縣城日供水能力達(dá) 3 萬噸，用水人 口達(dá) 6 萬人，自來水普及率達(dá) 90%以上。三是城鎮(zhèn)綠化。完成了犀城 廣場的綠地建設(shè)，并加強(qiáng)了綠化帶和行道樹的養(yǎng)護(hù)管理工作，共修剪 行道樹 2000 余株，城鎮(zhèn)綠化率達(dá) 41.4%，通過了省、市綠化達(dá)標(biāo)驗收。 四是小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場規(guī)劃面積達(dá) 16.7 萬平方米，目前已 建成 7.7 萬平方米，腰陂鎮(zhèn)投資 220 多萬元，新建了一個農(nóng)貿(mào)市場， 東山村新建了一個總投資 29 萬元、占地 4810 平方米的村級集貿(mào)市場。 3 3、依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。目前，我縣小城鎮(zhèn)發(fā) 展類型主要有資源優(yōu)勢型、地域優(yōu)勢型、交通樞紐型、流道商貿(mào)型、工 業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型等。發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)都是依賴當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件 發(fā)展起來的。潞水鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)孛禾?、石灰石、鐵礦等資源優(yōu)勢，并以此 為龍頭帶動本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。2002 年礦產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá) 2500 萬元，農(nóng)民人平僅 此項收入達(dá) 1100 多元。 4、依靠土地收益，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來建設(shè)停 滯不前，模樣依舊。原因是沒有資金，上級不撥、銀行不貸，老百姓、 企業(yè)不能自籌。后來靠“以地生財”、“以財興鎮(zhèn)”的方針，通過拍賣、招 標(biāo)方式出讓城鎮(zhèn)土地，才籌措到資金，保證了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。高隴、 界首、腰陂、湖口、浣溪等鎮(zhèn)就是通過這樣的方式，走出了一條“以地 生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)興業(yè)，以業(yè)活鎮(zhèn)”的發(fā)展之路。 二、當(dāng)前制約我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展主要問題 1、規(guī)劃編制和管理工作不到位。全縣建制鎮(zhèn)共有 13 個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn) 總數(shù)的 52%，城鎮(zhèn)人口 6.5 萬人。部分建制鎮(zhèn)的規(guī)劃是在 1995 年前完 成的，已適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的需要，需要修編和調(diào)整，絕大部分 建制鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)都未進(jìn)行，因而規(guī)劃的龍頭作用沒有很好的發(fā)揮， 同時在建設(shè)用地的安排上存在隨意性，給規(guī)劃管理工作帶來諸多不便。 2、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，投資渠道單一，制約著小城鎮(zhèn)建設(shè) 的發(fā)展。茶陵縣城鎮(zhèn)建設(shè)這幾年發(fā)展較快，一年一個臺階，但建設(shè)欠 帳過多，除每年歸還老帳外，所剩建設(shè)資金屈指可數(shù)，因此造成基礎(chǔ) 4 設(shè)施嚴(yán)重滯后。最突出的問題是公廁極少，垃圾中轉(zhuǎn)站全無，下水道 不暢通，居民休閑廣場少而不完善，整個城區(qū)僅三、四個公廁，且集中 在農(nóng)貿(mào)市場一帶，炎帝路、陵園路和交通街等繁華區(qū)地段沒有一處公 廁，主街炎帝中路下水道排污能力小，“炎帝河”現(xiàn)象仍未徹底根治。 村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，一些領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識還停留在過去農(nóng)村墟 場設(shè)置的水平上，對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展方向、綜合效益 的體現(xiàn)考慮少，影響了集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。另外受經(jīng)濟(jì)條件的制約，各 級財政比較緊張，大部分鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)是“等米下鍋”無錢搞建設(shè)。特別 是國土機(jī)構(gòu)垂直管理后，土地出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益少，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè) 更是無資金來源。 3、村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定。2003 年由于機(jī)構(gòu)改革，撤銷 了村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)助理員實行縣鄉(xiāng)兩級管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理為主，建設(shè)助理員按 5000 元/人年，工資由建設(shè)局下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)， 有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的安排上存在很大的隨意性，不具備專業(yè)規(guī)劃、 建設(shè)管理知識，沒有全面開展好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。 4、“臟、亂、差”問題依然存在?？h城通過綜合整治，市容市貌大 有改觀，但在三公里、云陽路口和農(nóng)貿(mào)市場以及一些“衛(wèi)生死角”，垃 圾亂堆、污水亂潑、地攤亂擺、棚架亂搭、車輛亂停等現(xiàn)象仍然存在。 這些現(xiàn)象在建制鎮(zhèn)區(qū)更是普遍存在。 5、建筑風(fēng)格沒有個性?？h內(nèi)城鎮(zhèn)在建筑風(fēng)格上無獨特的創(chuàng)意，建 筑造型和色彩千篇一律，沒有個性，沒有多少審美價值。如古城區(qū)改 建后的房屋不洋不土，不倫不類，與原來的民居風(fēng)格不諧調(diào)，沖談了 5 歷史文化氣氛；炎帝路的建筑忽視了神農(nóng)文化的體現(xiàn)；云陽路的建筑 忽視了與山水風(fēng)光的和諧統(tǒng)一。 三、對今后我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議 小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，也是一項長 期而艱巨的任務(wù)，我們要瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。 1、明確發(fā)展方向，高起點搞好規(guī)劃。根據(jù)各建制鎮(zhèn)的自然環(huán)境、 區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確各自的城鎮(zhèn)性質(zhì)， 形成各自的特色，在注重科學(xué)性、超前性、綜合性以及分步分段實施 的可操作性的前提下，搞好高起點的科學(xué)規(guī)劃。 縣城要發(fā)揮湘贛邊區(qū)中心和交通樞紐、山水相依和地貌類型多樣、 歷史文化積蘊濃厚的優(yōu)勢，緊扣“商貿(mào)中心”、“旅游名城”兩大主題， 把新、老城區(qū)和云陽森林公園都納入縣城范圍統(tǒng)一規(guī)劃，形成各具特 色、互為補充、互相連貫的三大板塊。從長遠(yuǎn)考慮，對環(huán)境污染嚴(yán)重的 縣氮肥廠、縣造紙廠、縣金星水泥廠要搬出縣城。在規(guī)劃中，要改變街 道兩側(cè)“全封閉”、街道之間的連貫不暢通、不緊湊的城區(qū)格局，以利 形成更多的商貿(mào)繁華區(qū)段；根據(jù)地勢地貌的特點，做好園林綠化、城 市景觀用地規(guī)劃。不便建街的丘谷地段，可規(guī)劃為園林綠化休閑區(qū)或 別墅區(qū)，山下環(huán)山建街，山上植樹造景。使縣城成為環(huán)境優(yōu)美的山水 園林城市，建議氮肥廠、造紙廠、化工廠搬遷后，作為園林休閑、別墅 樣板區(qū)來規(guī)劃，要嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)任何單位和個人興建與規(guī)劃相抵觸 的建筑。城西、城南的丘岡地，最好不要搞低水平的房地產(chǎn)開發(fā)；把古 6 城區(qū)作為歷史文化板塊和旅游購物功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。在改造中建筑風(fēng) 格一定要保持歷史風(fēng)貌，層高一定要嚴(yán)格控制。 另外，要明確規(guī)劃好功能分區(qū)，做到錯落有致。規(guī)劃好工業(yè)區(qū)，避 免與居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)、園林綠化區(qū)等地相鄰。城區(qū)交通規(guī)劃要注意街 道之間的連貫。按照新城區(qū)控制性詳規(guī)，拉通“一縱五橫”，使新老城 區(qū)銜接。建議將城區(qū)現(xiàn)有汽車站場遷往城郊，原車站規(guī)劃為專業(yè)市場。 其它小城鎮(zhèn)的建設(shè)，也要科學(xué)論證，合理規(guī)劃，要有各自的個性。 如浣溪鎮(zhèn)地處旅游線，與炎帝陵名勝區(qū)毗鄰，境內(nèi)有丹霞地貌和水庫 淹沒區(qū)形成的不少景觀，可考慮為旅游小鎮(zhèn)；界首鎮(zhèn)地處兩縣交界處， 歷史上是茶安酃的邊貿(mào)名鎮(zhèn)，可在“邊貿(mào)名鎮(zhèn)”上作文章；棗市鎮(zhèn)因棗 得名，又有種棗樹的傳統(tǒng)，可考慮作為棗子生產(chǎn)加工貿(mào)易中心來規(guī)劃； 湖口鎮(zhèn)可考慮為以竹木加工貿(mào)易為主的山區(qū)小鎮(zhèn)來規(guī)劃；虎踞、高隴 鎮(zhèn)作為邊貿(mào)中心鎮(zhèn)來規(guī)劃。 2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵城市下崗人員去小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。目前， 我縣城市下崗人員達(dá) 9175 人，為了發(fā)揮他們的積極性，各級政府可 制定優(yōu)惠政策，鼓勵有較高素質(zhì)、有一定市場開拓能力、有豐富生產(chǎn) 經(jīng)驗、有一定投資能力的下崗分流人員和能人到小城鎮(zhèn)去投資置業(yè)， 從事農(nóng)產(chǎn)品加工、高科技開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等工作，利用城市的技術(shù)和 資金來發(fā)展小城鎮(zhèn)。 3、樹立精品意識，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)“規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)”的原則， 服從城市形象設(shè)計的要求，對每條街、每個建筑、每個可視的公共設(shè) 7 施的建設(shè)，都要有精品意識，注重其造型、色彩的美學(xué)效果和文化內(nèi) 涵的體現(xiàn)。要注重城市景觀的營造、特色街道的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完 善，真正把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，有利生產(chǎn)， 方便生活”的場所。為此提以下具體建議。 盡快建好新城區(qū) 106 國道繞城線犀城大道，形成山水園林特 色街，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高縣城檔次。 繼續(xù)修復(fù)南宋古城墻，使之成為縣城最具特色的標(biāo)志性建筑， 同時，把沿河岸建成沿江風(fēng)光帶。 通過改造，形成四條特色街，即交通街和云陽路商業(yè)區(qū)特色 街、老城區(qū)歷史風(fēng)貌特色街、陵園路現(xiàn)代文化特色街、炎帝路神農(nóng)文 化特色街。 完善基礎(chǔ)設(shè)施。在炎帝中路等繁華區(qū)段建幾處公廁、垃圾中 轉(zhuǎn)站，完善早禾沖、齋公塘居民區(qū)的排污等基礎(chǔ)設(shè)施。 完善烈士陵園及犀城廣場、紫薇花園等城區(qū)園林景觀。 4、創(chuàng)新思路，廣辟融資渠道。樹立經(jīng)營城市的意識，走“以城養(yǎng)城， 以城建城，滾動發(fā)展”的路子，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向高層。通過塑造城市良 好形象，提升城市品位，提高知名度，促使城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)升值，以拓展 廣告發(fā)布權(quán)、街道和城市景觀以及公交車?？空镜葓鏊墓诿麢?quán)、城 區(qū)交通線路使用權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓空間；專業(yè)市場、園林綠化地、公廁等 公共設(shè)施的建設(shè)，可以考慮推向市場，吸納資金；以歷史文物為主形 成的名勝區(qū)的建設(shè)，可以采取募捐等形式，籌集資金。通過不同方式， 爭取全社會的參與。 8 5、改革體制，加強(qiáng)管理。一是要改革城市規(guī)劃決策管理體制，成 立一個有權(quán)威的決策管理班子，這個班子的領(lǐng)導(dǎo)成員要由縣委、人大、 政府、政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，班子成員由城建部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技 術(shù)人員、人大代表、政協(xié)委員及社會公眾代表組成，對規(guī)劃的實施進(jìn) 行有效監(jiān)督、管理，并協(xié)調(diào)關(guān)系。要健全管理制度，對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的 土地，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一開發(fā)。真正做到“規(guī)劃一 張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個口”；二是要改革城市管理 體制，建立齊