規(guī)范偵查行為 促進科學辦案 不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

1 / 8 規(guī)范偵查行為 促進科學辦案 不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力 規(guī)范偵查行為 促進科學辦案 不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力 當前，加強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是中央和高檢院的明確要求，是人民群眾的殷切期盼，是解決當前檢察工作中突出問題的客觀需要，是在全社會樹立檢察機關(guān)良好形象的根本舉措，是檢察工作科學發(fā)展必須認真面對和迫切需要解決的問題。近幾年來，肅寧縣檢察院特別注重在查辦職務犯罪案件過程中，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范偵查行為，加大查處力度，以科學辦案的政治效果、法律效果和社會效果促進檢察機關(guān)公信力的不斷提升，在社 會各界樹立起了檢察機關(guān)的良好形象。 一、加強制度和機制建設(shè)，推動偵查行為規(guī)范化 沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機關(guān)如果執(zhí)法不嚴格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會大打折扣。因此，在辦理職務犯罪案件過程中，他們堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學的檢務運作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。 建立健全質(zhì)量保障機制。一是建立案件質(zhì)量評價標準體系，完善案件考評機制。規(guī)范辦案行為，科學管理檢察業(yè)務2 / 8 工作，制定標準是關(guān)健，必須建立科學 、合理的評價標準，以保證法律監(jiān)督任務的完成。建立和完善科學的案件質(zhì)量目標管理機制，摒棄以辦案數(shù)量論英雄的考評觀念，根據(jù)職務犯罪偵查工作實際，制定內(nèi)容具體、標準明確的案件質(zhì)量標準，為干警在執(zhí)法活動中有所為和有所不為提供科學依據(jù)，防止和克服以犧牲規(guī)范辦案為代價來追求辦案數(shù)量的急功近利現(xiàn)象。在案件質(zhì)量考評中，肅寧縣檢察院還注意抓好事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個方面。事中監(jiān)督檢查，即通過案件管理系統(tǒng)對檢察業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)、各個階段進行跟蹤審核，審核的重點是程序制度的落實、案件效率等，從而確保案件程序與實體的公正； 事后監(jiān)督檢查，即通過對案件事實的認定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來發(fā)現(xiàn)問題，并與目標量化考核相結(jié)合。為加強對干警辦案的考評，肅寧縣檢察院成立了案件質(zhì)量考核小組，制定了案件質(zhì)量考評細則，對辦理的職務犯罪案件實行一案一評，先由案件承辦人具體分析原因進行自我評價，案件承辦人部門填寫復核意見；然后案件管理辦公室在案件承辦人自我評價的基礎(chǔ)上進行綜合考評并提出意見，報檢察長或檢察委員會研究，明確責任歸屬，最后由案件管理辦公室將考評結(jié)果通知院考評委員會?？荚u委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，準確定位，實 行優(yōu)者獎劣者罰，使案件管理工作充滿了活力。 3 / 8 二是建立完善案件質(zhì)量控制系統(tǒng)。案件質(zhì)量管理作為一種長期性的工作，應當設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，直接監(jiān)督各業(yè)務部門的案件質(zhì)量，將案件監(jiān)督工作落實到每一個案件、每一個環(huán)節(jié)。為促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，肅寧縣檢察院按照“統(tǒng)一入口，統(tǒng)一出口，流程管理，動態(tài)監(jiān)督”的原則，結(jié)合檢察業(yè)務工作實際，成立了案件管理辦公室，規(guī)范了案件的流程。為提高辦案質(zhì)量和效率，形成責權(quán)明確、獎罰分明、規(guī)范、有序的辦案管理新格局，他們還根據(jù)各業(yè)務特點制訂了有關(guān)規(guī)章和流程圖，建立了肅寧縣人民檢察院辦 案流程管理規(guī)定、肅寧縣人民檢察院案件質(zhì)量考核規(guī)定等制度，對流程應遵循的原則、流程管理的范圍、流程管理的方式作了明確規(guī)定和細化。對流程管理工作程序與方法都進行了準確的定位和科學的界定，形成了較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范、實用的案件管理制度體系，實現(xiàn)了管理有依據(jù)，考評有標準。 建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時確保辦案質(zhì)量；認真落實重要執(zhí)法活動集體研究制度，堅持對重大執(zhí)法活動實行黨組會、檢察委員會集體決策；建立健全執(zhí)法責任制和責任追究 制度，嚴格執(zhí)行檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例、人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定的規(guī)定；落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄4 / 8 音錄像制度，規(guī)范執(zhí)法行為、有效固定證據(jù)、依法保障人權(quán)、確保辦案安全；積極開展“三個專項治理”活動，進一步完善自偵案件安全防范工作規(guī)范、探索實行扣押、凍結(jié)款物網(wǎng)絡動態(tài)管理等，有效治理和防范執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的問題。 建立健全檢務督察機制。進一步完善檢務督察制度，明確檢務督察的原則、職責、權(quán)限以及督察的主要內(nèi)容、方式。堅持定期督察與突擊檢查相結(jié)合，專項督察與綜合檢查相結(jié)合，書 面督察與現(xiàn)場督察相結(jié)合，日常督察與集中檢查相結(jié)合方式，積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風、工作作風為主要內(nèi)容”的檢風檢紀督察，“以上級和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，不斷強化檢察人員的責任意識、質(zhì)量意識、規(guī)范意識和效率意識，保障檢令暢通、檢紀嚴明、執(zhí)法高效。建立和完善案件督查機制，堅持案件督查既要對辦案人員在認定案件事實和犯罪性質(zhì)等方面進行監(jiān)督，也要對案件辦理程序的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)督，既要對案件最后審理結(jié)果進行監(jiān)督，也要對所辦的重點案件從 立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)的全過程進行監(jiān)督，既要查找問題、糾正問題對案件進行事后監(jiān)督，也要注重事前的預防功能，引導辦案人員自覺規(guī)范執(zhí)法。 二、搞好職務犯罪偵查的外部監(jiān)督，以檢務公開保障規(guī)5 / 8 范化 在外部監(jiān)督上，他們引導干警樹立“監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”觀念。讓干警認 識到只有進一步健全完善接受外部監(jiān)督的機制，增強檢察工作透明度，使社會各界、人民群眾都能了解、監(jiān)督檢察工作，才能更加有效地提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真執(zhí)行重大事項、重大部署、重大工作報告制度，堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督之下；建立健全接受人大、政協(xié)監(jiān)督的經(jīng)?；鸵?guī)范化工作機制；加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見、批評和建議，切實加強和改進檢察工作。自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。在確保對“三類案件、五種 情形”的監(jiān)督基礎(chǔ)上，積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑。邀請人民監(jiān)督員參與對職務犯罪嫌疑人宣布逮捕、搜查活動的現(xiàn)場監(jiān)督，參加執(zhí)法檢查、案件評查、信訪接待和對自偵案件的回訪考查等活動，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)。自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。通過建立健全涉檢信訪工作機制、堅持“檢察長接待日”制度，開展檢務公開、“檢察開放日”，召開公開聽證會等多種形式，增強檢察工作的透明度，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監(jiān)督檢察工作。 一是增強執(zhí)法活動的透明度。對執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、6 / 8 對執(zhí)法活動、法律文書等方面， 在法律允許的范圍內(nèi)，依法可以公開均采取多種形式予以公開，在不同偵查階段出示有關(guān)文書、告知當事人及其親屬、單位有關(guān)權(quán)利、義務，依法保障人民群眾對執(zhí)法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地維護案件當事及親屬的合法權(quán)益。二是堅持“人性化”辦案舉措。以情感化犯罪嫌疑人及親屬，堅決克服辦案中態(tài)度粗蠻、居高臨下的做法，實現(xiàn)文明辦案。三是深化人民監(jiān)督員試點工作，除嚴格按照高檢院的規(guī)定，不折不扣地落實人民監(jiān)督員對“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督外，還大膽實踐人民監(jiān)督員參與“一般監(jiān)督”的方式和方法，如定期向人民監(jiān)督員通報查 辦案件情況，邀請人民監(jiān)督員參與搜查、扣押、凍結(jié)涉案贓物的過程及回訪案件當事人等活動，增強執(zhí)法活動的透明程度。四是自覺接受人大、政協(xié)及社會監(jiān)督，主動邀請人大代表視察工作，定期聽取人大、政協(xié)及社會各界征求建議和意見，及時掌握社情民意，并針對突出問題進行整改。此外對一些典型、重大以及被公眾關(guān)注的案件，定期向社會公布進展及處理情況，建立起執(zhí)法工作的“陽光平臺”。 三、提高職務犯罪偵查的科技含量，以科技手段促進規(guī)范化 廣泛運用科技手段收集證據(jù)。隨著貪污賄賂犯罪的主體層次越來越高、作案手段越來越隱蔽、反偵查能 力越來越強7 / 8 等特點，依托網(wǎng)上追逃、測位跟蹤等科技手段辦案已成為形勢的需要，通過科技手段收集證據(jù)不僅能獲取更多對偵破犯罪具有重要價值的外圍信息和間接證據(jù)，實現(xiàn)偵查人員從“由供到證”向“由證到供”的辦案思路的轉(zhuǎn)變，更能有效防止逼供、誘供、騙供和指供等違法現(xiàn)象的發(fā)生。 通過運用科技手段提高偵查效率。通過建立上下一體、便捷通達、功能多樣的信息化網(wǎng)絡，以電腦和網(wǎng)絡的速度代替人工的速度，使偵查工作的速度和效率進一步提升，實現(xiàn)偵查工作的優(yōu)質(zhì)高效。 運用科技手段加強對辦案過程的監(jiān)督。根據(jù)要求，目前所有自偵案件全面實行 全程同步錄音錄像。實行同步錄音錄像，不僅對干警時限遵守情況、辦案語言、行為等方面進行全程監(jiān)督，有效防止監(jiān)督缺位和難以到位等現(xiàn)象，促使辦案人員必須嚴格按照規(guī)定程序和要求辦案，更能使犯罪嫌疑人的口供、證人證言等無形證據(jù)有形化，防止翻供翻證。 四、突出法律文書和涉案款物管理，以狠抓細節(jié)強化規(guī)范化 一是重視法律文書的制作，使之更加嚴格規(guī)范。法律文書是檢察機關(guān)啟動或終結(jié)有關(guān)訴訟活動的重要工具，其規(guī)范性直接影響著社會對檢察機關(guān)評價所以一定要精心制作。為此，他們除對法律文書的起草、審查、簽發(fā)、核校等程序方面作出統(tǒng) 一規(guī)定外，還對文書的內(nèi)容作出嚴格的要求，特別8 / 8 是對檢察建議書、扣押清單等向案發(fā)單位或案件當事人出具的法律文書，更應嚴格規(guī)范。二是規(guī)范涉案款物的管理，防止違紀問題發(fā)生。他們嚴格按照要求，集中統(tǒng)一，專人、專庫管理，明確其移送、接交程序和保管要求，做到帳清、數(shù)清、物清