城市建設(shè)管理與依法治國(guó)論文（城管調(diào)研報(bào)告）

1 / 6 城市建設(shè)管理與依法治國(guó)論文（城管調(diào)研報(bào)告） 城市建設(shè)和依法治國(guó)的初淺探析 近年來，城市建設(shè)加快了現(xiàn)代化的步伐，帶來了城鎮(zhèn)居民生活條件的改善，各行各業(yè)也得到迅速發(fā)展。但是，過多而無(wú)序的城市建設(shè)與開發(fā)，滯后的城市管理，也帶來了一些問題，是城市建設(shè)發(fā)展到一定時(shí)期所面臨的新課題。經(jīng)過深入調(diào)查了解，就全面推進(jìn)依法治國(guó)做好當(dāng)前城市建設(shè)管理工作，特提出以下幾點(diǎn)粗淺建議，僅供參考。 一、當(dāng)前城市建設(shè)存在的問題 （一）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，上層管理應(yīng)該重視。一是規(guī)劃力度不夠。據(jù)了解，我市所轄 520 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有 85個(gè)做了總體 規(guī)劃， 35 個(gè)局部做了控制性詳規(guī)， 39 個(gè)局部做了一些專項(xiàng)規(guī)劃，很大程度上制約了區(qū)域發(fā)展。如我區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)跑步融城計(jì)劃中，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為落后。二是存在違規(guī)行為。部分市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；一些規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉硪?guī)劃設(shè)計(jì)；職能部門監(jiān)管缺位，無(wú)序開發(fā)時(shí)有所見。詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。 （二）城市管理體制不夠順暢，部門之間難協(xié)調(diào)。城市2 / 6 管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各 相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門由于職能交叉，常常各自為政，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖隆Ｈ鐟敉鈴V告管理、修（洗）車審批管理問題，涉及工商、交通、建設(shè)部門。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理問題，涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、城管等部門因管理職能交叉，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣。如跨門占道經(jīng)營(yíng)問題，部分店面根本不具備室內(nèi)經(jīng)營(yíng)條件，而且還出現(xiàn)臟、亂、差，而工商部門、衛(wèi)生部門卻 核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往以此為借口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，給城市管理帶來負(fù)面影響。如對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的整治問題，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但在執(zhí)法中往往存在有利互相爭(zhēng)、無(wú)利互相推的現(xiàn)象，使城市管理的問題無(wú)法根本解決。如無(wú)證攤販管理問題，責(zé)任在于城管，但在其放棄無(wú)證設(shè)攤后如何維持生計(jì)問題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成回潮現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。 （三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在，各種矛盾比較突出。一是難點(diǎn)部位管理不到位。一些主要路段臨時(shí)攤點(diǎn)多，菜攤占道現(xiàn)象嚴(yán)重；一 些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊臟亂、餐飲店周邊居民投訴多；垃圾桶和果皮箱的污損，廢品店的雜亂等現(xiàn)象比較普3 / 6 遍。二是盲區(qū)死角客觀存在。部分居民院落在樓梯間、房前屋后、廢棄花壇等區(qū)域都存在衛(wèi)生死角，垃圾、雜物沒有徹底清除。一些道路延伸段建筑、生活垃圾成堆，衛(wèi)生狀況較差。三是精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別路段、居民小區(qū)日常保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、白色垃圾依然可見。特別是一些臨街洗車、修車店周邊污水橫流，油污道板，堵塞下水道；各類違章搭建、違法建筑有蔓延趨勢(shì)；在建工地車輛帶泥上路、污染路面時(shí)有發(fā)生；另外，戶外廣告的拆除、牛皮癬的治理、攤擔(dān)的整 頓等效果還不明顯。 二、問題產(chǎn)生的原因 （一）城市建管體制不科學(xué)。城市規(guī)劃力度還不夠，缺乏完善的總體規(guī)劃、缺失專項(xiàng)規(guī)劃。有些規(guī)劃甚至圍繞某一個(gè)需要、追求某一個(gè)目標(biāo)、達(dá)到某一個(gè)目的而進(jìn)行，從而導(dǎo)致無(wú)序違規(guī)亂開發(fā)等現(xiàn)象。開發(fā)項(xiàng)目的報(bào)批沒有經(jīng)過城區(qū)政府的審核，沒有充分發(fā)揮城區(qū)主動(dòng)性。一些企業(yè)在取得土地后遲遲不動(dòng)工建設(shè)，審批權(quán)限的缺失，容易造成國(guó)有建設(shè)用地空閑，新的項(xiàng)目落地難。同時(shí)，城市管理及其體制明顯滯后。目前，在不少地方城市管理工作尚未作為各級(jí)政府的最主要職責(zé)，擺上主要議事日程和辦事日程，實(shí)行綜合管理。仍 是 條 塊 分 割 ， 因 而 受 到 部 門行 ?誆坷 妗 ?牽制，甚4 / 6 至于管理職能交叉，政出多門。這種分散管理體制耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在一些不盡如人意的現(xiàn)象。 （二）城市功能轉(zhuǎn)換不合理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城市作為多種功能的載體的負(fù)擔(dān)驟然加劇，由于管理措施一時(shí)難跟上，造成臟、亂、差，這是發(fā) 展缺乏宏觀調(diào)控的客觀反應(yīng)。城市中心的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大，使城市功能的發(fā)揮很不均衡，新老市區(qū)相差懸殊，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)問題突出，行路難、通信難、飲水難等問題依然存在，根源是缺乏科學(xué)規(guī)劃，眼光短淺，功能不完善，管理配套。 （三）管理法制建設(shè)不配套。近年來，國(guó)家有關(guān)城市建設(shè)管理的規(guī)劃法、房地產(chǎn)法等相繼出臺(tái)，各地城市也制定一些相應(yīng)管理規(guī)定。但有些急需操作的法規(guī)和地方規(guī)定尚不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系的建設(shè)與管理存在死角和盲點(diǎn)。具體執(zhí)行中的工作人員有時(shí)甚至找不到行政司法的依據(jù)。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性，有時(shí)甚至助長(zhǎng)了違章、違法，出現(xiàn)了法不治眾的現(xiàn)象。 三、下步工作對(duì)策 城市，是人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，一個(gè)和諧、文明、宜居的城市，必然是一個(gè)法治健全、公民法律素質(zhì)高的城市。因此，可以這樣說，依法治國(guó)是城市建設(shè)的根本保5 / 6 障。 一是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建立法治城市。在城市建設(shè)中，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治城市，把各種公權(quán)力的行使全部被納入到法治的軌道中，受到權(quán)力的制衡，受到權(quán)利的約束，受到程序的限制。可以說，法治城市的未來，也是法治中國(guó)的未來。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重要內(nèi)涵和基本特征就是法治化。 政治清明，社會(huì)公平，民心穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安，皆以法治為根本。隨著當(dāng)代城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，法治現(xiàn)代化的需求愈益迫切。在推進(jìn)城市建設(shè)的建設(shè)中，無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要法治作保障；安全、宜居、和諧的社會(huì)環(huán)境，需要法治來引導(dǎo)?？梢哉f，完善的法治體系建設(shè)，是城市建設(shè)的重要推力。 二是強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)。城市建設(shè)，規(guī)劃是前提，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)調(diào)研，全方位、多視角的考慮到多行業(yè)、多部門的要求而布局，全面科學(xué)決策。建議以新一輪城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善城市遠(yuǎn)景規(guī)劃體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 規(guī)劃力度，全市大局規(guī)劃要擴(kuò)面做細(xì)，規(guī)劃范圍細(xì)化到各城區(qū)、區(qū)縣交界區(qū)域。要加快完成一批城市專項(xiàng)規(guī)劃，如我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、氣等管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。城市開發(fā)與建設(shè)還須因地制宜。城市越發(fā)展，越要科學(xué)的行政管理手段，用法律法規(guī)作支撐。 6 / 6 三是深入宣傳教育，讓城市建設(shè)法治化深入民心。要切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃法、市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的