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2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告解讀 論文摘要：對2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告進行了闡述和解讀。首先介紹了該報告的主要內(nèi)容，并根據(jù)報告的主旨對電子政務(wù)和政務(wù)整體治理之間的關(guān)系進行了分析和討論，最后提出了對中國電子政務(wù)建設(shè)的啟示和關(guān)注要點。 關(guān)鍵詞：聯(lián)合國電子政務(wù)報告政務(wù)整體治理 2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告united nations e-government survey 2008from e-government to connected governance已經(jīng)由聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部（oced）正式發(fā)布。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部是聯(lián)合國在經(jīng)濟、社會和國家活動政策領(lǐng)域的重要部門。經(jīng)濟和社會事務(wù)部在聯(lián)合國大會的通盤領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)聯(lián)合國及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織的經(jīng)濟和社會工作。作為討論國際經(jīng)濟和社會問題以及擬訂政策建議的中心論壇，經(jīng)濟和社會事務(wù)部在加強國際合作方面和促進國際關(guān)系良好發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。經(jīng)濟和社會事務(wù)部還同非政府組織進行協(xié)商，使聯(lián)合國與民間社會之間保持良好的聯(lián)系。 2008年的聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告主題是：從電子政務(wù)到政務(wù)整體治理。對于“政務(wù)整體治理（connected governance）”，報告做了如下解釋：政務(wù)整體治理是指政府應(yīng)該如何管理其后臺的辦公程序，目的是為了最大限度地節(jié)約費用并提高服務(wù)水平。 報告的重點在于為政府工作和電子政務(wù)評估工作提供新的評估標準，這些標準旨在為政府工作流程提供參考規(guī)范，提高政府辦公系統(tǒng)的效率，提高公共服務(wù)事業(yè)能力。報告從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩個方面對聯(lián)合國192個成員國進行了綜合評估和對比。對于電子政務(wù)發(fā)展理念主流中所存在的一些問題，該報告討論的核心問題是：“電子政務(wù)的潛力和公共部門改革事業(yè)之間的關(guān)系”。報告希望這樣能使各個國家在電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展問題上有可能面臨的問題和挑戰(zhàn)更加明朗，并且為世界聯(lián)合政務(wù)決策者們提供一定的參考。 該報告主要包括三個部分：第一部分是2008年的調(diào)查情況；第二部分著眼于如何使“政務(wù)整體治理”成為2008年聯(lián)合國電子政務(wù)的實施重點；第三部分為報告的兩個附件，其中附件一主要是2008年電子政務(wù)報告所對應(yīng)的數(shù)據(jù)表，以提供數(shù)據(jù)支撐；附件二包括了2008年電子政務(wù)中所涉及的技術(shù)方法。 一、2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告的調(diào)查內(nèi)容 2008年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查的內(nèi)容中將“政務(wù)整體治理”放在了首要的位置，報告首先闡述了該問題的重要性，隨后又根據(jù)近期調(diào)查結(jié)果說明了政務(wù)整體治理是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。隨后報告對2008年電子政務(wù)準備工作進行了評估，該舉動主要是為其192個成員政府對于信息與通訊技術(shù)所提的申請要求進行服務(wù)支撐。評估報告強調(diào)：進行評估的目的是使公民能夠得到更好的服務(wù)、使公民與政府之間的溝通更加順暢和使公民獲得信息的能力得以提高。從而可以看出，報告所體現(xiàn)的精神是：公民的利益永遠是第一位的。緊接著就進入了報告的主體部分，即各個地區(qū)在電子政務(wù)準備度的調(diào)查情況。在該部分的最后是網(wǎng)絡(luò)措施的評估，網(wǎng)絡(luò)措施評估主要關(guān)注的是政府如何提供電子政務(wù)政策方案、應(yīng)用措施和工具來滿足公民對電子信息、電子服務(wù)和電子應(yīng)用工具需求的增加。該部分還包括對各個國家政府網(wǎng)站的內(nèi)容進行衡量，例如：健康、教育、福利、勞動和財政等。 2008年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告結(jié)果顯示，各國政府已經(jīng)開始朝著電子政務(wù)方向邁進。從報告中可以看出，如果沒有綜合性的政務(wù)基礎(chǔ)背景來做后臺支撐，那么要具體實現(xiàn)電子政務(wù)是很困難的。報告指出，作為電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，組織的基本結(jié)構(gòu)框架最為重要，除此之外的輔助元素還包括適當?shù)恼?、政府的?zhí)行力、信息通訊技術(shù)的應(yīng)用和相應(yīng)的技術(shù)方法。只有這樣才能使電子政務(wù)的服務(wù)能力得以體現(xiàn)。而根據(jù)報告我們不難看出，實現(xiàn)這些基礎(chǔ)的進程是緩慢的。目前，只有少數(shù)政府在上述一些方面做了必要性的資金投入來促使電子政務(wù)應(yīng)用方面更加具有綜合性與完整性。 報告根據(jù)電子政務(wù)準備情況的不同，將世界劃分為5個不同的區(qū)域。調(diào)查結(jié)果顯示：與其他地區(qū)相比，歐洲地區(qū)在電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展方面明顯優(yōu)于其他地區(qū)，其余4個地區(qū)是美國、亞洲、大洋洲和非洲。報告數(shù)據(jù)顯示，亞洲和大洋洲的電子政務(wù)發(fā)展情況基本差別不大，兩者水平與世界平均水平差距甚微，而非洲卻相對落后較多。在2008年的報告中，瑞典超過了美國躍居第一位，丹麥和挪威位居第二和第三。從中可以明顯看出，在2008年的調(diào)查報告中位居前三位的均是斯堪的納維亞國家。隨后的第四名才是美國。在2008年的電子政務(wù)排名單上，前35個國家中，歐盟國家占了70%，亞洲國家占了20%。歐洲各國之所以能夠取得這樣的成績，很大程度上是因為他們在基礎(chǔ)設(shè)施與連通性上進行明智的和理智的投資，其中最顯著的就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。然而值得關(guān)注的是：在2008年的報告中，排名前35位的國家或地區(qū)中，非洲國家、加勒比海地區(qū)、美洲中部、亞洲中部、美洲南部和亞洲南部地區(qū)并沒有出現(xiàn)。 在網(wǎng)絡(luò)共享資源索引使用方面，從報告中可以得出以下信息：根據(jù)公民公約，在政府網(wǎng)絡(luò)共享索引資源利用方面，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了變化。例如，與2005年179個電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化國家的數(shù)量相比，2008年的總數(shù)上升到了189個國家。在這些國家中，美國在網(wǎng)絡(luò)共享索引中使用率最高。這主要是由于美國擁有強大的網(wǎng)絡(luò)信息資源與網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)力量，這可以使得美國民眾與政府之間的交互更加方便和順暢。韓國政府在網(wǎng)絡(luò)咨詢評估方面緊跟美國而位列第二，丹麥與法國并列第三。報告強調(diào)，在連通性實施方面，一個健壯的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺對于推動電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)是至關(guān)重要的。在2008年的調(diào)查報告中，被調(diào)查的各國政府在網(wǎng)34 絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入與往年相比有了明顯的提高。通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行仔細研究會發(fā)現(xiàn)，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，移動設(shè)施方面的投資都比過去三年有了明顯的、大幅度的增長。 二、關(guān)于現(xiàn)今聯(lián)合國電子政務(wù)與政府工作的發(fā)展情況 首先，報告顯示，由于近年來世界的快速發(fā)展，各國對政府職能有了新的需求，從而導(dǎo)致許多國家都出現(xiàn)了公共部門重組的趨勢。報告中認為這個現(xiàn)象是由于越來越多的人在不同的新興領(lǐng)域取得了巨大的成功，而這些人為企業(yè)、民眾和社會創(chuàng)建了諸多的利益。這些政府的“客戶”從一定程度上就會對政府提出更高的需求，例如：政府需要具有更高的服務(wù)效率和性能、政府需要具備正確合理的職責定義、政府需要具有一定的公眾信任度，為此政府所提供的服務(wù)應(yīng)該及時更新。世界上許多國家開始嘗試著改進自己的公共行政部門，使其更主動、高效、透明和更加以服務(wù)為導(dǎo)向。為了完成改革，各國政府正在對各自的組織結(jié)構(gòu)、慣例和能力等方面進行改革，通過動員、配置和利用人力資源與財政資源來為公民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。報告強調(diào)，信息通訊技術(shù)的合理使用在公共部門達到預(yù)期目標的過程中扮演著重要的角色，并且對社會與經(jīng)濟的成長環(huán)境也會起到重要的影響作用。 其二，信息全球化導(dǎo)致了全世界的快速變化，知識經(jīng)濟為企業(yè)和政府不僅帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。在面對挑戰(zhàn)的過程中，2008年的報告對知識管理在電子政務(wù)中的作用給予了一定的重視。依照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的理念，知識管理已經(jīng)成為政府策略、計劃編制、咨詢和執(zhí)行等業(yè)務(wù)的不可分割的核心。報告中的觀點認為，影響知識管理策略的三個主要因素是人員、方法和技術(shù)。與此同時，信息的收集、存儲和共享是知識管理的另一個主要方面。政府只有良好地理解和利用這些因素，才能為組織的人員和結(jié)構(gòu)打造合適的軟件和硬件設(shè)施。然而，與企業(yè)相比，政府部門在具體實踐上相對落后一些。這個事實促使一些政府將知識管理的發(fā)展和利用提到了政府議程上來。對于公民來說，政府對知識管理的適當引用也可以給其帶來諸多切實利益，例如可以使公民獲得更便捷的服務(wù)、獲得更多的選擇、獲得多元化個性服務(wù)和使納稅人所繳費用得到更好利用，等等。對于某些團體和組織來說，知識管理在政務(wù)中的應(yīng)用，也可以促使提高組織效率和產(chǎn)生良性改革，從而提升組織的執(zhí)行力。然而報告也指出，要想使上述的實際利益達到預(yù)期的效果，前提條件仍然是需要有綜合性的政務(wù)基礎(chǔ)背景來做支撐。所以電子政務(wù)的發(fā)展和知識管理的應(yīng)用是相輔相成的。 知識管理的理念認為，組織最有價值的資源就是人員的知識。因此，2008年的調(diào)查主要從長遠角度著眼于政府如何實施管理政府的后臺整體辦公系統(tǒng)，也就是我們所說的綜合性政務(wù)的基礎(chǔ)實體。報告的第二部分主要關(guān)注政府應(yīng)如何實現(xiàn)最大限度節(jié)省費用的手段和改進服務(wù)方式的方法。其根本的目的是使聯(lián)合國內(nèi)部政府部門的工作得以改進。報告中提及的主要手段有：縮減財政費用和辦理事務(wù)的時間，加強工作流程管理，加強不同政府機構(gòu)部門之間的溝通，為政府部門與各個單位之間提供更好的資源保障制度與責任分配制度，以便提升公共服務(wù)部門的服務(wù)水平。 其三，人力資源相關(guān)問題在2008年的報告中也受到重視。報告強調(diào)，要為員工建立一個積極和透明的工作氛圍。這就意味著要選擇和發(fā)展那些提倡信息共享理念的領(lǐng)導(dǎo)人員。如果要實現(xiàn)真正意義的知識共享，就需要對那些將信息輸入系統(tǒng)并實現(xiàn)共享的工作人員進行切實的獎賞和激勵。信息的共享發(fā)展必然會導(dǎo)致信息成本降低，而信息成本的降低對于新的公共部門的發(fā)展十分有利。報告提出，如果組織要發(fā)展，在鼓勵信息共享的同時，就要鼓勵組織成員形成集體化的價值觀，所以也必須鼓勵他們將自己的創(chuàng)造力和革新力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能創(chuàng)造真正的價值。報告指出，創(chuàng)造力和革新力是一個組織中的長期需要的能力，這種能力使得組織可以對自身的問題進行定位，發(fā)現(xiàn)并且找出新途徑來解決問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)注如何制定策略來促使員工盡可能地發(fā)揮創(chuàng)造力和革新力；同時，他們也必須通過共享最優(yōu)方案來保證已經(jīng)存在于組織中的策略和知識得到最好的利用。報告認為，對于一個組織，如果已經(jīng)具備前面所說的條件，之后就可以關(guān)注知識管理中提及的另一個維度：用戶關(guān)系管理（crm），即：提高用戶集中度并建立重點客戶關(guān)系網(wǎng)。這樣才可以使組織得到穩(wěn)固的成長。例如：提高生產(chǎn)力、提高效率、改善創(chuàng)新性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。 三、2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告的主題“電子政務(wù)”與“政務(wù)整體治理”的關(guān)系 從“電子政務(wù)”到“政務(wù)整體治理”的關(guān)系是2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報告的核心內(nèi)容。根據(jù)報告內(nèi)容，“政務(wù)整體治理”的概念來源于政府希望將信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用作為提高公共服務(wù)革新能力的途徑和提高生產(chǎn)力水平的途徑的戰(zhàn)略舉措。政務(wù)整體治理(或曰網(wǎng)絡(luò)化政府)是圍繞政府行為集中性問題所展開的，即動員社會各個方面的創(chuàng)造性因素來改進公共利益服務(wù)職能。2008年度報告提出，基于信息通訊技術(shù)的政務(wù)整體治理的目的在于增進政府機構(gòu)之間的合作，從而使得市民與政府之間的咨詢與交流得到鞏固和促進，使政府的服務(wù)和職能達到更加有效的效果。報告強調(diào)，政務(wù)整體治理主要目標在于加強政府機構(gòu)之間的合作，深化發(fā)展和利用政府與公民之間的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。政務(wù)整體治理的潛在概念是使得數(shù)據(jù)與信息的收集、再利用和共享方面得以系統(tǒng)化。在政務(wù)整體治理框架內(nèi)部，政府間的工作