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施工圖審查有關(guān)問題解答（一）什么是施工圖審查。答：施工圖審查制度是國家對勘察設(shè)計市場和質(zhì)量監(jiān)管的重要法定制度，其目的是監(jiān)管勘察設(shè)計市場行為，消除勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量安全隱患，督查工程建設(shè)強制性標準的落實，維護公眾利益和公共安全。施工圖審查的任務(wù)是查糾勘察設(shè)計主體行為和勘察設(shè)計文件違反國家法律、法規(guī)及強制性標準的問題，并且制度規(guī)定審查機構(gòu)只能指出問題，不能修改問題，問題只能由勘察設(shè)計單位自行糾正，審圖機構(gòu)督促其改正。至于工程勘察設(shè)計文件的經(jīng)濟性問題和錯、漏、碰、缺等缺陷，按制度規(guī)定，不在我們審查的范圍，但我們一般會在審查方便的時候在審查意見“其他類”中提示。（二）施工圖審查應(yīng)具備什么條件答：詳見本指南“建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查前置條件”。1、當不能全部滿足上述條件時，為加快武進經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)研究決定，只要具備上述中“經(jīng)規(guī)劃部門審定的規(guī)劃總平面圖”和“工程勘察招投標手續(xù)”、“合同備案”、“完成的巖土工程勘察文件”等條件，可先行技術(shù)性審查。2、當上述條件中“1）、2）、3）”項均不能滿足，屬區(qū)以上重點工程的，可辦理大流轉(zhuǎn)或小流轉(zhuǎn)，先行技術(shù)性審查，但其他條件均須滿足。3、高新區(qū)項目，區(qū)政府另行規(guī)定。（三）為什么一定要“經(jīng)規(guī)劃部門審定的規(guī)劃總平面圖”。答：“經(jīng)規(guī)劃部門審定的規(guī)劃總平面圖”是工程勘察設(shè)計的必要條件。工程勘察，只有建（構(gòu)）筑物的位置、平面尺寸、建筑高度和使用功能確定了，才能有針對性地（位置、深度）進行有效勘察，才會有有效的勘察文件。工程設(shè)計，只有建筑物的平面尺寸、建筑高度、使用功能等基本參數(shù)確定了，才能進行建筑、結(jié)構(gòu)及水、電、暖等專業(yè)的設(shè)計（如使用功能不確定，結(jié)構(gòu)荷載無法取值），不然就是“空中樓閣”，無用的設(shè)計。另外，這也是法律、法規(guī)和文件規(guī)定的程序和要求。（四）關(guān)于審查時間的誤解答：審圖機構(gòu)承諾的“審圖時間”是指“從送審資料齊全符合審查條件到經(jīng)專家審查出具審查意見書”這個時間；而社會公眾、建設(shè)單位理解的“審圖時間”是從報審到獲得審查合格證的時間，即“施工圖審查全周期”時間，其實它包括了：接審時間、審圖時間（從建設(shè)單位送審資料齊全、審查人員審圖到出具施工圖審查意見書的時間）、設(shè)計單位回復(fù)整改時間、審圖機構(gòu)對回復(fù)修改意見進行復(fù)審時間和發(fā)合格證并在圖紙上加蓋審查合格章的時間。社會反映“施工圖審查全周期時間”長。其實審圖機構(gòu)審查時間和復(fù)審時間并不長，我中心現(xiàn)公開承諾的審查時間和復(fù)審時間是省規(guī)定時間的一半，從統(tǒng)計的全周期時間構(gòu)成比例來看，我們的時間只占到三分之一。另外，我中心2010年一年就審查了2000多份勘察設(shè)計文件，而由于多方面的原因，坐班專業(yè)技術(shù)人員只有十幾人，還要分六個專業(yè)審一套圖紙，日均的審查量是將近9份勘察設(shè)計文件（且勘察設(shè)計文件送審有不均勻性，有時一天要接審上百份圖紙；有的，一套圖紙就是上千張），還要復(fù)審回復(fù)修改意見，整個審圖中心加班加點是家常便飯，所以現(xiàn)在的承諾時間已是再也不能少了。從統(tǒng)計結(jié)果來看，影響全周期時間長短的主要因素，應(yīng)是建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位對審圖流程、條件、要求了解不夠、銜接不及時、反饋遲滯和勘察設(shè)計質(zhì)量不高等情形。具體表現(xiàn)在：1、接審環(huán)節(jié)。建設(shè)單位不了解施工圖審查報審條件和要求，送審資料不全或不符合要求，一補再補，造成多次送審而無法受理，延誤了時間。因此請建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位充分了解報審條件、要求和審查流程、勘察設(shè)計文件簽字蓋章要求等，這是提高一次報審成功率最有效的方法。2、回復(fù)修改環(huán)節(jié)。審查意見出具后，我們都會短信通知建設(shè)單位領(lǐng)取，并書面要求勘察設(shè)計單位按審查意見修改和完善勘察設(shè)計文件。但是，有的建設(shè)單位由于不了解審圖流程，一是不及時來領(lǐng)取審查意見書，二是沒有及時將審查意見傳達至勘察設(shè)計單位；有的勘察設(shè)計單位回復(fù)不及時、甚至長時間不回復(fù)（回復(fù)時間大多數(shù)比審查時間長）；有的是回復(fù)質(zhì)量不高、一次復(fù)審不通過、多次反復(fù)才能通過，延誤了時間。3、勘察設(shè)計文件質(zhì)量不高，導(dǎo)致專家審查繁瑣、要花更多的時間來審查（有的一份圖紙就發(fā)現(xiàn)違反條文二、三十條）；有的甚至出現(xiàn)方案性的錯誤，審查后要重新設(shè)計，耽誤了很長的時間。為此，中心多次呼吁：我們免費為大型較復(fù)雜工程的方案或初步設(shè)計把關(guān)，把重大問題解決在施工圖設(shè)計之前。（五）要審圖快，該如何辦。答：詳見上述4“關(guān)于施工圖審查時間的誤解”中影響施工圖審查時間的因素分析，只要注意這幾個方面的問題，就能大幅度地縮短審查全周期時間，達到快速的審圖。另外，中心現(xiàn)階段經(jīng)常會對一些勘察設(shè)計文件予以退審，主要是這些項目存在大量嚴重的質(zhì)量安全問題或勘察設(shè)計內(nèi)容不全及設(shè)計依據(jù)不足、錯誤等問題，無法進行審查或回復(fù)修改無法解決原圖中的問題，必須補充資料或重新設(shè)計，由此也大大地延長了審圖周期，浪費了寶貴的時間。這些項目主要集中在體量較大、功能較復(fù)雜的大工程，而由于設(shè)計人員水平有限或設(shè)計周期較短等因素導(dǎo)致無法審查，因此請有關(guān)單位遇到這些工程時，在方案階段先與我們溝通，施工圖設(shè)計前予以解決。（六）勘察設(shè)計單位應(yīng)如何回復(fù)。答：勘察、設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見分專業(yè)逐條回復(fù)，我中心有專門的回復(fù)格式模板，報審時可索取或我中心網(wǎng)站下載；回復(fù)單文字無法說明時，應(yīng)出具變更通知單、修改藍圖或計算書，請勿重新出圖替換原審查圖紙，審查回復(fù)中也不應(yīng)出現(xiàn)與審查意見無關(guān)的內(nèi)容，其他變更應(yīng)分開報審；審查意見中要求計算復(fù)核部分，應(yīng)出具相應(yīng)的計算書，必要的計算過程，并在回復(fù)意見中明確復(fù)核結(jié)論；回復(fù)單、變更通知單和藍圖是勘察設(shè)計文件的重要組成部分，簽字蓋章要求同勘察設(shè)計文件，回復(fù)計算書簽字蓋章同第一次報審要求。（七）怎樣的工程變更需要審查，有什么要求。答：涉及“常州市房屋建筑工程重大設(shè)計變更的內(nèi)容（第一批）”的工程變更，均應(yīng)審查（詳見本指南附件）。要求詳見本指南“施工圖審查”中“送審要求”之“變更工程送審要求”。（八）為什么中心一直呼吁大型民用建筑或功能較復(fù)雜工程初步設(shè)計先行審查。答：我中心本只是施工圖審查機構(gòu)，初步設(shè)計審查不在我中心職責范圍。但是，從中心多年審查工作分析，有很多大型民用建筑或功能較復(fù)雜工程，由于全部或部分專業(yè)設(shè)計的方案性錯誤或嚴重的設(shè)計缺陷，導(dǎo)致無法施工或存在嚴重的質(zhì)量安全問題，必須進行重新設(shè)計或大幅度的修改調(diào)整，由此往往一拖就是幾個月，嚴重影響了工程建設(shè)的順利推進。其實，大型民用建筑或功能較復(fù)雜工程（包括結(jié)構(gòu)不規(guī)則工程）本有抗震專項審查要求（超限高層抗震專項審查職權(quán)還在省抗震辦），項目立項也有對初步設(shè)計審查的要求，由于參建方對建設(shè)程序的不熟悉，往往忽略了這些，而誤認為施工圖審查過煩、把關(guān)太嚴或時間過長。（九）工程勘察招投標備案和工程勘察合同備案是怎么回事。答：前者是常州市統(tǒng)一要求，后者是江蘇省統(tǒng)一要求。其共同點都是政府加強對勘察市場監(jiān)管的方式?？辈煸O(shè)計市場化后，很多單位和個人片面追求經(jīng)濟效益和市場占有率，低價惡性競爭，不鉆探或少鉆探，不試驗或少試驗，出具虛假勘察報告；有的甚至無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠承接業(yè)務(wù)；嚴重影響了工程質(zhì)量安全或擾亂了市場秩序；同時，兩者都是勘察文件審查的前置條件。不同點，工程勘察招投標備案是針對低價競爭和權(quán)錢交易等現(xiàn)象的一種監(jiān)管方式，監(jiān)管重點是勘察市場是否公平、競價是否合理，由區(qū)招標辦辦理；工程勘察合同備案是針對無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠承接業(yè)務(wù)的現(xiàn)象進行監(jiān)管，監(jiān)管重點是單位、人員資質(zhì)是否與工程等級相符，有無掛靠現(xiàn)象，由區(qū)住建局委托區(qū)審圖中心辦理；工程勘察招投標確定單位后才能簽訂合同，合同簽訂后必須合同備案才能開展勘察工作，勘察設(shè)計合同備案要求詳見本指南。（十）什么是綠色建筑。答：綠色建筑評價標準（GB/T50378-2006）第2.0.1條：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。 綠色建筑，是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的重要工作，政府建立“政府監(jiān)督，市場引導(dǎo)，國家投資項目先行；財政投資激勵懲罰，技術(shù)引導(dǎo)優(yōu)化”的綠色建筑發(fā)展機制?！叭齻€武進”中的“低碳武進”同樣包含這個內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國建筑領(lǐng)域能耗占全社會能耗的28%，85%的二氧化碳排放來自城鎮(zhèn)，國外發(fā)達國家建筑能耗比在33%以上。隨著我國不斷加快的城市化進程，每年新增10多億平米的新建筑，預(yù)計到2020年，這些新建建筑將消耗29.1億噸標煤，消耗203.2億噸資源，排放二氧化碳90.5億噸，是2008年總排放量的1.56倍。因此，綠色建筑是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當前，我國強制實行建筑節(jié)能，節(jié)能標準50%，部分地區(qū)已要求65%，綠色建筑是建筑領(lǐng)域當今和今后的發(fā)展方向。綠色建筑是建筑設(shè)計、施工、使用的技術(shù)革命（十一）審圖中一些常見問題。1、項目負責人概念。設(shè)計文件上要求簽名蓋章的項目負責人，不同于承接業(yè)務(wù)的項目負責人，是該項目的技術(shù)總負責人，蘇建科(2001)167號文件規(guī)定“凡屬民用建筑工程的，須具有相應(yīng)資格的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師分別擔任項目負責人及結(jié)構(gòu)專業(yè)負責人；凡屬以結(jié)構(gòu)為主的工業(yè)建筑工程，須具有相應(yīng)資格的注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師分別擔任項目負責人及建筑專業(yè)負責人”。簽字蓋章要求詳見本指南。2、建設(shè)單位名稱和工程名稱的重要性。很多建設(shè)單位法人代表投資了多家企業(yè)，常會把不同公司的資產(chǎn)相互混用，在同一項目的立項、土地、規(guī)劃、設(shè)計等建設(shè)程序中出現(xiàn)不同的建設(shè)單位名稱或工程名稱，這樣難以避免資產(chǎn)糾紛或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，且是法律法規(guī)嚴律禁止的行為。因此，建設(shè)單位應(yīng)保持建設(shè)程序中各環(huán)節(jié)建設(shè)單位和工程名稱的一致性，以免出現(xiàn)手續(xù)更正的麻煩和不小的經(jīng)濟損失。3、項目設(shè)計定位與勘察定位不一致?？辈旃ぷ鲬?yīng)該起碼在規(guī)劃總平經(jīng)規(guī)劃部門審定后，在結(jié)構(gòu)設(shè)計人員提出的勘察要點指導(dǎo)下實施，但現(xiàn)實往往都做在了前面，因此就出現(xiàn)了不一致的情況，其后果是勘察的位置不對、深度不夠、工程所需的巖土情況沒有勘察清楚，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計不能按現(xiàn)實情況到位，嚴重的甚至出現(xiàn)不均勻沉降、開裂、危房、坍塌等后果。對于這種情況，我們要求按規(guī)劃審定的平面和基礎(chǔ)的設(shè)計要求進行補勘，并按審查通過的補勘報告進行基礎(chǔ)設(shè)計，設(shè)計文件還須重新審查。4、報審表上缺建設(shè)單位法人及聯(lián)系方式。施工圖審查報審表上有一欄-建設(shè)單位法人代表姓名和聯(lián)系方式，報審時往往不填、填寫不完整或不填手機號。從我們實際工作來看，由于建設(shè)單位經(jīng)辦人經(jīng)常變換和對審圖流程的不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)審圖手續(xù)不辦結(jié)和蓋審查章的圖紙不領(lǐng)回等現(xiàn)象，嚴重影響竣工驗收備案和房產(chǎn)證的辦理，我中心對于這樣的情況本有短信平臺通知建設(shè)單位，但由于以上情況無法通知到位，建設(shè)單位到急時再理會，白白地浪費了時間和金錢，有些問題甚至已很難補救。5、勘察設(shè)計文件簽