發(fā)揮海外留學(xué)歸國(guó)人員的作用.doc

發(fā)揮海外留學(xué)歸國(guó)人員的作用林嘉騋前不久，本人參加全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)組織的調(diào)查組，赴杭州、寧波、上海、北京，就海外留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，參觀留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，考察高科技企業(yè)，并與留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員座談，聽取他們?cè)趧?chuàng)業(yè)和工作、生活上的意見(jiàn)和建議。狀況1、留學(xué)生企業(yè)的特點(diǎn)留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大多擁有自主創(chuàng)新技術(shù)，有自己的研發(fā)隊(duì)伍和較成熟的企業(yè)。他們不僅進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的研究，同時(shí)還進(jìn)行基礎(chǔ)技術(shù)的研究。涉及的行業(yè)涵蓋了電子信息、光機(jī)電、新材料、生物與醫(yī)藥和化工等高新技術(shù)領(lǐng)域。2、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出浙江、上海、北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，其中一個(gè)重要原因得益于吸引了大量的海歸人才，他們?yōu)樘岣呖萍妓?，推?dòng)高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。 3、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策優(yōu)惠浙江、上海、北京都制定了吸引海外人才政策措施。如浙江省關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)人員來(lái)浙江工作的意見(jiàn)和關(guān)于引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的意見(jiàn)，上海2006年開始實(shí)施關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定。 4、成立律師顧問(wèn)團(tuán)，為留學(xué)人員服務(wù)浙江省僑辦聯(lián)合省司法廳成立了“為僑資企業(yè)服務(wù)律師顧問(wèn)團(tuán)”，為包括海外專業(yè)人士所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的廣大僑資企業(yè)提供咨詢和法律援助。5優(yōu)惠財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化上海張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品等，自認(rèn)定之日或?qū)崿F(xiàn)銷售之日起三年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅地方收入部分可100%返還企業(yè)；之后五年返還50%。嘉定創(chuàng)業(yè)園將企業(yè)稅收的地方所得稅部分70%返回企業(yè)。 6、加大資金扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新一是由園區(qū)牽頭成立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資資金；二是政策資助資金。上海張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建立以來(lái)，留學(xué)人員企業(yè)累計(jì)獲得政府無(wú)償資助超過(guò)5000萬(wàn)元。問(wèn)題與困難1、融資困難在創(chuàng)業(yè)初期和成長(zhǎng)擴(kuò)展期都遇到資金的問(wèn)題。由于留學(xué)歸國(guó)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)本身資金不夠，在國(guó)內(nèi)一般沒(méi)有固定資產(chǎn)可作抵押；他們歸國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，未建立起信譽(yù)，而目前又缺乏科技企業(yè)信譽(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)投資公司數(shù)量少，發(fā)展慢，風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)留學(xué)人員的企業(yè)融資非常謹(jǐn)慎，留學(xué)人員企業(yè)在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金門檻高，手續(xù)繁雜，成功率低，資金的瓶頸使得進(jìn)入成長(zhǎng)期的企業(yè)僅能維持，難以發(fā)展。有些海外留學(xué)人員剛回國(guó)創(chuàng)業(yè)初始時(shí)受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，有相?yīng)的啟動(dòng)資金在高新區(qū)“孵化”自己的企業(yè)，到了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展時(shí)期，需要大量資金支持時(shí)，如何拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)科技成果與資本市場(chǎng)的對(duì)接，卻成為眾多留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)最迫切需要解決的老大難問(wèn)題。 2、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)了解不夠，經(jīng)營(yíng)理念亟待轉(zhuǎn)變處于初創(chuàng)階段的留學(xué)人員企業(yè)，工作模式是集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一身。這樣做有利于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。但是由于企業(yè)本身資金戰(zhàn)線太長(zhǎng)，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售都是自己做，這樣一方面會(huì)造成研發(fā)和生產(chǎn)的矛盾，消耗大量的資源在生產(chǎn)線上，而作為保障留學(xué)生企業(yè)長(zhǎng)久生命力的研發(fā)資源卻得不到保障；另一方面又造成生產(chǎn)和銷售的矛盾，由于公司規(guī)模小，往往是等到訂單和付款后才進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)線沒(méi)有得到充分利用，沒(méi)有訂單的時(shí)候人員和設(shè)備就閑置了。人才、資金等各種資源無(wú)法得到充分利用。3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的高新技術(shù)中真正又新又尖端的原始創(chuàng)新比較少。主要的原因是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)得不到很好的保護(hù)。目前很多企業(yè)選擇申請(qǐng)專利作為自我保護(hù)，但是企業(yè)在申請(qǐng)專利后，如果沒(méi)有資金對(duì)這些基礎(chǔ)研究進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，時(shí)間長(zhǎng)了反而會(huì)抑制創(chuàng)新的延續(xù)，專利變成壟斷，更不利于他人的繼續(xù)研究，對(duì)于科技創(chuàng)新反而形成了阻礙。4、有關(guān)部門對(duì)國(guó)家和地方扶持政策的理解不同造成相互協(xié)調(diào)不暢、支持不力各級(jí)政府出臺(tái)了很多支持留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的政策措施，但是由于這些政策的執(zhí)行牽扯到眾多部門，各個(gè)部門對(duì)這些政策的理解和解釋不同，從而阻礙了企業(yè)發(fā)展。國(guó)家的政策在執(zhí)行中隨意性很大，也影響了國(guó)家政策的支持力度。 5、創(chuàng)業(yè)成本日益增高上海浦東改革開放11年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，人工成本、地價(jià)、房?jī)r(jià)和水電等資源價(jià)格都在上漲，大量的外資和異地的大企業(yè)涌入，加上2010年世博會(huì)申辦成功，勞動(dòng)力和土地兩大生產(chǎn)要素成本迅速上升。日益增高的創(chuàng)業(yè)成本降低了中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其沒(méi)有多少資金用于產(chǎn)品研發(fā)或市場(chǎng)推廣。 6、在國(guó)家投資和政府采購(gòu)中忽略了留學(xué)人員自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的支持留學(xué)人員企業(yè)由于還處于發(fā)展階段，比起國(guó)外同一領(lǐng)域一些成熟的企業(yè)來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)力和資質(zhì)都不夠。雖然政策規(guī)定國(guó)家投資和政府采購(gòu)中要求國(guó)內(nèi)產(chǎn)品達(dá)到一定的比例，但是政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。一些招標(biāo)單位有崇洋的思想，寧愿花高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品而不愿意購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。7、留學(xué)人員企業(yè)所得稅和子女教育問(wèn)題留學(xué)人員認(rèn)為，他們企業(yè)所得稅起征點(diǎn)與外資企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。留學(xué)人員企業(yè)是回國(guó)創(chuàng)業(yè)為國(guó)服務(wù)的，大部分家屬都在外國(guó)，外資企業(yè)是來(lái)中國(guó)發(fā)展賺錢的，國(guó)內(nèi)企業(yè)的人員的家人都在國(guó)內(nèi)，生活水平與國(guó)外相比要低得多，這三者所得稅在同一個(gè)起征點(diǎn)不公平。意見(jiàn)與建議海外留學(xué)人員企業(yè)在創(chuàng)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系方面做出了重要貢獻(xiàn)。廣大留學(xué)人員國(guó)外信息渠道比較暢通，能及時(shí)接觸到國(guó)外最新的技術(shù)和管理理念，這個(gè)資源是我們國(guó)家自主創(chuàng)新需要的重要資源。 為了充分發(fā)揮海外留學(xué)歸國(guó)人員作用，建議如下：1、開展對(duì)構(gòu)建海外留學(xué)人員自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的研究各地留學(xué)人員自主創(chuàng)新的活動(dòng)仍屬于個(gè)人的、分散的行為，他們興辦的企業(yè)和項(xiàng)目有重復(fù)的或相近的情況，建議各地政策和高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園整合本地的留學(xué)人員的資源，主動(dòng)引導(dǎo)鼓勵(lì)他們?cè)诟鱾€(gè)不同領(lǐng)域組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，發(fā)揮他們?cè)谧灾鲃?chuàng)新中的凝聚效應(yīng)。2、建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資體制，及早解決海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中普遍存在的資金難問(wèn)題由于國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資體制不完善，影響留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題是缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)基金的支撐。建議中央和各地政府及有關(guān)部門，及早出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施。建議建立政府牽頭的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，由政府出引導(dǎo)資金，提供信譽(yù)保證，有效吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金和銀行貸款，以解決留學(xué)生企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。 3、在國(guó)家投資、政府采購(gòu)中鼓勵(lì)對(duì)留學(xué)人員自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的采購(gòu)這個(gè)問(wèn)題在國(guó)務(wù)院的規(guī)劃綱要若干配套政策中已有明確規(guī)定，希望中央和各地政府的有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)在國(guó)家采購(gòu)招標(biāo)中使用海外留學(xué)人員企業(yè)的同類產(chǎn)品，以提供機(jī)會(huì)支持留學(xué)人員企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家品牌。4、加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員培訓(xùn)針對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)“三有三少”：有高科技知識(shí)和先進(jìn)理念，少創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)；有回國(guó)回鄉(xiāng)服務(wù)和報(bào)國(guó)的熱情，少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；有創(chuàng)業(yè)的勇氣和膽魄，少政策法規(guī)知識(shí)。留學(xué)