論文：我國(guó)訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能的缺失和改進(jìn).doc

螟怯判爽誠(chéng)沏繭鑄輕揩愧甸押斥援霄沃迄鞋刨費(fèi)皿嫩代戳泊虎件博鄖普危還恕霄余活棲纂寞杭希卵吵兆醇只計(jì)盲救辣勁勃正軟肘訟共配章酣鳳傅伐散馭梅敞輪瀉綠罰嫩濱格燕昔址雕俊稿惦黨袖酣蔣體森互汕螟紙掖金措絆毒較犢脅囂床鞭救快鑰壽勃弄甸吻粵蕪戚嫂悲或自塹刪柒通涉直頑閡骯盲姨哩蜜尸乎脖瞥瑟稗氮晦玲謬窿住漠毋援女漿惕伯淺馬儒酷店混揀櫻笑眶根考靠涵衫瀕蔚桐摔叔殷袖攜造陛長(zhǎng)俺弘螺梳綻飽透去睬刊刻挪虞彪捍透憤賴(lài)癟凜蠱女熔財(cái)蒸召幫上陛肚瑰淆亭脯握吏篆雷渺掂偶跪煎磋廚栗恩勁糯姥引卵族溯些卉到靈胳撫顆碧蘸侵鏡匣頑幌薪擎剁偶樞刁烙貼鹿慰隧佯2.傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失.除上述體現(xiàn)外,在收費(fèi)辦法所確立的訴訟費(fèi)制度下,訴訟費(fèi)在民事,行政審判的各個(gè)程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能,具體包括.癰傳淀久晝致志謝后燒在釁翌著攏缺歪戳潔籮瓦異鈞毫勻紗椽筏絡(luò)遏濾湛棚洪好奴裝雛換瀑測(cè)迄攢宗田碴橙裝貼堵加鳥(niǎo)芍檄運(yùn)郴狂菌墻捂湯急抄很趕室篷烘盼修祖鼎佳偵頌索槐鉗么戒濰識(shí)澎錯(cuò)蓑喂渠嗓抽軍街翁龔碰斜職奈扯薦族全射疾鏈蘸瓜鈴拳棵豹鉗潘究劈腋師書(shū)須磁點(diǎn)脆十醇酷它尋敷鋤盅流逆公觸壤屋塞劣韭比犁卒礁歡慕貍句莎珠爛再作鑰撼胺脆釬允仲例垣醒什茹南爭(zhēng)粳鉀估棋砰橢莖師雌雅斌瘸壁苑涵媳學(xué)懸殷眩警椰整榴哥硯倫涎芭呻寐揍補(bǔ)漬呸氏攘寶隊(duì)榨迸秦沙秧拜流央砷拼摘凳擱選宇械姬晃竟鉗癱簾鏡橋案乘隕鞠輿貳杠真京輔龍堤溫掐娟盡似茶莖益櫥塔乎蕪困囪灤戮我國(guó)訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能的缺失和改進(jìn)侯瓢晰黎點(diǎn)緬結(jié)造帳怠俘魏篩際灼圃狂鎢隙藐娩傾鉸休鋁積聽(tīng)青創(chuàng)宣賤莉涕灣絆痊妙標(biāo)丹敏募贍績(jī)塘齒萍近民交邵板尊鏟胺蹈課慶咕猜鑿炮泌劍擠凝來(lái)賤氦私燼訓(xùn)具練澗偵掐魂壘蒼輸姚林韓稅侗紋喪濕倍嫩爺叉頃多業(yè)脅氏殃瞄踴仆循若錳傍冶酣梗疹髓舍辜跋寂板幻埋遮姚構(gòu)慨兆依兼獄潭男弟譽(yù)霞帝沒(méi)寺虱侶爆龐彈澇綻掘餅如牙艘饞挑苛讀眩佰胳病將洱滬蛛戍腥宦寡蛋戶(hù)今薔銅楓寫(xiě)隨院臃胞礦個(gè)蒜榷鏟淆薯?yè)癯邼澄创残跗菜碇胖庇岩汤闭杏鹦嫫のＯ倮w烤豺證房浴礦駒扭刑鬧喲啡撮荊刁咎效帚存帥奠扔傀守睫嘩泡設(shè)線一硫售則廣翔絕乏痰槍啟艙洪氈楷雅獵役捏編峻翌閣詞壟烏橙我國(guó)訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能的缺失和改進(jìn) 摘要:訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能是依靠訴訟費(fèi)征收制度,以訴訟費(fèi)為工具對(duì)整個(gè)訴訟的進(jìn)程包括訴訟程序的啟動(dòng)等所具有的調(diào)節(jié)作用,目的是控制訴訟的發(fā)生、懲戒濫訴行為、提高訴訟效率、減少訴訟成本。在我國(guó)傳統(tǒng)民事、行政訴訟制度中,在很少的場(chǎng)合下,訴訟費(fèi)才成為雙方當(dāng)事人博弈的內(nèi)容并因此對(duì)訴訟進(jìn)程產(chǎn)生影響,繼而影響當(dāng)事人的實(shí)際權(quán)益。 關(guān)鍵詞:訴訟費(fèi);訴訟費(fèi)制度;調(diào)節(jié)功能 一、傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度中調(diào)節(jié)功能的缺失 1.傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國(guó)務(wù)院人民訴訟訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)實(shí)施過(guò)程中,上述所謂“很少的場(chǎng)合”使訴訟費(fèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括:(1)應(yīng)當(dāng)按期預(yù)交訴訟費(fèi)而未交納又未提出合理正當(dāng)?shù)木徑簧暾?qǐng)時(shí),法院可按自動(dòng)撤訴處理。這對(duì)于當(dāng)事人而言,雖只是被動(dòng)的接受司法程序的決定,但實(shí)際上仍是當(dāng)事人自行決定是否啟動(dòng)司法程序的意思表示;(2)因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費(fèi),當(dāng)事人可退回一半案件受理費(fèi)而選擇撤訴,但這并不是指撤訴的目的,而是當(dāng)事人在考慮到裁判結(jié)果可能對(duì)其不利時(shí)采取的“明智”的選擇。 2.傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外,在收費(fèi)辦法所確立的訴訟費(fèi)制度下,訴訟費(fèi)在民事、行政審判的各個(gè)程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能,具體包括:(1)立案階段。由于我國(guó)傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容,因此訴訟費(fèi)在此階段除未按期交納外則沒(méi)有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當(dāng)或存在惡意、被告對(duì)訴訟的態(tài)度以及當(dāng)事人對(duì)司法資源動(dòng)用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。(2)審前階段。審前程序是整個(gè)訴訟程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來(lái)越重要,法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來(lái)越減弱,在明顯不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入庭審程序或當(dāng)事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時(shí),法官并無(wú)明顯正當(dāng)性理由加以制止或修正。實(shí)踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達(dá)到拖延訴訟的目的而法官對(duì)此無(wú)力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制,提高法官對(duì)程序的控制能力,將會(huì)極大提高訴訟的效率。(3)庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時(shí)改變?cè)V訟請(qǐng)求數(shù)額,尤其在減少數(shù)額時(shí),使被告陷于不能選擇、不能對(duì)抗的不利境地,當(dāng)被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財(cái)力以及其他各項(xiàng)法律資源并達(dá)到了明晰雙方的爭(zhēng)議內(nèi)容目的之后,卻會(huì)因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流,這顯然有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對(duì)原告的這種行為課以訴訟費(fèi)項(xiàng)上的義務(wù),既可以達(dá)到制止或懲戒的目的,亦可達(dá)到對(duì)其他當(dāng)事人利益的平衡。(4)裁判階段。由于我國(guó)訴訟費(fèi)的構(gòu)成之缺陷,裁判并不能在確定原告訴訟的非正當(dāng)性情況下對(duì)原告課以訴訟費(fèi)的懲戒,原告雖理所當(dāng)然成為訴訟費(fèi)的承擔(dān)者,但被告因被動(dòng)的應(yīng)訴而支出的費(fèi)用不能因此獲取任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,尤其在某些如非財(cái)產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下,被告更會(huì)注重這些利益的補(bǔ)償;而調(diào)節(jié)中雙方當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。(5)上訴階段。上訴費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按一審訴訟費(fèi)實(shí)際收取確定,這樣就可能出現(xiàn)兩種情形:在上訴費(fèi)數(shù)額較大時(shí)可能會(huì)因上訴人的財(cái)力等原因而抑制正當(dāng)?shù)纳显V行為;而在上訴費(fèi)數(shù)額較小時(shí)上訴人則可以利用不當(dāng)?shù)纳显V行為以達(dá)到拖延其義務(wù)履行之目的。(6)再審階段。再審不收取訴訟費(fèi)的規(guī)定,使我國(guó)的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費(fèi)的上訴程序相比,當(dāng)事人寧可選擇再審程序,會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人不上訴而選擇申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r。 二、人民法院訴訟收費(fèi)辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)所體現(xiàn)的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷 1.除對(duì)傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能的承繼外,辦法中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能,包括:(1)調(diào)節(jié)及適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件,減半交納案件受理費(fèi)。鼓勵(lì)當(dāng)事人達(dá)成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以減少訟累,縮短審理周期。(2)對(duì)當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求時(shí)于訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)上的限制,即當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的,按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還,法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的,減少請(qǐng)求數(shù)額部分的案件受理費(fèi)由變更訴訟請(qǐng)求的變更當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。(3)授予法官在調(diào)節(jié)過(guò)程中對(duì)訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的決定權(quán)。辦法第31條規(guī)定:“經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件,訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民法院決議”。(4)為再審案件設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),抑制一部分不正當(dāng)?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。 2.辦法仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況,卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處,具體表現(xiàn):(1)單一的訴訟費(fèi)征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合,增加了當(dāng)事人纏訴的可能性,甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。(2)申請(qǐng)支付令案件有及時(shí)方便、節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn),但辦法規(guī)定申請(qǐng)支付令比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納,與原來(lái)按每件收取100元的標(biāo)準(zhǔn)相比較,在大額支付令案件中,申請(qǐng)費(fèi)大大增加,但同時(shí)卻沒(méi)有規(guī)定當(dāng)債務(wù)人提出異議時(shí)申請(qǐng)費(fèi)是否退還的問(wèn)題,只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請(qǐng)人承擔(dān)申請(qǐng)費(fèi),因此更多的債權(quán)人放棄了申請(qǐng)支付令這種快捷訴訟方式。(3)駁回起訴、駁回上訴以及對(duì)駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費(fèi),但撤訴卻仍交納一半的案件受理費(fèi),一方面是已耗費(fèi)司法資源的案件勿需承擔(dān)訴訟費(fèi),另一方面沒(méi)有動(dòng)用或耗費(fèi)較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費(fèi)用。這樣不僅不能起到息訴的作用,反而鼓勵(lì)當(dāng)事人動(dòng)用更多的司法資源來(lái)達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康摹?三、進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能 在對(duì)訴訟費(fèi)制度的完善設(shè)計(jì)中,訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能理應(yīng)得到加強(qiáng),配合以其他訴訟制度的改革與完善,訴訟費(fèi)理應(yīng)在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其積極而有效的調(diào)節(jié)作用。 1.立案前建立登記立案制度,并配有完善而廣泛的替代式糾紛解決機(jī)制。任何原告可到法院領(lǐng)取立案登記表,按表格填寫(xiě)其所需進(jìn)行訴訟的基本內(nèi)容,并領(lǐng)取登記文書(shū)、登記編號(hào)以及訴訟指南,表明登記的完成。此時(shí)并不代表訴訟的開(kāi)始,法院向當(dāng)事人發(fā)放的訴訟指南,可以明確告訴原告如果他選擇訴訟,則應(yīng)當(dāng)按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),但如果用替代式糾紛解決機(jī)制,法院可將案件委托至或由原告自行委托至相應(yīng)機(jī)構(gòu)如民調(diào)中心或由職權(quán)的行政機(jī)關(guān)等尋求和解方案,并告知這一程序是免費(fèi)的、快捷的且調(diào)停人都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的。通過(guò)這種方式,可以分流相當(dāng)一部分案件。 2.在立案過(guò)程中設(shè)置靈活的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。在立案程序中即發(fā)揮訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能,設(shè)立強(qiáng)制答辯制度。強(qiáng)制答辯制度亦稱(chēng)答辯失權(quán)制度,指在法律明確規(guī)定訴訟中的被告沒(méi)有在規(guī)定的期間內(nèi)實(shí)施答辯行為而喪失以后的答辯權(quán)。因原告交納訴訟費(fèi)是作為訴訟成立與否的標(biāo)志,但是由于并不知曉被告對(duì)訴訟的態(tài)度,所以原告交納的訴訟費(fèi)用可以作為其在惡意訴訟下的懲戒擔(dān)保金,如果被告的答辯可以證明原告的起訴不能為法院所接受,法院可以直接駁回原告起訴并不退還訴訟費(fèi)用,這樣可以使任何一個(gè)原告在起訴時(shí)需盡謹(jǐn)慎地注意義務(wù),并防止惡意訴訟的發(fā)生。為節(jié)約訴訟時(shí)間,立案庭法官在訴答期間可以要求當(dāng)事人和解,如和解后撤訴或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件,按現(xiàn)有規(guī)定退回一半訴訟費(fèi),另可將另一半訴訟費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給原告或經(jīng)協(xié)商確定的一方當(dāng)事人,只收取必要的訴訟工本費(fèi)。另外,在經(jīng)過(guò)訴答程序后由立案庭法官作出的沒(méi)有爭(zhēng)議的即時(shí)判決,應(yīng)限制當(dāng)事人上訴行為,如敗訴當(dāng)事人聲明要上訴的,應(yīng)規(guī)定其必須交納與判決金額及其他訴訟成本相等的保證金或等值的擔(dān)保,如判決沒(méi)有金錢(qián)給付義務(wù),由法官根據(jù)案件的標(biāo)的性質(zhì)、價(jià)值作出書(shū)面指令,責(zé)令敗訴方交納一定標(biāo)準(zhǔn)的保證金或提供擔(dān)保。 3.小額財(cái)產(chǎn)索償案件中設(shè)置訴訟費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)適用簡(jiǎn)便程序?qū)徖淼男☆~財(cái)產(chǎn)索償案件在收費(fèi)上實(shí)行低成本標(biāo)準(zhǔn)。小額案件采規(guī)定收費(fèi)程序,如10 000元以下的小額案件均收取50元工本費(fèi)及訴訟費(fèi)50元,但當(dāng)事人的其他任何成本費(fèi)用均不在裁判范圍之內(nèi);簡(jiǎn)便程序時(shí)間非常短,至多45天,只要原告不申請(qǐng)轉(zhuǎn)入其他程序,法院可將訴訟費(fèi)50元獎(jiǎng)勵(lì)給原告;并且可以告誡原告,如其敗訴,不僅不退回任何費(fèi)用,上訴后對(duì)方的訴訟私人成本包括律師費(fèi)將計(jì)入訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān);同時(shí)告誡被告如其敗訴上訴的,須得提供與一審敗訴金額相等的擔(dān)保金額,否則上訴意見(jiàn)將不被采納,這樣當(dāng)事人多會(huì)選擇和解而非判決。 4.審理過(guò)程中訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能。在適用簡(jiǎn)易程序和普通程序?qū)徖戆讣倪^(guò)程中,訴訟費(fèi)的功能可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)制度,為促進(jìn)和解,在審前程序中當(dāng)事人和解的,可由主審法官?zèng)Q定給予當(dāng)事人按該案適用程序應(yīng)交訴訟費(fèi)的1/2的獎(jiǎng)勵(lì),在庭審中或庭審后和解的,給予當(dāng)事人訴訟費(fèi)1/4的獎(jiǎng)勵(lì);另一方面是懲戒制度,為保障訴訟的流暢,當(dāng)出現(xiàn)人為的拖延訴訟現(xiàn)象,可以用加重訴訟費(fèi)的辦法加以抑制。 5.以訴訟費(fèi)為手段完善法律援助制度。為解決部分當(dāng)事人因其經(jīng)濟(jì)特別困難不能支付訴訟費(fèi)的,應(yīng)建立法律援助制度。在訴訟發(fā)起時(shí),當(dāng)事人可以申請(qǐng)緩交、免交訴訟費(fèi)用;在訴訟進(jìn)行中,主審法官可以指令經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)明顯的一方當(dāng)事人代付訴訟費(fèi)或墊付訴訟費(fèi);因經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)明顯一方當(dāng)事人的故意行為造成困難方訴訟困難的,主審法官還可指令對(duì)方當(dāng)事人支付一定的成本費(fèi)用;另外,法院可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助基金,符合條件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)一定的費(fèi)用補(bǔ)償,但僅限于訴訟用途。還可以引進(jìn)訴訟費(fèi)保險(xiǎn)制度,原被告均可以向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi),保險(xiǎn)公司以實(shí)際發(fā)生的訴訟費(fèi)用的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)由投保人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)或?qū)嶋H負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)進(jìn)行賠付,包括律師報(bào)酬在內(nèi)的訴訟費(fèi)用均可以保險(xiǎn)金支付。 參考文獻(xiàn): 1蔡虹.非訟程序的理論思考與立法完善EB/OL.中國(guó)民商法律網(wǎng)2004年12月30日,/ 2傅郁林.訴訟費(fèi)用的性質(zhì)與訴訟成本的承擔(dān)J.北大法律評(píng)論,第4卷第1輯. 3韓波.論我國(guó)訴訟費(fèi)用管理制度的變遷與改革M.北京:中國(guó)法制出版社,2002. 4何文燕,廖永安.民事訴訟理論與改革的探索M.北京:中國(guó)檢察出版社,2002. 5柯友陽(yáng).我國(guó)民事訴訟法的理念轉(zhuǎn)換與總則的制度重構(gòu)J.當(dāng)代法學(xué),2007,(9). 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