論文資料-評(píng)析清朝監(jiān)察制度（word）可編輯.doc

袂肀蒅蠆螈聿薇襖肇肈芇蚇肅肇葿羃罿肆薁螆裊肅蚄薈膃肅莃螄聿肄蒆薇羅膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀膇蕿蝕肈芆艿裊羄芅莁蚈袀芄薃襖袆芃蚅螆膅芃蒞蕿肁節(jié)蕆螅羇芁薀薈袃芀艿螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁羄莇蚆薄羀莇莆袀袆莆蒈螞膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇襖肇肈芇蚇肅肇葿羃罿肆薁螆裊肅蚄薈膃肅莃螄聿肄蒆薇羅膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀膇蕿蝕肈芆艿裊羄芅莁蚈袀芄薃襖袆芃蚅螆膅芃蒞蕿肁節(jié)蕆螅羇芁薀薈袃芀艿螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁羄莇蚆薄羀莇莆袀袆莆蒈螞膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇襖肇肈芇蚇肅肇葿羃罿肆薁螆裊肅蚄薈膃肅莃螄聿肄蒆薇羅膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀膇蕿蝕肈芆艿裊羄芅莁蚈袀芄薃襖袆芃蚅螆膅芃蒞蕿肁節(jié)蕆螅羇芁薀薈袃芀艿螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁羄莇蚆薄羀莇莆袀袆莆蒈螞膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇襖肇肈芇蚇肅肇葿羃罿肆薁螆裊肅蚄薈膃肅莃螄聿肄蒆薇羅膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀膇蕿蝕肈芆艿裊羄芅莁蚈袀芄薃襖袆芃蚅螆膅芃蒞蕿肁節(jié)蕆螅羇芁薀薈袃芀艿螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁羄莇蚆薄羀莇莆袀袆莆蒈 評(píng)析清朝監(jiān)察制度08級(jí)歷史學(xué)石越20080301039摘要：清王朝是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建專制王朝，也是我國(guó)歷史上封建中央集權(quán)制度的最后階段。他繼承和吸引了中國(guó)歷代封建統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使專制國(guó)家機(jī)器進(jìn)一步完備和發(fā)達(dá)。最為維護(hù)封建專制的監(jiān)察制度，在沿襲明制基礎(chǔ)上也得到了進(jìn)一步完備和發(fā)展，但隨后清朝的監(jiān)察制度也由盛轉(zhuǎn)衰。關(guān)鍵詞：評(píng)析；清朝；監(jiān)察制度一 中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)概述清朝的監(jiān)察制度始于皇太極正式建立清朝之后，而在努爾哈赤建立大金政權(quán)以后，是通過八旗制度行使國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，而“八旗旗主共治國(guó)政的體制，就使努爾哈赤以后的汗王失去了至高無上的權(quán)力”，【1】皇太極建立清朝以后，認(rèn)為“雖有一汗之虛名，實(shí)無異正黃旗一貝勒也?！薄?】從而使他事事受制，不利于統(tǒng)治，這種情況很難適應(yīng)封建專制主義中央集權(quán)國(guó)家政治和社會(huì)發(fā)展的需要。為了限制大臣權(quán)力，維護(hù)皇帝權(quán)威，皇太極設(shè)置都察院，這是清朝創(chuàng)立監(jiān)察制度的開始。都察院設(shè)立是“略仿明制而損益之”，【3】的原則，大致參照明代都察院體制，再結(jié)合滿洲貴族原有的官制進(jìn)行建制的。在清軍入關(guān)以后，清朝更加重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步仿照明朝檢察體制，對(duì)都察院進(jìn)行改革，而且對(duì)都察院的職權(quán)做了明確的規(guī)定，有建議國(guó)政權(quán)，監(jiān)察行政權(quán)，彈劾官吏權(quán)，財(cái)政審計(jì)權(quán)，審判重案權(quán)，接受訴訟權(quán)和考核官吏權(quán)等等。其中最為重要的便是建議國(guó)政權(quán)和監(jiān)察行政權(quán)。順治曾說：“凡事關(guān)政治得失，民生休戚，大利大害，應(yīng)興應(yīng)革，切實(shí)可行者，言官宜悉心條奏，直言無隱?！薄?】對(duì)于監(jiān)察行政權(quán)則要求“對(duì)上至諸王，下至諸臣，孰為忠勤，孰為不忠勤，及內(nèi)外官員之勤惰，各衙門政事之修廢，皆令盡言?！薄?】由此可見，都察院在維護(hù)皇權(quán)和處理政治事務(wù)過程中的作用之大。二 地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)概述都察院作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方少年上還下設(shè)十五道監(jiān)察御史，實(shí)行分道監(jiān)察。清十五道，“原則上按行省劃分設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察御史各道人數(shù)不一，多者滿漢各三人，少者滿漢各一人?！薄?】十五道監(jiān)察御史“掌彈舉官邪，敷陳治道，各核本省刑名。其祭祀、監(jiān)禮、侍班糾儀，科道同之?！薄?】這些是十五道監(jiān)察御史共同執(zhí)掌的權(quán)力，同時(shí)“還要協(xié)管稽察在京幾乎所有衙門?！薄?】除了中央都察院下設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，清朝省級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)總督、巡撫、布政使司、按察使司和守道、巡道等衙門，其中按察司及其巡道是專門監(jiān)察地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。總督和巡撫是地方最高軍政長(zhǎng)官，又因督撫分別“兼右都御史、右副都御史銜，因此仍然兼有監(jiān)察職責(zé)。”【9】督撫之下，又設(shè)有布政司和按察司，其中布政司專管一省的財(cái)賦和人事，按察司則專管一省的司法和監(jiān)察。按察使的粗做官稱為巡道，受按察使的差遣，有“司風(fēng)憲，綜核官吏”的監(jiān)察官職，職權(quán)益重，因而有“監(jiān)司”之稱。除此之外，清朝還設(shè)有六科給事中和五城察院等監(jiān)察機(jī)構(gòu)。六科給事中為獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，“凡制敕宣行，大事復(fù)奏，小事署而頌之。如有失，封還執(zhí)奏。內(nèi)外章疏，分類抄集，參署付部，駁正其違誤焉?！笔橇平o事中的職權(quán)，但是后來六科給事中歸屬都察院。而五城察院則是專門稽察京城地區(qū)治安的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。通過上面介紹，我們看出，清朝就形成了十五道監(jiān)察御史總督（巡撫）_按察司巡道這樣的四級(jí)地方檢察體制，并同中央的都察院構(gòu)成了一套等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、從中央到地方的完整的監(jiān)察系統(tǒng)。三 清朝監(jiān)察制度的評(píng)價(jià) 上面我們提到清朝繼承和完善了明朝的監(jiān)察制度，形成了一套等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、從中央到地方的完整的監(jiān)察系統(tǒng)，這樣的監(jiān)察制度應(yīng)該是有利有弊的，應(yīng)該全面而客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。 首先，清朝的監(jiān)察制度使中國(guó)古代封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到了空前的統(tǒng)一。例如，清代實(shí)行科道合并，將六科給事中歸屬都察院，這樣監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)和鞏固皇權(quán)。 其次，清朝的監(jiān)察制度加強(qiáng)了對(duì)中央機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度。清朝設(shè)立了六科給事中和五成察院等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都是在都察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門專屬機(jī)構(gòu)，這都對(duì)中央機(jī)構(gòu)形成了嚴(yán)密的監(jiān)察，在防止貪污腐敗、結(jié)黨營(yíng)私方面起到了很大的作用。 但是清朝的監(jiān)察制度又有很多的弊端?！氨O(jiān)察制度使皇權(quán)的附屬品，皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)，”【10】這是歷代封建王朝監(jiān)察制度最根本的弊端，是不可克服的，清朝自然也不例外，在這種弊端的影響下，監(jiān)察制度所起的一些積極作用能否實(shí)現(xiàn)，則完全取決于皇帝個(gè)人的意愿了，這樣也就會(huì)引起皇權(quán)的惡性膨脹，所謂的監(jiān)察制度也就成了皇帝的“御用工具”。另外，清朝的監(jiān)察制度雖然完善，但是這也造成了監(jiān)察機(jī)構(gòu)重疊，官員冗雜的缺點(diǎn)，這樣就影響了辦事效率。最后，監(jiān)察制度的存在在思想文化領(lǐng)域又造成了思想禁錮，文化專制的惡劣影響。四 結(jié)語 清朝的監(jiān)察制度在我國(guó)封建歷史中達(dá)到了頂峰，一方面表明到了清朝時(shí)期，中央集權(quán)的加強(qiáng)和皇權(quán)更加鞏固，但從側(cè)面也反映了專制主義中央集權(quán)的“落日輝煌”，封建君主為了維護(hù)其統(tǒng)治特權(quán)，不得不利用監(jiān)察制度這樣的非正常手段來實(shí)現(xiàn)，可見專制主義中央集權(quán)已經(jīng)走向沒落，清朝的監(jiān)察制度也最終隨著清王朝的滅亡而壽終正寢。注釋： 【1】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第419頁。 【2】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第420頁。 【3】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第420頁。 【4】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第436頁。 【5】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第436頁。 【6】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第425頁。 【7】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第426頁。 【8】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第426頁。 【9】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第422頁。 【10】邱永明：中國(guó)古代監(jiān)察制度史，上海人民出版社2006年版，第457頁。 莄羆膇莃蝕袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿蚆衿袀聿葿螅衿膁蚅螁袈莄蒈蚇袇蒆莀羅袇膅薆袁袆羋荿螇裊莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂袈羂芄蒞襖羈蕆薁螀羈膆蒄蚆羀艿蠆薂罿莁蒂袁羈肁蚇螇肇膃蒀螞肆芅蚆薈肅莈蒈羇肅膇芁袃肄艿薇蝿肅莂莀蚅肂肁薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆腿莈莆螞腿肈薂薈膈芀莄羆膇莃蝕袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿蚆衿袀聿葿螅衿膁蚅螁袈莄蒈蚇袇蒆莀羅袇膅薆袁袆羋荿螇裊莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂袈羂芄蒞襖羈蕆薁螀羈膆蒄蚆羀艿蠆薂罿莁蒂袁羈肁蚇螇肇膃蒀螞肆芅蚆薈肅莈蒈羇肅膇芁袃肄艿薇蝿肅莂莀蚅肂肁薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆腿莈莆螞腿肈薂薈膈芀莄羆膇莃蝕袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿蚆衿袀聿葿螅衿膁蚅螁袈莄蒈蚇袇蒆莀羅袇膅薆袁袆羋荿螇裊莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂袈羂芄蒞襖羈蕆薁螀羈膆蒄蚆羀艿蠆