財(cái)政研究論文-穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政問題研究.doc

財(cái)政研究論文-穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政問題研究?jī)?nèi)容提要：2005年初，我國(guó)的財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，如何應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的取向，促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問題，并提出了切實(shí)可行的政策措施。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策青海財(cái)政問題2005年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，果斷地實(shí)施了穩(wěn)健財(cái)政政策的重大戰(zhàn)略措施。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的解釋，穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。青海省是西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國(guó)GDP的0.34%，人均生產(chǎn)總值8606元，與全國(guó)人均GDP相差1955元；其第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國(guó)相比，第二產(chǎn)比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。如何應(yīng)對(duì)國(guó)家由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策的政策取向，解析國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問題，提出切實(shí)可行的政策措施，對(duì)于促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。穩(wěn)健財(cái)政政策的調(diào)整取向?qū)η嗪碚f是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入，將會(huì)有利于全省在這些領(lǐng)域爭(zhēng)取資金支持，促使各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財(cái)政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資的難度可能會(huì)增大。一、機(jī)遇（一）財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，調(diào)整國(guó)債資金使用結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、科技、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生等屬于公共范疇的投入力度。青海地處國(guó)家西部大開發(fā)前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平比較落后。穩(wěn)健財(cái)政政策提出財(cái)政支出要有保有壓，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展趨向，這將有利于加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來說，這對(duì)做好“三江源”生態(tài)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村“六小”、扶貧脫困、退耕還林、休牧還草、天然林保護(hù)、青海湖濕地保護(hù)、藏族地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央支持帶來了新的機(jī)遇。(二)稅收政策的調(diào)整對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)的稅制改革，包括增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革以及完善出口退稅制度等。擬推行的增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”改革，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè)。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“多予、少取、放活”的原則，這將會(huì)進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家繼續(xù)完善出口退稅制度，全省的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度將會(huì)加強(qiáng)。(三)中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策有利于緩解全省縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。為解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)政部提出了初步意見，將安排資金啟動(dòng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。目前，全省大部分縣的縣級(jí)財(cái)政自有財(cái)力在發(fā)放職工工資后僅能維持低水平的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)社保、醫(yī)療、房改等改革十分困難，歷史欠賬嚴(yán)重。財(cái)政部提出要解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，有利于進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)冗員，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)培植財(cái)源的積極性，做大縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)“造血”功能，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其是有利于在解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題上，爭(zhēng)取中央財(cái)政更多的支持，從根本上解決縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。但是，目前我們面臨的問題是如何從正面積極反映近年來在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員、加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度等方面所做的工作，如何從青海的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，如何結(jié)合青海的特殊困難因素算好賬并與財(cái)政部加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和匯報(bào)，努力爭(zhēng)取得到財(cái)政部更多的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這些都需要做大量的工作。二、挑戰(zhàn)（一）中央國(guó)債投資規(guī)模的減少，直接影響全省固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。中央控制財(cái)政赤字政策的實(shí)施，財(cái)政投資的擴(kuò)張力度呈收縮態(tài)勢(shì)，勢(shì)必減少中央對(duì)國(guó)債投資資金的投資規(guī)模，加劇國(guó)債投資下降的趨勢(shì)。從近幾年的國(guó)債投資情況看，1998年中央對(duì)青海國(guó)債（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，下同）投入5.4億元，2001年投入40.77億元，2002年投入30.79億元，2003年投入17.79億元，2004年投入16.86億元，2005年上半年投入9.68億元。2004年比2001年減少23.91億元，下降59%。在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)保持年均10%以上的增速，其中投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均在90%以上，僅國(guó)債投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也在10%左右，國(guó)債投入的減少，特別是在自有財(cái)力很小的青海將直接影響固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的24.4%下降到11.1%，回落了13.3個(gè)百分點(diǎn)。（二）稅收政策調(diào)整，也將帶來一定的減收因素。增值稅轉(zhuǎn)型將給全省財(cái)政收入帶來一定程度的減收。以目前全省固定資產(chǎn)投資增量為基礎(chǔ)，按照機(jī)器設(shè)備投資占全部固定資產(chǎn)投資的三分之二測(cè)算，再綜合考慮轉(zhuǎn)型后對(duì)固定資產(chǎn)投資的激勵(lì)因素，如果2006年能順利實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，則每年將造成全省一般預(yù)算收入減收約3億元左右。目前實(shí)施西部大開發(fā)一系列稅收優(yōu)惠政策對(duì)全省財(cái)政收入也有較大影響，如企業(yè)所得稅實(shí)行15%優(yōu)惠稅率，開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策等。（三）財(cái)政自給率低，財(cái)政收支矛盾更加突出。盡管西部大開發(fā)以來青海財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，但規(guī)模小、集中度低。2004年地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量?jī)H占全省生產(chǎn)總值的6%，除比西藏略高外，低于全國(guó)其他省份。在財(cái)政支出的總量中，地方財(cái)力自給率僅為20%，財(cái)政收支矛盾十分突出。從財(cái)源建設(shè)方面分析，全省具備國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值高、能夠持續(xù)穩(wěn)定提供財(cái)源的企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)群體還沒有形成，而石油和電力等重點(diǎn)稅源行業(yè)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)和自然環(huán)境的制約，存在不穩(wěn)定因素。全省地稅收入的最大稅種營(yíng)業(yè)稅，由于過度依賴固定資產(chǎn)投資，也不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人力資源、組織管理以及體制創(chuàng)新等方面制約之外，還受到能源、原材料和運(yùn)輸?shù)绕款i的制約，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。因此，財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，國(guó)家財(cái)政資金從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，必然會(huì)對(duì)全省財(cái)政收支結(jié)構(gòu)造成一定的影響。（四）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。雖然穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧、教育等方面帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但由于這些領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后，歷史欠賬較多，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中問題仍較突出，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)緩慢，貧困人口多，占農(nóng)牧民總?cè)丝诘?/3，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。其次，青海省人口素質(zhì)不高，教育發(fā)展任務(wù)艱巨。再次，青海生態(tài)環(huán)境比較脆弱，惡化趨勢(shì)仍未得到根本性遏制，因生態(tài)環(huán)境問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民返貧現(xiàn)象仍在繼續(xù)。三、穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議(一)審時(shí)度勢(shì)，把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和“雙穩(wěn)”政策走勢(shì)，在財(cái)政投入上適度體現(xiàn)積極政策。針對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)近幾年來在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的拉動(dòng)下步入了持續(xù)、快速、有效的發(fā)展階段的實(shí)際，一要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，按照中央財(cái)政稅制改革精神，積極推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革工作。通過完善稅制，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。二要在貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策過程中，將通過積極運(yùn)用財(cái)稅政策、加大整合資金力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付等措施，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，采取適度積極的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和財(cái)政政策，不搞“一刀切”