團風縣域經濟發(fā)展情況調研報告.docVIP

在新的起點推進縣域經濟跨越式發(fā)展團風縣域經濟發(fā)展情況調查與思考胡錦濤總書記在湖北考察時要求，要扎實加快經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會科學、跨越式發(fā)展。近年來，團風縣委、縣政府認真貫徹落實省市委、省市政府關于加快縣域經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，按照“六區(qū)”建設的總體思路，一手抓經濟總量擴張，一手抓發(fā)展質量提升，超常規(guī)推動縣域經濟發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)了“連創(chuàng)新高、連超規(guī)劃”，進入了加速發(fā)展的快車道。一、發(fā)展成效1、縣域經濟整體發(fā)展較快，綜合實力穩(wěn)步提升。一是經濟總量持續(xù)擴張。近年來，團風納入全市全省考核的規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、財政收入、地方一般預算收入等主要經濟指標增幅均高于全市平均水平。2010年，全縣完成地區(qū)生產總值42.68億元，同比增長15.2%，為“十五”末的2.72倍。二是發(fā)展綜合指標穩(wěn)步提升。無論經濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標，還是可持續(xù)發(fā)展指標，在總體上都實現(xiàn)了穩(wěn)中有升。在2010年度全市綜合考核排名中，團風獲得進位第一名,團風鎮(zhèn)進入全市二十強。今年上半年主要經濟指標繼續(xù)保持高位增長，縣域經濟發(fā)展提速，區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調，競爭力不斷增強。2、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)強縣格局初步成形。近年來，縣委、縣政府依托省級團風經濟開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)帶十園”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經濟，著力推進新型工業(yè)化，縣域工業(yè)已形成以鋼構產業(yè)為龍頭，新型建材、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等為主導的多點支撐、競相發(fā)展的產業(yè)格局。一是工業(yè)經濟迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值增幅均高于全市平均水平。2010年完成規(guī)模以上工業(yè)總產值46.09億元，比上年增長72.6%，與2006年相比，全縣規(guī)模工業(yè)總產值增長了近7倍，年均增長43.4%。二是工業(yè)經濟占全縣比重不斷提高。三次產業(yè)比例由2006年的27.2:40.3:32.5調整為2009年的24.95:50.75:24.3，第二產業(yè)在三次產業(yè)比重中首次超過一、三產業(yè)，占一半以上，縣域工業(yè)挑起了大梁。三是工業(yè)運行質量和效益不斷提升。2010年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產品銷售收入40.26億元，比上年增長36.32%，實現(xiàn)利潤25602萬元，比上年增長66%；上繳稅收4118 萬元，比上年增長18.7%。3、一批骨干企業(yè)加速成長，產業(yè)集群規(guī)模放大。近幾年，縣委、縣政府強力推進招商引資、項目建設、全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長工程，重點扶持成長性較好的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭延長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群。一是規(guī)模企業(yè)不斷成長。2010年規(guī)模企業(yè)（舊口徑）新增23家，達到104家；完成增加值12.95億元，分別為“十五”末的4倍和12.6倍，是近幾年規(guī)模企業(yè)增加戶數(shù)、上繳稅收、綜合效益指數(shù)完成最好的一年。湖北鴻路鋼構2010年銷售收入達到37.6億元。二是逐漸形成多個龍頭帶動的產業(yè)集群。通過大力發(fā)展新興產業(yè)、扶持特色產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)，形成了以鴻路鋼構、東坡糧油、永信食品、山河建設、永安藥業(yè)等為主體的骨干企業(yè)群體。鋼結構產業(yè)集群連續(xù)三年被省政府列為全省重點成長型產業(yè)集群。2010年鴻路鋼構產值突破10億元，并實現(xiàn)成功上市；山河建設集團連續(xù)五年被省政府評為建筑企業(yè)綜合實力20強第二名，并榮獲“魯班獎”和“中國房地產與建筑業(yè)500強企業(yè)”；尤其是農產品加工業(yè)迅猛發(fā)展，有力拉動了農業(yè)產業(yè)化經營，促進了現(xiàn)代農業(yè)建設。4、縣域經濟綜合效益顯現(xiàn)，財政實力明顯增強。集中表現(xiàn)為“兩個提高”：一是地方財政一般預算收入占全縣地方財政總收入的比重提高。2010年全縣完成地方財政總收入29749萬元，同比增長28.12%；地方一般預算收入18084萬元，同比增長28.18%；與2006年相比，地方財政一般預算收入占地方財政總收入的比重由45%上升到60.8%，提高了14.2個百分點。二是稅收收入占地方財政一般預算收入的比重提高。2010年地方財政一般預算收入中的稅收收入9818萬元，同比增長54.3%，稅收收入占地方財政一般預算收入的比重56.8%，比2006年提高4.4個百分點。財政收入質量提高，財政實力不斷提升。5、縣域經濟發(fā)展后勁增強，對推動團風跨越發(fā)展構成強有力的支撐。2010年全縣完成固定資產投資總額37.27億元，同比增長33.6%，今年一季度，固定資產投資增幅高達62%，位居全市第一。與2006年相比，縣域全社會固定資產投資總量增長了5.88倍。2010年，全年實施投資過1000萬元的項目42個，其中18個項目竣工投產，帶動鋼結構、農產品加工、商貿物流等產業(yè)快速擴張。我們在調研中看到，一個個工業(yè)園區(qū)、一片片工地，項目建設如火如荼，發(fā)展勢頭正旺。鴻路鋼構、輝創(chuàng)重工、永信食品、永康油脂、商業(yè)步行街等一大批投資大、產出高、效益好的項目陸續(xù)建成投產，對縣域經濟加快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和帶動作用。二、主要問題深刻分析我縣在推進縣域經濟發(fā)展上存在的制約因素，歸納起來主要有以下五個方面：1、解放思想的力度與發(fā)展的要求還不相適應。反映在思路上，視野狹窄、觀念陳舊，習慣于經驗主義，跳不出定式思維；反映在工作上，不敢試，不敢闖，墨守成規(guī)，畏首畏尾，求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池一步；反映在行動上，遇事一看二慢三通過，在觀望中放走機遇，在爭論中錯過機遇，在徘徊中喪失機遇；反映在精神狀態(tài)上，進取精神不足，“太平”思想有余。干部的思想觀念普遍不如沿海新，氣魄不如沿海大，辦法不如沿海多，干勁不如沿海足。2、工業(yè)產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)層次偏低。我縣工業(yè)近幾年實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了長足進步。但從長遠來看，我縣工業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，運行質效還待進一步提高。以鋼結構為主的新興產業(yè)，目前大部分還處在簡單的來料加工，產品附加值和競爭力不高；以回龍山為主的傳統(tǒng)紡織業(yè)，以但店為主的石材加工業(yè)，仍處于粗放發(fā)展階段，與江浙發(fā)達地區(qū)相比，工藝落后，產品附加值偏低，企業(yè)抗擊風險能力弱，競爭力不強，難以產生更大的規(guī)模效益。3、農業(yè)產業(yè)結構還待進一步優(yōu)化。在農業(yè)上，我縣目前基本形成了優(yōu)質稻、蛋雞、水產、花生、蔬菜、林果等六大板塊，也引進了一些龍頭加工企業(yè)，但從總體上來看，我縣除東坡糧油、永信食品、永康油脂等3家省級重點龍頭企業(yè)規(guī)模比較大之外，其他企業(yè)規(guī)模偏小、技術含量不高，產品附加值低、經濟效益不高。同時，市場體系建設也比較滯后，土地流轉平臺還不完善。缺乏大型的農產品批發(fā)市場，市場信息不靈，導致農戶生產有較大的盲目性，抵御市場風險的能力較弱；經營難以上規(guī)模、產品難以上檔次、難以進入現(xiàn)代化的流通渠道。4、第三產業(yè)發(fā)展比較滯后。由于建縣時間短、縣城規(guī)模小等客觀原因，我縣第三產業(yè)發(fā)展一直處于比較滯后狀態(tài)，商貿氣息不夠濃厚，經濟總量偏低，總體發(fā)展水平滯后。在三產業(yè)中，批發(fā)零售貿易業(yè)、飲食住宿業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產等傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，而電子商務、信息產業(yè)、現(xiàn)代物流、中介服務、文化娛樂等新興行業(yè)占比小，服務縣域能力弱，與工業(yè)的快速發(fā)展極不協(xié)調。特別是旅游業(yè)發(fā)展十分滯后，我縣人文底蘊深厚，有大崎山等優(yōu)美的生態(tài)資源，但多年來都未進行深度開發(fā)，旅游基礎設施與服務水平還處在低檔次、低水平，與周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和團風發(fā)展的要求不相符。5、社會事業(yè)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源分布與群眾需求不相適應。就全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布而言，近60%的人力、設備、技術等資源主要集中在縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構，而承擔為大多數(shù)農民提供基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務的農村衛(wèi)生機構醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，且條件差、水平低。盡管近年來國家和省級對村衛(wèi)生室建設投資加大，但投入仍然有限，農村社會事業(yè)發(fā)展的整體水平有待進一步提高。6、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)部門和干部思想觀念落后，服務意識和能力不強。這既是投資環(huán)境不優(yōu)的表現(xiàn)，也是導致環(huán)境不優(yōu)的思想根源所在。具體在制定政策措施時，受條條框框的限制太多，對企業(yè)不敢給政策，不愿給政策，生怕承擔責任或者讓企業(yè)得到好處太多；也不善于給政策，不知道企業(yè)到底需要什么樣的政策。據(jù)了解，園區(qū)有超過40的企業(yè)反映“政策缺乏創(chuàng)新精神”或“不如其他縣市優(yōu)惠”。有的部門和同志只算小賬、眼前賬，不算大賬、長遠賬，往往因為自身認識不到位，拒絕了很多想要來投資的企業(yè)，妨礙了經濟發(fā)展。三、對策思路省委、省政府提出縣域經濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就團風而言，目前面對的最大縣情是：當前正處于縣域發(fā)展的起步階段；面臨的最大任務是：加速推進縣域經濟跨越式發(fā)展。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，最關鍵的是應立足于解放思想，著眼于“一主三化”，致力于城鄉(xiāng)一體，落腳于統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。具體來說：1、在發(fā)展思路上實行“三堅持”。一是堅持解放思想。先進地區(qū)的發(fā)展實踐告訴我們，思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，必然導致思路不寬、目光不遠、政策不活、扶持不多。只有在解放思想上先人一步，搶抓機遇才能高人一籌；只有在解放思想上率先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。思想解放不解放，不單是思想方法的問題，也是干部事業(yè)心和責任感的問題。有了事業(yè)心和責任感，才會有干事創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，才會解放思想、更新觀念、開拓進取，才會全力以赴把事情辦成辦好。要把解放思想作為推進縣域跨越的先導，并貫穿于發(fā)展的全過程。二是堅持產業(yè)第一。以寬廣的世界眼光和精準的市場判斷，審視本地資源、區(qū)位優(yōu)勢，進行正確的產業(yè)發(fā)現(xiàn)和產業(yè)選擇。突出特色發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，并把園區(qū)建設作為打造產業(yè)的基本陣地，把項目建設作為打造產業(yè)的必由之路，把集群發(fā)展作為打造產業(yè)的主攻方向，把品牌創(chuàng)新作為打造產業(yè)的長效名片，不斷做大、做強、做優(yōu)特色產業(yè)。三是堅持項目支撐。項目建設是經濟工作的總抓手，是加快經濟增長、促進財政增收的重要支撐。推進縣域經濟發(fā)展，要以抓大項目、抓產業(yè)類項目為突破口，以提高項目管理水平和質量效益為重點，堅持爭取國家投資項目、招商引資項目、全民創(chuàng)業(yè)項目一起抓，堅持一二三產業(yè)項目一起要，堅持大中小項目一起上，堅持當前項目和長遠項目一起擂，持之以恒地抓好項目建設，以項目建設保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。2、在發(fā)展重點上把握“三為主”。一是工業(yè)以走新型化的路子為主。堅持“一主三化”，提升工業(yè)發(fā)展理念。要敢于謀“大”。想盡辦法謀劃大項目、引進大企業(yè)，建設以帶動和支撐工業(yè)經濟全局的戰(zhàn)略投資項目，推動工業(yè)跨越式發(fā)展。要精于謀“深”。大力發(fā)展工業(yè)品深加工、精加工和配套加工，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，延長產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群。要善于謀“遠”。按照“兩型社會”建設要求，著眼長遠認真制定工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，抓住一批事關長遠發(fā)展的重點項目、骨干企業(yè)和支柱產業(yè)，促進工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。二是農業(yè)以走產業(yè)化的路子為主。堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)，以產業(yè)化的思路發(fā)展農業(yè)。以培育主導產業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產品、創(chuàng)名牌產品為重點，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，打造農業(yè)產品優(yōu)勢產業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)化和發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導產業(yè)的檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢農產品。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農產品加工鏈條，增加農產品附加值，提高農產品效益。著力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。立足長遠，突出重點，加強農業(yè)基礎設施建設。搞好農業(yè)重點區(qū)域、重要產業(yè)帶和重點項目的基礎設施建設。三是創(chuàng)業(yè)以走民營化的路子為主。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，科學規(guī)劃民營經濟發(fā)展布局，突出抓好重點行業(yè)建設，扶持重點企業(yè)發(fā)展，加強市場體系建設，加大政策扶持力度，支持初創(chuàng)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持骨干民營企業(yè)超常規(guī)發(fā)展。積極引導中小企業(yè)完善產權制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經營管理和風險控制水平，不斷做大做強民營經濟蛋糕。3、在發(fā)展方法上緊扣“三突出”。一是突出城鄉(xiāng)一體。把縣域與城區(qū)的發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎設施共享、產業(yè)互補配套和資源高效配置。以新農村建設為切入點，推動社會保障向農村覆蓋，推動生活方式向農村普及，推動基礎設施向農村延伸。二是突出生態(tài)第一。致力綠色發(fā)展，把建設生態(tài)文明與推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合起來。積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，積極引進清潔式、循環(huán)式生產新技術、新工藝，培育一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、低碳產業(yè)。大力實施農村環(huán)境連片整治示范項目，著力改善農村生態(tài)環(huán)境。堅持節(jié)約集約利用土地，提升水資源綜合利用水平，倡導綠色消費。三是突出民生優(yōu)先。堅持把社會建設放在與經濟建設同等重要的位置來抓，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和幸福指數(shù)。加強社會保障體系建設。加快完善公共服務體系，加大財政對社會事業(yè)和公共服務的投入，促進教育均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化。大力實施民生工程。積極爭取和實施好就業(yè)、社保、教育、文化、衛(wèi)生等事關群眾切身利益的各項民生工程，不斷擴大民生工程實施范圍，惠及更多群眾。高度重視安全生產和信訪維穩(wěn)工作，努力營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。4、在發(fā)展保障上致力“三加強”。一是加強領導保障?？h域經濟是責任經濟，加快縣域經濟發(fā)展，關鍵在人，關鍵在班子。要確立科學的選人標準，樹立正確的用人導向，為縣域經濟跨越發(fā)展提供智力保證和人才支撐。同時要注重聚焦干部群眾的注意力和精力，引導、集中到辦實事上、到促發(fā)展上、到抓落實上，形成干部群眾共話發(fā)展、共