關(guān)于解決公交、出租問題保障道路暢通的匯報(bào).doc

濟(jì)寧市交通局關(guān)于解決公交、出租問題保障道路暢通的匯報(bào)市政府：根據(jù)張振川市長、崔洪剛副市長等政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為保障城區(qū)道路暢通，通過科學(xué)調(diào)查，就我市城區(qū)公交、出租車輛運(yùn)行中存在的具體問題，提出以下建議：一、公交車部分（一）目前面臨的主要問題及解決措施。 1、公交線網(wǎng)不健全，公交出行分擔(dān)率不高。我市城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃滯后（現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃以2003年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能反映近年濟(jì)寧城市發(fā)展現(xiàn)狀和公交發(fā)展需求），要有效配置和利用交通資源，應(yīng)在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌安排配套的公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，減少機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的出行率，緩解道路交通壓力。2、公交基本設(shè)施建設(shè)欠賬較大，停車場嚴(yán)重不足。公交場地建設(shè)嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線網(wǎng)密度、場站覆蓋率低，公交專用道建設(shè)步伐緩慢。公交車輛營運(yùn)速度過低，準(zhǔn)點(diǎn)率不高；高峰時(shí)公交運(yùn)力緊張，擁擠嚴(yán)重；公交路網(wǎng)不健全，公交可達(dá)性差，公交服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，公交車況較差等原因，導(dǎo)致公共交通出行比例偏低，嚴(yán)重制約了城市的道路暢通。目前我市城區(qū)公交運(yùn)營企業(yè)停車場均為租賃使用，且現(xiàn)有停車場面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)營車輛的停放，很多公交車將面臨無處停放的困難境地。同時(shí)租賃停車場缺乏合理布局安排，場站合一問題解決不了，造成公交車調(diào)車?yán)锍檀?，空駛里程多，影響了城區(qū)車輛的通行。按照國辦發(fā)200546號文精神要求，公交是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)用地應(yīng)由政府劃撥獲取。以市公共汽車公司為例，為加快場站建設(shè)步伐，滿足開線增車的需要，解決停車難的問題，按我市目前發(fā)展水平，近期急需征地50畝，建設(shè)2處換乘樞紐站；征地160畝，建設(shè)2處停車場，1處運(yùn)營調(diào)度中心，1個(gè)大修廠，逐步形成以城區(qū)為中心，布局科學(xué)合理、線網(wǎng)四通八達(dá)、運(yùn)營安全高效、群眾方便經(jīng)濟(jì)，輻射城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。3、市區(qū)公交換乘樞紐站建設(shè)缺乏，場地問題是個(gè)瓶頸。公共交通換乘樞紐是城市公共交通系統(tǒng)的關(guān)鍵鏈條，我市城區(qū)現(xiàn)有公交線路37條，按建設(shè)部關(guān)于公交“一次”換乘的要求，城區(qū)應(yīng)建810個(gè)大型換乘樞紐站。由于我市城市建設(shè)規(guī)劃未考慮此項(xiàng)用地，造成了大型換乘樞紐中心缺失，不能實(shí)現(xiàn)公共汽車、長途客車、非機(jī)動(dòng)車之間的便捷換乘要求，大大降低了各類交通方式之間的換乘效率，不能實(shí)現(xiàn)乘客無縫換乘，影響了道路暢通。要加快運(yùn)營設(shè)施建設(shè)，提高交通效率,緩解交通擁堵，就要在城區(qū)主干道上開辟公交專用道，在車流、客流集中和路況復(fù)雜的地段，設(shè)置公交換乘樞紐站，劃定公交單向、逆向行駛專用線路，設(shè)置公交優(yōu)先通行信號裝置，保證公交優(yōu)先通行，提高交通通行效率，能很好地解決老城區(qū)高峰期交通擁擠的問題。4、港灣式?？空?、候車亭等公交配套設(shè)施建設(shè)相對缺乏。港灣式?？空?、公交站牌、候車亭等公交設(shè)施，屬公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在實(shí)際建設(shè)中存在多頭管理、審批手續(xù)繁雜等問題，僅公交站牌的選址安裝，就需要交通、市政、園林、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、建委、交警等多部門審批，給工作帶來諸多不便。且濟(jì)寧城區(qū)道路較狹窄，道路交通資源緊張。城區(qū)主干道僅修建部分港灣式?？空荆ㄆ渲幸恍┯捎诮煌▏鷻诘南拗茻o法利用），遠(yuǎn)不能滿足公交車輛的運(yùn)營需求。同時(shí)也造成我市公交回車場缺乏，目前我市多數(shù)城區(qū)公交線路始發(fā)站、終點(diǎn)站沒有調(diào)頭場所，公交車輛在道路上調(diào)頭，極容易造成道路交通擁堵，而且安全也無法保證。要規(guī)范公交站牌、候車亭的建設(shè)。在城區(qū)主干道上建設(shè)規(guī)范的港灣式停車點(diǎn)，應(yīng)由交通局統(tǒng)一規(guī)劃管理建設(shè)公交站牌、候車亭，堅(jiān)決制止公交候車亭的無序、無規(guī)建設(shè)。5、公交車輛車況差，文明服務(wù)意識偏低。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們對城鄉(xiāng)公共交通的需求也在不斷增長，車輛更新不及時(shí)造成了我市部分公交車輛“臟、亂、差”的狀況，從一定程度上大大減少了客源，降低了公交使用率。在市政府的大力支持下，2008年我市新增公共汽車110臺，成為市區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，加大科技投入，引進(jìn)智能化公交調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立公交查詢、線路運(yùn)行顯示、車輛自動(dòng)識別、營運(yùn)調(diào)度、站點(diǎn)和場站管理等系統(tǒng)，提高公交服務(wù)檔次，提高公交運(yùn)輸?shù)姆奖阈院蜏?zhǔn)時(shí)性，提高公交使用率。 (二)加快城區(qū)公交發(fā)展的建議。1、完善公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。以“公交優(yōu)先”的理念統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善濟(jì)寧市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，明確公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。 2、合理規(guī)劃配置公交場站和配套設(shè)施。建設(shè)、規(guī)劃部門將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，尤其是要納入火車站廣場擴(kuò)建工程中，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，并在城市主要交通干道上規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的港灣式?？空军c(diǎn)。3、落實(shí)公交優(yōu)先政策，提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。根據(jù)國辦發(fā)200546號文、魯政頒發(fā)200641號文及濟(jì)政發(fā)200720號文的有關(guān)規(guī)定，對公交承擔(dān)的社會(huì)福利（包括成人、學(xué)生月票及老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，挺起進(jìn)行補(bǔ)償，并建立長效補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制；對場站建設(shè)、換乘樞紐站建設(shè)、調(diào)度中心及車輛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新給與資金政策扶持。4、加大公交場站建設(shè)投入，實(shí)行土地劃撥。規(guī)劃、土管部門要優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，盡快拿出公交場站、調(diào)度中心、保養(yǎng)廠等建設(shè)用地方案，以劃撥方式供應(yīng)。二、出租車部分（一）在城區(qū)太白路等機(jī)動(dòng)車禁停的道路上設(shè)置出租車臨時(shí)站停點(diǎn)。據(jù)考察了解，在一些已經(jīng)設(shè)置出租車臨時(shí)站停點(diǎn)的城市，由于臨時(shí)站停點(diǎn)設(shè)置不合理及出租車即停即走、計(jì)程收費(fèi)的經(jīng)營特點(diǎn)等原因，常使乘客不理解，產(chǎn)生收費(fèi)糾紛，造成出租車投訴率、違章率增加等現(xiàn)象，且在非禁停的道路上設(shè)置的臨時(shí)站停點(diǎn)基本形同虛設(shè)，根本起不到什么作用。為方便市民出行，減少出租車違章，結(jié)合我市實(shí)際情況，建議只在城區(qū)太白路等機(jī)動(dòng)車禁停的道路上適當(dāng)設(shè)置出租車臨時(shí)站停點(diǎn)。（二）加強(qiáng)對出租車駕駛員的培訓(xùn)教育。出租汽車公司在每月的出租車駕駛員例會(huì)中，要將遵章出行、文明行車作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳、教育，交通行業(yè)主管部門要利用每年的出租車駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn)培訓(xùn)時(shí)機(jī)，請公安交警工作人員講課，多措施、全方位的進(jìn)行教育培訓(xùn)，使廣大出租車駕駛員牢固樹立嚴(yán)格遵守交通法規(guī)、安全禮貌行車、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的思想。（三）為盡量減少出租車駕駛員在經(jīng)營中出現(xiàn)亂調(diào)頭現(xiàn)象，我們在新起草的濟(jì)寧市出租汽車客運(yùn)管理辦法中明確規(guī)定，乘客在禁止調(diào)頭路段攔截與目的地方向逆向行駛的出租車輛，駕駛員沒有調(diào)頭承運(yùn)的，不算拒載行為。目前該辦法已報(bào)市政府法制辦審核。（四）加強(qiáng)對出租車的路面管控。出租車經(jīng)營點(diǎn)多面廣，人員分散，素質(zhì)參差不齊，完全靠教育難保成效，必須靠公安交警部門加強(qiáng)城區(qū)路面管控，對出租車亂調(diào)頭、