公正廉潔執(zhí)法工作會議上的講話.doc

在全縣深入推進公正廉潔執(zhí)法工作會議上的講話xx縣委常委、政法委書記 xx（2010年6月15日）同志們：今年以來，中央做出了關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重要決策，在年初的全縣政法工作會議上，縣委已經(jīng)做了安排。今天召開全縣深入推進公正廉潔執(zhí)法工作會議，這是我縣貫徹落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署召開的又一次重要會議?？h委對開好這次會議十分重視，各單位和政法各部門一定要深刻領(lǐng)會，堅決貫徹，全力以赴抓好公正廉潔執(zhí)法工作。下面，我先講幾點意見。一、認清形勢，明確任務(wù)，切實增強責任感政法各部門和各執(zhí)法單位要充分認識公正廉潔執(zhí)法對做好政法工作、維護社會公平正義的特殊重要性，充分認識執(zhí)法公信力來源于嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，來源于全心全意為人民群眾服務(wù)的良好形象。政法機關(guān)是人民民主專政的重要工具，既是行使執(zhí)法、司法權(quán)的職能部門，又是維護公平正義的專門機關(guān)。行政執(zhí)法部門的工作是推進社會主義法治建設(shè)、維護社會公平正義的基礎(chǔ)。政法工作和行政執(zhí)法工作的每一項任務(wù)，都是深入推進三項重點工作的具體實踐，都需要有一支公正廉潔的政法隊伍。全市政法機關(guān)的廣大干警和行政執(zhí)法部門的工作人員都必須適應(yīng)新行勢下開放、透明、信息化的執(zhí)法環(huán)境，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式和執(zhí)法作風。近年來，縣委、政府高度重視政法隊伍建設(shè)，政法干警和廣大執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有了很大的提高，政法戰(zhàn)線圍繞構(gòu)筑首府安全穩(wěn)定屏障戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮職能作用，積級服務(wù)發(fā)展大局，全力維護社會和諧穩(wěn)定，特別是在完成重大安全保衛(wèi)任務(wù)過程中經(jīng)受了考驗，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但是，我們也要清醒的看到，隨著社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展和進步，人民群眾的參與意識和維護自身合法權(quán)益的意識明顯增強，對公正廉潔執(zhí)法的要求和司法需求日益增強，執(zhí)法活動越來越為社會各界和新聞媒體關(guān)注的焦點。同時，還要看到，我們在隊伍管理和執(zhí)法工作上還有諸多不適應(yīng)的地方，特別是還存在一些亟待解決的問題。比如，辦案民警能力不強、案件處理不當、工作效率不高的問題在個別單位比較突出，隊伍管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然存在。這些問題影響著隊伍的整體形象，直接影響著執(zhí)法公信力，甚至影響到黨和政府在人民群眾中形象。公正廉潔執(zhí)法是每一個的本分，是黨和人民的基本要求，也是政法機關(guān)和行政執(zhí)法部門履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，公正廉潔執(zhí)法一直貫穿于執(zhí)法司法工作的始終，而且還將是明年和今后一個時期政法工作和行政執(zhí)法工作的重點。政法機關(guān)及行政執(zhí)法部門要把思想和行動統(tǒng)一到這次會議的精神上來，切實增強責任感的使命感，標本兼治、常抓不懈，著力解決影響和制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，維護社會公平正義，為推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新提供有力的保障。二、突出工作重點，努力提高隊伍整體素質(zhì)公正廉潔執(zhí)法是政法工作和行政執(zhí)法工作的生命線。加強政法隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是做好工作的根本，是推進公正廉潔執(zhí)法的保證。在深入推進公正廉潔執(zhí)法工作中，要著力增強“五個能力”，即：提高把握運用法律政策的能力，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量；提高做好群眾工作的能力，增進同人民群眾的感情；提高處置化解矛盾糾紛的能力，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果、政治效果想統(tǒng)一；提高信息化實戰(zhàn)應(yīng)用的能力，做到關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏；提高輿論引導(dǎo)的能力，維護法律尊嚴和司法權(quán)威。要著力取得“四個進步”，即：通過開展執(zhí)法大培訓(xùn)，在提高執(zhí)法能力上取得新進步；抓住人民群眾意見大的執(zhí)法問題，在細化執(zhí)法標準、強化執(zhí)法管理上取得新進步；以公開、信息化為手段，在加強執(zhí)法監(jiān)督上取得新進步；加強黨的建設(shè)，在永葆共產(chǎn)黨員先進性上取得新進步。要著力實現(xiàn)“三個顯著提高”，即：隊伍整體素質(zhì)顯著提高，辦案質(zhì)量顯著提高，人民滿意度顯著提高。樹立政法隊伍忠誠、公正、廉潔、為民的“北疆衛(wèi)士”形象。要堅持抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)、抓規(guī)范促質(zhì)量、抓作風樹形象，全面推進公正廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍。圍繞這一總體要求，要重點抓好六個方面的工作：一是開展執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高政法干警和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。在培訓(xùn)工作中，政法機關(guān)要以系統(tǒng)為主與分級負責想結(jié)合，全員培訓(xùn)與集中輪訓(xùn)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)練兵相結(jié)合。按照上級要求每年集中時間進行培訓(xùn)，政法干警和行政執(zhí)法人員，特別是新任領(lǐng)導(dǎo)、新錄用人員必須進行培訓(xùn)，組織開展初任培訓(xùn)、晉職晉級培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式的教育培訓(xùn)，以提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀委作風、廉潔執(zhí)法教育培訓(xùn)；落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，著重解決“辯不清、判不明、追不上、打不贏”的能力問題。要落實基層鍛煉制度，著重解決執(zhí)法作風問題。新錄用的政法干警以及長期在機關(guān)工作的干警必須到基層一線鍛煉，增進與群眾的感情，學(xué)會與群眾打交道、交朋友，掌握做群眾工作的本領(lǐng)。突出教育培訓(xùn)重點，加大教育培訓(xùn)力度，注重教育培訓(xùn)實效，全面提高政法干警和行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。二是集中清理涉法涉訴積案，全面提升辦案質(zhì)量。要按照中央、自治區(qū)及市委政法委的要求和部署，認真開展涉法涉訴信訪積案和執(zhí)行積案的集中清理。重點清理的范圍包括：對政法機關(guān)生效裁判或?qū)π旁L辦理結(jié)論不服、采取來信來訪形式上訪，至今尚未息訴罷訪案件，以及法院執(zhí)行積案。對涉法涉訴案件要按照自治區(qū)及市委政法委的要求，做好排查、登記、匯總工作，確保數(shù)量清、原因清、癥結(jié)清。推廣聯(lián)合接訪經(jīng)驗，實行“一站式”接訪，“全程式”督辦，提高就地解決信訪問題的效率和能力，減少存量、控制增量。要嚴格執(zhí)行群眾來信和初訪辦理制度，能解決的要立即解決，一般問題原則上要在60日內(nèi)解決并回復(fù)當事人。疑難復(fù)雜問題要制定工作方案，重點督辦、限期解決，防止由來信轉(zhuǎn)為來訪、由初訪轉(zhuǎn)為重訪、由正常訪轉(zhuǎn)為非正常訪。通過開展為期兩年的集中清理，到2011年底，列入各級臺賬的積案力爭化解90%以上，上級交辦的信訪積案全部辦結(jié)。要把案件質(zhì)量作為取信于民的命根子，細化執(zhí)法標準、嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，防止權(quán)力失控、行為失范。三是開展案件大評查，樹立公正廉潔執(zhí)法形象。重點評查群眾關(guān)注、反映強烈的案件，信訪案件，以及容易滋生腐敗、違規(guī)違法辦理的案件上。今年評查的重點主要是：法院民事刑事審判和執(zhí)行案件，檢察院自偵案件、扣押涉案款物案件，公安機關(guān)經(jīng)濟偵查、治安處罰、交通管理等案件；行政技法部門根據(jù)各自的實際確定評查重點。通過內(nèi)部自查、上級復(fù)查、交叉互查、審查評估等形式，評出精品案件，揪出錯案、瑕疵案，找出容易發(fā)生問題的風險點，依法監(jiān)督糾正一批群眾反映強烈的執(zhí)法司法不公案件。要建立案件評查責任制，評查的每一起案件，都要拿出明確的意見，落實評查小組、復(fù)查小組兩級把關(guān)簽字制度。堅持內(nèi)外并舉，從抓熱點重點問題入手，認真排查干警執(zhí)法執(zhí)紀和群眾不滿意的問題。從今年起三年內(nèi)，每年評查案件要達到辦案總數(shù)的10-20%。通過建立法制需求采集機制、定期走訪巡查機制，健全完善績效考核制度、電話回訪制度等，實現(xiàn)服務(wù)方式和管理方式轉(zhuǎn)變，進一步推進整體作風形象的轉(zhuǎn)變。四是加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法工作正規(guī)化。執(zhí)法活動違反程序、亂收費、亂罰款、刑訊逼供、司法不公開、審判不公正等，是群眾反映強烈的“老大難”問題，既影響機關(guān)的整體形象，又容易誘發(fā)上訪問題和群體性事件等不安定因素。要不斷加快信息化建設(shè)，積極探索建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)卡管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的執(zhí)法辦案新機制，努力實現(xiàn)信息化辦案、訊問、庭審全程錄音錄像；對執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所、拘押場所實施實況監(jiān)控，有效解決刑訊逼供、裁判不公等問題，以信息化手段促進執(zhí)法工作的科學(xué)化、正規(guī)化。到2010年底基本實現(xiàn)信息化辦案。五是推進執(zhí)法考評新機制，強化執(zhí)法管理體系。要大力推進執(zhí)法考評新機制，執(zhí)法考評工作由各部門紀檢監(jiān)察、政工、法制部門負責組織實施。執(zhí)法考評要細化考評標準，制定符合實際的考核辦法，以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強不強、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪問題多不多、法律效果社會效果政治效果好不好為主要內(nèi)容，給每一個執(zhí)法單位、每一名政法干警和執(zhí)法人員建立執(zhí)法業(yè)績檔案，客觀公正地記載執(zhí)法過程和結(jié)果。實行執(zhí)法資格升級考核制度，引入群眾評判和選拔任用新機制，將考評結(jié)果作為晉級獎懲和選拔任用的重要依據(jù)，全面提升辦案質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。六是加強黨的建設(shè)，增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識。要大力開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型班子、領(lǐng)導(dǎo)干部活動，堅持不懈地加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。各部門要結(jié)合本系統(tǒng)的主題實踐活動，開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定、維護公平正義、服務(wù)人民群眾的實踐中建功立業(yè)。三、健全長效機制，推進公正廉潔執(zhí)法一要推行執(zhí)法公開制度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光司法”、“陽光執(zhí)法”，盡可能多地讓人民群眾充分了解各項司法和執(zhí)法活動，凡是可以向社會公開的及時公開，提高工作的透明度，滿足群眾的知情權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)力始終在陽光下運行，主動接受人民的監(jiān)督。各部門各單位的要結(jié)合實際，在細化執(zhí)法標準、強化執(zhí)法管理上取得突破，規(guī)范辦案流程和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)程，加強執(zhí)法管理。對涉法涉訴案件，建立從立案到調(diào)解、到案結(jié)事了，到終結(jié)的工作機制，形成綜合配套的解決問題模式。要特別重視從執(zhí)法過程中最容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，加強研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找突破口，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，確保在各項執(zhí)法活動中，各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要建立執(zhí)法檔案，加強錯案追究，建立科學(xué)的績效考核制度，確保公正廉潔執(zhí)法。正確對待來自群眾的批評，勇于從群眾的批評中發(fā)現(xiàn)、改正自己的不足，學(xué)會在監(jiān)督下工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，帶領(lǐng)廣大干警和工作人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的形象。二要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。完善和落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立與社會主義司法制度相適應(yīng)的紀檢監(jiān)察工作體制機制，完善黨委政法委與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作配合機制，既保障對執(zhí)法辦案活動實施有效監(jiān)督，又保障司法、執(zhí)法部門依法獨立公正地行使職權(quán)。加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等問題的監(jiān)督，尤其是對容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)要嚴密監(jiān)督，堅決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、違法違規(guī)辦案。健全完善執(zhí)法巡查制度，每季度開展對取保候?qū)彙⒉徊恫辉V、適用緩刑、無罪判決、發(fā)回重審、上級改變原處理結(jié)果等重點案件的專項執(zhí)法巡查，加大對執(zhí)法過程中存在的突出問題的督促整改力度，堅決查處和糾正執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等問題；強化執(zhí)法案卷評查，采取隨機抽查的方式，對各類執(zhí)法案卷，從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行全方位的綜合評查，查找執(zhí)法活動及案卷制作中存在的問題和不足，并及時加以督促改正，促進執(zhí)法活動和執(zhí)法案卷的進一步規(guī)范。三要嚴格落實執(zhí)法責任追究制。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺履行“一崗雙責”，堅持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊伍，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，“誰主管、誰負責”，“誰辦案、誰負責”。要嚴格執(zhí)行中央政法委“五條禁令”和各部門的紀律規(guī)定，對違反禁令的，絕不姑息遷就、絕不袒護，要敢于揭自己的短、查自己的人，抓住典型案例，進行公開處理，開展警示教育。對涉法涉訴信訪問題，在初信初訪階段就要倒查辦案人的責任；對引發(fā)越級上訪的，原辦案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要向上級部門說明情況。其中發(fā)現(xiàn)嚴重違紀的，交紀檢監(jiān)察部門處理；涉嫌徇私枉法和違法犯罪的，要交司法機關(guān)依法查處。對明顯有問題、頂著不處理、不糾正的，要嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責任。對問題突出的單位，要認真審查領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在隊伍建設(shè)和執(zhí)法管理上的失職行為，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的規(guī)定，嚴肅追究黨紀、政紀責任。四、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施落實各級黨組織要加強對公正廉潔執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中存在的問題。政法委員會和政法各部門、各執(zhí)法部門都要成立深入推進公正廉潔執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織、狠抓落實，確保取得實效。要組織開展調(diào)研活動，認真研究執(zhí)法工作中存在的各類問題，人民群眾反映強烈的突出問題，影響和制約公正廉潔執(zhí)法的問題，執(zhí)法工作中存在的困難和亟待解決的問題。通過調(diào)研，找準制約公正廉潔執(zhí)法工作中原因，提出可行性工作意見和解決方案，制定出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。要加強對推進公正廉潔執(zhí)法工作的督導(dǎo)檢查，實行定期通報制度。要加大宣傳力度，及時報道公正廉潔執(zhí)法工作的進展情況、措施及成效，營造良好的輿論氛圍，提高公眾知曉率。以正面宣傳為主，廣泛宣傳公正廉潔執(zhí)法工作的先進典型和