番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃.doc

廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃 編制說(shuō)明（2010-2020 年） 廣州市番禺區(qū)橋南街道辦事處 二一一年五五月 目目 錄錄 第一章第一章 關(guān)于關(guān)于規(guī)規(guī)劃劃編編制工作制工作.1 一、 規(guī)劃目的.1 二、 規(guī)劃范圍.1 三、 規(guī)劃期限.1 四、 規(guī)劃內(nèi)容.1 五、 關(guān)于規(guī)劃修編過(guò)程.2 六、 圖件編繪說(shuō)明.3 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃基劃基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)相關(guān)說(shuō)說(shuō)明明.6 一、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明.6 二、 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換說(shuō)明.6 第三章第三章 土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀.7 一、 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況.7 二、 土地利用現(xiàn)狀.7 三、 土地利用問(wèn)題.9 第四章第四章 上一上一輪規(guī)輪規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施施評(píng)評(píng)價(jià)價(jià).10 一、 上一輪規(guī)劃調(diào)控指標(biāo).10 二、 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況.10 三、 規(guī)劃實(shí)施所取得的現(xiàn)行成效.11 四、 上輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因.12 第五章第五章 土地利用的指土地利用的指導(dǎo)導(dǎo)原原則則和目和目標(biāo)標(biāo).14 一、 基本原則.14 二、 戰(zhàn)略方針.15 三、 土地利用調(diào)控指標(biāo).15 四、 土地利用目標(biāo).16 第六章第六章 土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)和布局構(gòu)和布局.18 一、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.18 二、 優(yōu)化土地利用布局.19 第七章第七章 耕地和基本耕地和基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù).21 一、 耕地保護(hù).21 二、 基本農(nóng)田調(diào)整與保護(hù).22 第八章第八章 建建設(shè)設(shè)用地用地調(diào)調(diào)控控.27 一、 建設(shè)用地供給原則.27 二、 建設(shè)用地調(diào)控建議.27 第九章第九章 建建設(shè)設(shè)用地空用地空間間管制和土地用途管制管制和土地用途管制.30 一、建設(shè)用地空間管制30 二、土地用途分區(qū)32 第十章第十章 土地整治與重大建土地整治與重大建設(shè)項(xiàng)設(shè)項(xiàng)目目.36 一、 土地整治.36 二、 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目.41 第十一章第十一章規(guī)規(guī)劃的劃的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)及公眾參與情況及公眾參與情況.42 一、 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況.42 二、規(guī)劃的公眾參與情況43 第十二章第十二章規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施保障措施施保障措施.45 一、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策措施.45 二、 完善規(guī)劃實(shí)施的行政手段.45 三、 提高規(guī)劃實(shí)施科技水平.46 四、 完善專項(xiàng)規(guī)劃編制.46 五、 夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ).46 六、 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度.47 附附件件 48 第一章第一章關(guān)于規(guī)劃編制工作關(guān)于規(guī)劃編制工作 一、 規(guī)劃目的 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的 基本國(guó)策，通過(guò)實(shí)施土地用途管制，提高政府運(yùn)用國(guó)土資源進(jìn)行宏觀 調(diào)控的能力，保障各行業(yè)合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土 地資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，確保橋南街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展， 特制定本規(guī)劃。 二、 規(guī)劃范圍 橋南街行政轄區(qū)范圍，全街行政區(qū)劃總面積 1620.33 公頃。主要 包括 4 個(gè)村，7 個(gè)社區(qū)，具體有草河村、陳涌村、南郊村、蜆涌村、番 奧社區(qū)、華薈社區(qū)、華景社區(qū)、隴枕社區(qū)、新世紀(jì)社區(qū)、繡品社區(qū)、御 院社區(qū)。 三、 規(guī)劃期限 根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果 核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電201030 號(hào)）規(guī)定，縣、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃 修編的規(guī)劃基期統(tǒng)一為 2009 年，規(guī)劃期限統(tǒng)一為 2010-2020 年，規(guī)劃 近期年統(tǒng)一為 2015 年。橋南街土地利用總體規(guī)劃基期年 2009 年，規(guī) 劃近期年 2015 年，規(guī)劃目標(biāo)年 2020 年。 四、 規(guī)劃內(nèi)容 對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀和利用潛力進(jìn)行綜合 分析；根據(jù)橋南街社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利 用目標(biāo)；建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；劃定土地利用空間管制分區(qū)，合理 布局各類用地，制定土地整治方案；制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措 施等。 五、 關(guān)于規(guī)劃修編過(guò)程 （一）準(zhǔn)備階段 廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）編制堅(jiān) 持政府決策與公眾參與相結(jié)合的工作方針，在其他相關(guān)部門的密切配 合下完成廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）的 編制工作。 （二）前期準(zhǔn)備 成立了橋南街道辦領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和橋南街各行業(yè)、各 部門技術(shù)專家組成的專家咨詢組。 橋南街規(guī)劃承擔(dān)單位成立了橋南街土地利用總體規(guī)劃工作小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作的組織，協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制工作， 研究解決規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，審定全街新一輪土地利用 總體規(guī)劃文本、圖件、說(shuō)明等成果。 （三）前期工作 主要開(kāi)展了基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、實(shí)地踏勘等工作，為進(jìn)行橋南 街新一輪土地利用總體規(guī)劃打好基礎(chǔ)。 （四）分析、研究階段 圍繞規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，以所收集的資料為基礎(chǔ)， 分析研究規(guī)劃所涉及的重大問(wèn)題：橋南街土地利用現(xiàn)狀及潛力，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)土地利用的需求，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地用途的分區(qū)管制， 耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，土地整治的措施，村鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理布局， 以及土地利用總體規(guī)劃的保障措施等。 （五）規(guī)劃成果稿征求意見(jiàn)階段 在上述兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃文本、圖件、說(shuō)明的初稿并 征求橋南街政府及相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃文本、圖件擬定過(guò) 程中先后多次與鎮(zhèn)政府、區(qū)國(guó)土局相關(guān)工作人員進(jìn)行協(xié)商，對(duì)用地布 局進(jìn)行反復(fù)討論和修改。 （六）規(guī)劃文本審查、完善階段 在充分吸收鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃文本、圖件的意見(jiàn)后，形成 了規(guī)劃成果資料。規(guī)劃成果資料交由區(qū)國(guó)土資源局土地利用總體規(guī)劃 辦公室審查。 規(guī)劃成果審查后，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和知名專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行全面評(píng) 審，并依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善。 六、 圖件編繪說(shuō)明 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）等 對(duì)規(guī)劃成果圖件的要求，編繪了土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃 圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖，各圖件主要 內(nèi)容如下： （一）土地利用現(xiàn)狀圖 土地利用現(xiàn)狀圖以番禺區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為底圖，依照 粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010222 號(hào)文的土地規(guī)劃用途分類，對(duì)各類土地進(jìn) 行轉(zhuǎn)換后形成規(guī)劃基礎(chǔ)圖件，在此基礎(chǔ)上標(biāo)示行政界線，政府駐地標(biāo) 記，河流、水庫(kù)及其名稱，公路、鐵路、港口名稱，并添加了圖名、風(fēng)向 玫瑰圖、比例尺、圖例、第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類編碼等圖件要 素。 （二）土地利用總體規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，保留行政界線， 政府駐地標(biāo)記，河流、水庫(kù)及其名稱，公路、鐵路、港口名稱等主要要 素，同時(shí)標(biāo)示規(guī)劃土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)、規(guī)劃的交通、水 利設(shè)施等重要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及添加了圖名、風(fēng)向玫瑰圖、比例尺、 圖例，土地規(guī)劃用途分類編碼等圖件要素。 （三）建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖 建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖是在土地利用總體規(guī)劃圖的基 礎(chǔ)上，反映允許建設(shè)區(qū)和建設(shè)用地規(guī)模邊界、有條件建設(shè)區(qū)和建設(shè)用 地?cái)U(kuò)展邊界、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)邊界、規(guī)劃期末基 本農(nóng)田的分布情況，以及基本農(nóng)田與現(xiàn)狀耕地、園地、其他農(nóng)用地之 間的關(guān)系，同時(shí)標(biāo)示了行政界線、政府駐地標(biāo)記、河流、水庫(kù)及其名稱， 并添加了圖名、風(fēng)向玫瑰圖、比例尺、圖例等圖件要素。 （四）土地整治規(guī)劃圖 土地整治規(guī)劃圖是在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，反映建設(shè)用地整 理等各項(xiàng)土地整治工程的分布，并標(biāo)示行政界線，政府駐地標(biāo)記，河 流、水庫(kù)及其名稱，公路、鐵路、港口名稱等主要要素，以及圖名、風(fēng) 向玫瑰圖、比例尺、圖例等圖件要素。 第二章第二章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)說(shuō)明規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)說(shuō)明 一、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明 規(guī)劃編制所使用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、生態(tài)、土壤、地貌、城鄉(xiāng)建 設(shè)、工礦、交通、水利等專項(xiàng)資料和歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料以及國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等綜合資料均由鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn) 各部門提供，資料、數(shù)據(jù)、圖件全面可靠。在具體應(yīng)用時(shí)分以下幾種情 況進(jìn)行處理： 1、有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資料，1996-2008 年采用的是歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中的 數(shù)據(jù)。 2、有關(guān)各類資源數(shù)量，參考各個(gè)相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)。 3、有關(guān)自然條件方面的資料，采用公認(rèn)的數(shù)據(jù)。 4、基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用廣東省 2010 年 3 月 11 日向國(guó) 土資源部上報(bào)的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)。 二、 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換說(shuō)明 根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修 編指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資發(fā)200951 號(hào)），市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總 體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn) 行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 第三章第三章土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 一、 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 （一）地理地質(zhì)概況 橋南街位于番禺區(qū)中心城區(qū)南面，轄區(qū)面積 1620.33 公頃。北與 市橋街接壤，西鄰沙灣鎮(zhèn)，南連東涌鎮(zhèn)，東鄰石基鎮(zhèn)。 （二）行政區(qū)劃與人口 2006 年 12 月橋南街行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后現(xiàn)轄 4 個(gè)村， 7 個(gè)社區(qū)，全街總?cè)丝诩s 5.2 萬(wàn)人，戶籍人口 2.88 萬(wàn)多人，外來(lái)人口 約 2.29 萬(wàn)人。 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2008 年，橋南街完成地區(qū)生產(chǎn)總值 24.31 萬(wàn)億元，比上年（下同） 增長(zhǎng) 12%。第一產(chǎn)業(yè)增加值 5906 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 1.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 9.20 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 14.51 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 14.30%。 二、 土地利用現(xiàn)狀 2009 年橋南街土地總面積為 1620.33 公頃，其中農(nóng)用地 508.49 公頃，占土地總面積的 31.38%；建設(shè)用地 871.80 公頃，占土地總面積 的 53.80%；其他土地面積為 240.04 公頃，占土地總面積的 14.81%。 （一）農(nóng)用地 在農(nóng)用地中，耕地面積為 356.65 公頃，占土地總面積的 22.01%； 園地面積為 33.53 公頃，占土地總面積的 2.07%；其他農(nóng)用地 118.31 公頃，占土地總面積的 7.30%。 （二）建設(shè)用地 在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 787.38 公頃，占土地總面積 的 48.59%（其中城鎮(zhèn)用地 782.84 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn) 0.52 公頃，采礦用 地及其他獨(dú)立建設(shè)用地 4.02 公頃）；交通水利用地面積為 84.16 公頃， 占土地總面積的 5.19%；其他建設(shè)用地面積 0.26 公頃，占土地總面積 的 0.02%。 （三）其他土地 全街其他土地面積為 240.04 公頃，占土地總面積的 14.81%。全 街土地利用現(xiàn)狀詳見(jiàn)表 3-1。 表 3-1 橋南街 2009 年土地利用現(xiàn)狀 單位：公頃 地地類類面面積積 占土地占土地總總面面 積積比例比例 土地總面積1620.33100.00% 合計(jì)508.4931.38% 耕地356.6522.01% 園地 33.53 （其中可調(diào)整園地 16.24） 2.07%（1.00 %） 林地00.00% 農(nóng)用 地 其他農(nóng)用地 118.31 （其中可調(diào)整農(nóng)用地 18.10） 7.30%（1.12 %） 地地類類面面積積 占土地占土地總總面面 積積比例比例 合計(jì)871.8053.80% 小計(jì)787.3848.59% 城鎮(zhèn)用地782.8448.31% 建設(shè) 用地 城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)0.520.03% 城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 采礦用地4.020.25% 小計(jì)69.344.28% 鐵路用地00.00% 公路用地69.344.28% 交通 用地 港口碼頭 用地 00.00% 交通水 利用地 水利 用地 水工建筑 用地 14.820.91% 小計(jì)0.260.02% 風(fēng)景名勝00.00% 建 設(shè)用 地 其他建 設(shè)用地 特殊用地0.260.02% 合計(jì)240.0414.81% 水域207.3412. 80% 其他 土地 自然保留地32.702.02% 三、 土地利用問(wèn)題 （一）土地后備資源缺乏，開(kāi)發(fā)整理難度較大 橋南街土地利用率和土地墾殖率較高，可供開(kāi)墾利用的土地后備 資源明顯不足，可供整理的土地資源較少，在全街范圍內(nèi)完成耕地占 補(bǔ)平衡任務(wù)十分困難。 （二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 橋南街位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，因強(qiáng)降雨和人為工程建設(shè)活動(dòng)可 能誘發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人員和地表、地下 建（構(gòu)）筑物造成威脅、破壞。 第四章第四章上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 一、 上一輪規(guī)劃調(diào)控指標(biāo) 上一輪規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)橋南街建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?722.00 公頃以內(nèi)。上一輪規(guī)劃控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在 228.49 公頃以上。 二、 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況 （一）建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)控指標(biāo) 上一輪規(guī)劃確定橋南街到 2010 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?722.00 公頃以內(nèi)，2009 年全街建設(shè)用地總規(guī)模 871.80 公頃，超過(guò)上一輪規(guī) 劃調(diào)控指標(biāo) 149.80 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地從 1996 年的 642.00 公頃增至 2009 年的 871.80 公頃，平均每年增加 15.30 公頃。建設(shè)用地占土地總面積的比 重由 1996 年 39.62%提高到 2009 年的 53.80%，增加了 14.18%。 （二）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)控指標(biāo) 上一輪規(guī)劃確定橋南街規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在 228.49 公頃以上，2009 年橋南街基本農(nóng)田保護(hù)面積 296.00 公頃，控 制在上一輪規(guī)劃確定目標(biāo)。 上一輪規(guī)劃控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公頃，到 2009 年全街耕地面積 390.99 公頃，控制在上一輪指標(biāo)范圍內(nèi)。 三、 規(guī)劃實(shí)施所取得的現(xiàn)行成效 （一）樹(shù)立了規(guī)劃?rùn)?quán)威，土地利用管理力度得到加強(qiáng) 自上一輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性逐步增強(qiáng)， 土地用途管制在土地管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，是否可以通過(guò)用 地預(yù)審，土地利用申請(qǐng)是否符合規(guī)劃，具有一票否決權(quán)。社會(huì)各界依 據(jù)規(guī)劃利用土地的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。土地使用者認(rèn)識(shí)到，土地利用必須 符合土地利用總體規(guī)劃；各級(jí)土地管理部門意識(shí)到，只有科學(xué)合理的 土地利用總體規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)好建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾，保 障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。 （二）有效保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求 上一輪規(guī)劃通過(guò)控制新增建設(shè)用地總量、實(shí)施土地利用年度計(jì)劃， 有效保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要用地需求，促進(jìn)了橋南街社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 全面發(fā)展。并且，上輪規(guī)劃根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，在嚴(yán)格的程序控制 下，依法進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，也從另一方面促進(jìn)了橋南街的發(fā)展。 （三）不斷完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，逐步規(guī)范各項(xiàng)土地管 理制度 橋南街密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策變化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 用地公開(kāi)入市交易工作，積極開(kāi)展集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建 設(shè)用地整理，盤活集體存量建設(shè)用地同時(shí)結(jié)合土地市場(chǎng)秩序清理整頓 工作，重點(diǎn)清理整頓各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。 四、 上輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因 （一）耕地減少量較大導(dǎo)致耕地保有量下降 規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，耕地減少量較大，主要由于橋南街在番禺區(qū)整 體形勢(shì)的發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，造成建設(shè)用地占耕地量的增加；其 次是橋南街距離城市的位置，追求經(jīng)濟(jì)效益，耕地轉(zhuǎn)為園地發(fā)展近郊 蔬果農(nóng)業(yè)。 （二）生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)要進(jìn)一步加強(qiáng) 上一輪規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注控制建設(shè)用地規(guī)模和保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 上，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度不夠，未把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)與 生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。缺乏對(duì)生態(tài)廊道的有效保護(hù)，致使一些建設(shè)項(xiàng)目 選址并建設(shè)在此，對(duì)今后的生態(tài)保護(hù)造成困難。因此本輪規(guī)劃要從大 的生態(tài)格局中，整體考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并制定相應(yīng)的政策措施進(jìn)行 有效的管理，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。 （三）建設(shè)用地需求量大幅增加，用地控制指標(biāo)不足 受廣州“南拓”戰(zhàn)略影響，番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，從而帶動(dòng)區(qū) 內(nèi)各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)帶來(lái)建設(shè)用地需求量大幅 增加，與規(guī)劃建設(shè)用地供給控制指標(biāo)的矛盾逐漸加劇。 （四）公眾參與程度不高 上輪規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)了公眾參與的原則，但參與面多為政府機(jī)構(gòu)或 一些大中型企業(yè)，而非所有利益相關(guān)者和廣大群眾，因此，大部分人 對(duì)公示的規(guī)劃認(rèn)知程度或支持程度不高；此外，雖然規(guī)劃成果向社會(huì) 進(jìn)行公告，但公告形式比較單一，多通過(guò)報(bào)紙、電視、專欄等媒體進(jìn)行 宣傳，這種渠道社會(huì)接受面在城市、集鎮(zhèn)較廣，在農(nóng)村地區(qū)輻射面相 當(dāng)有限，群眾理解和接受程度也不高。 第五章第五章土地利用的指導(dǎo)原則和目標(biāo)土地利用的指導(dǎo)原則和目標(biāo) 一、 基本原則 1、堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先的原則 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐 步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 為番禺區(qū)糧食生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。 2、堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重的原則 落實(shí)占補(bǔ)平衡，優(yōu)化調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，保證耕地和基本 農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地 和基本農(nóng)田質(zhì)量。 3、堅(jiān)持統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展用地原則 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地 和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障國(guó)家省市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生用地、基礎(chǔ) 設(shè)施發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 4、堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則 以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完 善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地 利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向 集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 5、堅(jiān)持優(yōu)化布局，科學(xué)避讓原則 從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè) 用地及其他用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 6、堅(jiān)持土地利用與生態(tài)保護(hù)并重的原則 以構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用方式為目標(biāo)，對(duì)重要自然、文化遺產(chǎn) 地實(shí)施保護(hù)，以保護(hù)為前提進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；以土地生態(tài)適宜性、環(huán)境 容量、資源承載力為依據(jù)，因地制宜，適宜適度開(kāi)發(fā)，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì) 土地生態(tài)、大氣環(huán)境、水環(huán)境造成破壞。 二、 戰(zhàn)略方針 1、做好基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整，有效保護(hù)基本農(nóng)田 依據(jù)橋南街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，做好基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整， 科學(xué)避讓建設(shè)用地，避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛性需求影響基本農(nóng)田保護(hù)；調(diào)出 遭受破壞和面臨威脅的基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田安全；加強(qiáng)基本農(nóng)田 優(yōu)化調(diào)整前后質(zhì)量評(píng)價(jià)，確?；巨r(nóng)田優(yōu)化調(diào)整后總體質(zhì)量不降低。 2、保障科學(xué)發(fā)展用地需求，節(jié)約集約利用建設(shè)用地 依據(jù)橋南街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，以保障科學(xué)發(fā)展必須的建設(shè)用地 需求為目的，加強(qiáng)建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整；保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需 求；保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲(chǔ)備用地需求。 三、 土地利用調(diào)控指標(biāo) 根據(jù)廣州市番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）下達(dá)給橋 南街的土地利用規(guī)劃指標(biāo)，并通過(guò)約束性、預(yù)期性指標(biāo)結(jié)合，制定橋 南街土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，詳見(jiàn)表 5-1 。 表表 5-1 橋橋南街土地利用主要南街土地利用主要調(diào)調(diào)控指控指標(biāo)標(biāo)表表 單位：公頃 指標(biāo)名稱 規(guī)劃基期年 （2009 年） 規(guī)劃近期目標(biāo) 年（2015 年） 規(guī)劃目標(biāo)年 （2020 年） 指標(biāo) 屬性 一、耕地保有量390.99388.00385.00約束性 二、基本農(nóng)田面積296.00270.00270.00約束性 三、建設(shè)用地總規(guī)模871.80843.77825.20預(yù)期性 （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模787.38775.97768.15約束性 其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模786.86775.45767.53預(yù)期性 （二）交通、水利及其他建 設(shè)用地規(guī)模 84.4267.8057.05預(yù)期性 四、新增建設(shè)用地總量-55.9793.64預(yù)期性 五、新增建設(shè)占用農(nóng)用地 規(guī)模 -42.8871.71預(yù)期性 其中：新增建設(shè)占用耕地 規(guī)模 -38.6664.51約束性 六、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕 地義務(wù)量 -38.6664.51約束性 七、人均城鎮(zhèn)工礦用地 (平方米/人) 157.37129.24127.92約束性 四、 土地利用目標(biāo) 根據(jù)廣州市番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年），確定規(guī) 劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)為： 1、確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低 按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的橋南街耕地保有量到 2015 年不低于 388.00 公頃，到 2020 耕地保有量不低于 385.00 公頃；基本農(nóng)田保護(hù) 面積不低于 270.00 公頃。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的全街規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占 用耕地?cái)?shù)量為 64.51 公頃，規(guī)劃期內(nèi)易地補(bǔ)充補(bǔ)充耕地目標(biāo)為 64.51 公頃，從而確定規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)為 385.00 公頃。規(guī)劃期內(nèi)通 過(guò)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施管理和驗(yàn)收，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低； 遵照少占劣補(bǔ)優(yōu)的原則，做好基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)基本農(nóng)田 優(yōu)化調(diào)整方案分析評(píng)價(jià)，保證基本農(nóng)田調(diào)入質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，改 善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，確保耕地和基本農(nóng)田總體質(zhì)量穩(wěn)中有所提高。 2、保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量 充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率 和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，節(jié)約集約用地，有效控制新增建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格 控制新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。2010 年至 2015 年新增建設(shè)用地總規(guī)模 控制在 42.88 公頃以內(nèi)；2016 年至 2020 年新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂?在 28.83 公頃以內(nèi)。 3、落實(shí)易地補(bǔ)充耕地單位，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一” 規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)易地購(gòu)買耕地指標(biāo)方式，有效補(bǔ)充耕地。目前，已 經(jīng)落實(shí)了易地補(bǔ)充耕地單位，有效保證了建設(shè)占用耕地落實(shí)到位。規(guī) 劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地面積 64.51 公頃，易地補(bǔ)充耕地面積 64.51 公 頃，其中，近期易地補(bǔ)充耕地面積 38.66 公頃。 4、土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，布局更趨合理 農(nóng)用地面積由 2009 年的 508.49 公頃增加到 2020 年的 577.16 公 頃，增加 68.67 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到 2015 年控制在 775.96 公頃， 至 2020 年控制在 768.02 公頃以內(nèi)；交通、水利及其他建設(shè)用地到 2015 年規(guī)模為 67.79 公頃，2020 年規(guī)模為 57.02 公頃。 第六章第六章土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)和布局 一、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 （1）貫徹下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)橋南街 的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。 （2）貫徹因地制宜原則，充分結(jié)合橋南街實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。 （3）貫徹統(tǒng)籌兼顧、綜合最佳原則，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的整體優(yōu) 化。 （二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果 規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地面積 64.51 公頃，全部通過(guò)易地購(gòu)買方 式補(bǔ)充。因此規(guī)劃到 2015 年全街耕地面積 323.36 公頃，規(guī)劃到 2020 年全街耕地面積 301.16 公頃，比 2009 年耕地面積減少 55.49 公頃。 保持園地面積穩(wěn)定。規(guī)劃到 2020 年園地面積 31.58 公頃。園地實(shí) 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地，耕地在調(diào)整為園地過(guò)程中受市場(chǎng)需求左右， 多數(shù)是農(nóng)民的自發(fā)行為，并不破壞耕地的耕性，因此規(guī)劃不強(qiáng)硬確定 調(diào)整園地規(guī)模和具體地塊，規(guī)劃保持園地現(xiàn)狀穩(wěn)定。 適當(dāng)擴(kuò)大了林地面積。到 2020 年，全街林地面積由 2009 年的 0 公頃，增加到 122.61 公頃，凈增加 122.61 公頃。 嚴(yán)格控制了城鄉(xiāng)用地規(guī)模。2009 年，全街城鄉(xiāng)用地規(guī)模 787.38 公頃，2015 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 775.96 公頃，到 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模 768.02 頃，減少 19.36 公頃。 交通、水利及其他建設(shè)用地面積。到 2020 年，全街交通、水利用 地面積及其他建設(shè)用地面為 57.02 公頃，比 2009 年減少 27.40 公頃。 其中到 2015 年，控制在 67.79 公頃，比 2009 年減少 16.63 公頃。 適當(dāng)減少了其他土地面積，主要是因建設(shè)占用。2009 年全街其他 土地面積 240.04 公頃，到 2020 年其他土地面積 218.13 公頃，凈減少 21.91 公頃。 二、 優(yōu)化土地利用布局 圍繞橋南街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略、城市發(fā)展布局、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)安排及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)做好耕地與基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè) 用地、生態(tài)用地布局調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 （一）生態(tài)建設(shè)用地空間布局 規(guī)劃期間，把沙灣水道作為土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。嚴(yán)禁在保 護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 （二）耕地和基本農(nóng)田布局 橋南街土地資源有限，要處理好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求之 間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，充分、合理利用包括耕地在 內(nèi)的各類農(nóng)用地資源，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，提高農(nóng)用 地的復(fù)合利用程度，探索耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新思路。規(guī)劃期末，橋 南街耕地保有量、基本農(nóng)田分布較多的區(qū)域?yàn)椴莺哟濉?（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 2015 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 775.96 公頃，2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總規(guī)模 768.02 公頃。規(guī)劃期內(nèi)橋南街的建設(shè)重點(diǎn)是保障安置地、留用 地建設(shè)。 （四）水利、交通用地布局 規(guī)劃到 2015 年交通水利用地規(guī)模 67.53 公頃，規(guī)劃到 2020 年交 通水利用地規(guī)模 56.76 公頃。規(guī)劃期內(nèi)橋南街的規(guī)劃道路主要有番禺 大道。 第七章第七章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 一、 耕地保護(hù) （一）耕地利用狀況 橋南街現(xiàn)有耕地面積 390.99 公頃（含可調(diào)整地類 34.34 公頃）。全 街耕地大部份分布在草河村。 （二）耕地保有量 本輪規(guī)劃，可調(diào)整地類可納入耕地保有量，規(guī)劃 2015 年耕地保 有量不低于 388.00 公頃，2020 年耕地保有量不低于 385.00 公頃。 （三）耕地占補(bǔ)平衡 規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃 2010-2020 年，全街非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積控制在 64.51 公頃以內(nèi)，占 用農(nóng)用地控制在 71.71 公頃以內(nèi)。按照建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的原 則，規(guī)劃期內(nèi)全街共需補(bǔ)充耕地 64.51 公頃。全街耕地占補(bǔ)平衡通過(guò) 易地購(gòu)買指標(biāo)方式解決，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”。規(guī)劃期內(nèi)全 街通過(guò)易地購(gòu)買耕地指標(biāo) 64.51 公頃。 （四）耕地保護(hù)措施 1.嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 建設(shè)項(xiàng)目選址必須以不占或少占耕地為基本原則，確需占用耕地 的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。新增建設(shè)占用可調(diào)整地類，應(yīng)依法 補(bǔ)充耕地。 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地調(diào)整為其它農(nóng)用地的，不得破 壞耕作層。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確 需占用，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?2.加大補(bǔ)充耕地力度 對(duì)耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查，將其統(tǒng)一納入耕地后備資源項(xiàng)目庫(kù)。 在此基礎(chǔ)上，建立以土地整理為重點(diǎn)的耕地保護(hù)制度，編制土地整治 規(guī)劃，制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，為完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量目 標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。 3.拓寬補(bǔ)充耕地途徑 完善易地補(bǔ)充、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田制度。加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡 及補(bǔ)充耕地任務(wù)的統(tǒng)籌管理。規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)建設(shè)占用耕地的規(guī)模和時(shí) 序，制定易地補(bǔ)充耕地計(jì)劃，并由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金。 4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo) 根據(jù)保護(hù)耕地的需要制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益， 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整。禁止擅自改變基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)耕地的性質(zhì)和用途，禁止破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)能力。 二、 基本農(nóng)田調(diào)整與保護(hù) （一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀 根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，橋南街劃定基本農(nóng)田面積 296.00 公 頃。本輪規(guī)劃調(diào)整劃定橋南街基本農(nóng)田保護(hù)面積 279.57 公頃?；巨r(nóng) 田主要分布于草河村。 （二）基本農(nóng)田調(diào)整 1、基本農(nóng)田調(diào)整原則 基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn) 定”的方針，遵循以下原則進(jìn)行： 遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 確保數(shù)量，提升質(zhì)量 穩(wěn)定布局，明確條件 2、基本農(nóng)田調(diào)出 按照基本農(nóng)田調(diào)整的基本原則，將規(guī)劃期內(nèi)不適宜作為基本農(nóng)田 保護(hù)的土地適當(dāng)調(diào)出，具體調(diào)整依據(jù)如下： 將規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田全部調(diào)出。 將零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。 將現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的部分非耕地調(diào)出。 規(guī)劃期內(nèi)，橋南街新增的國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目不可避免占用 基本農(nóng)田。全街共調(diào)出基本農(nóng)田面積 51.13 公頃，調(diào)出比例 20.28%， 調(diào)出的基本農(nóng)田主要是由于項(xiàng)目占用，或者不適合劃為基本農(nóng)田地塊 如城鎮(zhèn)周圍的耕地，以及部分較為零星的耕地。 3、基本農(nóng)田調(diào)入 經(jīng)對(duì)橋南街 2009 年土地利用現(xiàn)狀以及農(nóng)用地分等定級(jí)綜合分析， 全街可調(diào)入基本農(nóng)田主要來(lái)源即現(xiàn)狀基本農(nóng)田外耕地和可調(diào)整農(nóng)用 地。具體調(diào)整依據(jù)如下： 將集中連片的現(xiàn)狀基本農(nóng)田外的優(yōu)質(zhì)耕地和可調(diào)整農(nóng)用地優(yōu) 先劃為基本農(nóng)田。 優(yōu)質(zhì)連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 將各城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)之間的綠色隔離帶保留的耕地，以及城鄉(xiāng) 建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開(kāi)敞空間的耕地優(yōu)先劃為 基本農(nóng)田。 全街調(diào)入基本農(nóng)田 78.58 公頃，調(diào)入的基本農(nóng)田集中連片，土壤 質(zhì)量較高，排灌條件優(yōu)越，達(dá)到了基本農(nóng)田劃定的要求，調(diào)入后全街 共劃定基本農(nóng)田面積 279.57 公頃。 （三）基本農(nóng)田預(yù)留 橋南街在基本農(nóng)田調(diào)整時(shí)，劃定基本農(nóng)田 279.57 公頃，比上級(jí)下 達(dá)控制指標(biāo) 270.00 公頃多預(yù)留了 9.57 公頃，多劃定的基本農(nóng)田占上 級(jí)下達(dá)指標(biāo)的 3.54%。 多預(yù)留的基本農(nóng)田主要用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的 建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，允許占用所預(yù)留的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目類型有： 交通、能源、水利、電信通訊項(xiàng)目、特殊市政項(xiàng)目、特殊工業(yè)項(xiàng)目、特 殊用地項(xiàng)目以及其他不宜在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目。 （四）基本農(nóng)田布局 在“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)狀耕地布局基礎(chǔ)，按照農(nóng)用 地質(zhì)量情況，在土地利用戰(zhàn)略指導(dǎo)下，布局基本農(nóng)田。布局上調(diào)整小 而分散的地塊，將村莊道路周圍優(yōu)質(zhì)成片的良田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田， 并將基本農(nóng)田保護(hù)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打破行政界線，進(jìn) 行有計(jì)劃、有步驟地集中開(kāi)發(fā)、連片治理，發(fā)揮規(guī)模效益。 各村基本農(nóng)田布局情況見(jiàn)表 7-1。 表 7-1 橋南街各村基本農(nóng)田調(diào)整分析表 單位：公頃 調(diào)調(diào)入基本入基本農(nóng)農(nóng)田田調(diào)調(diào)出基本出基本農(nóng)農(nóng)田田 行政村行政村 上一上一輪輪 基本基本農(nóng)農(nóng) 田保田保護(hù)護(hù) 面面積積 規(guī)規(guī)劃目劃目 標(biāo)標(biāo)年基年基 本本農(nóng)農(nóng)田田 保保護(hù)護(hù)面面 積積 劃定基劃定基 本本農(nóng)農(nóng)田田 保保護(hù)護(hù)面面 積積 面面積積比例比例面面積積比例比例 草河村225.03219.70 227.4743.5219.34%41.08 18.2 6% 陳涌村020.09 20.820.8- 0- 蜆涌村27.0930.22 31.2914.2652.64%10.0537.10% 合合計(jì)計(jì)252.12 270.00 279.57 78.5831.17%51.1320.28% （五）基本農(nóng)田保護(hù)措施 1.切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和建檔工作 在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，把質(zhì)量 較好的一般耕地優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì) 量有提高。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)圖件和檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo) 識(shí)，層層簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，將基本農(nóng)田全部落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，做到 圖、表、地塊和責(zé)任人相對(duì)應(yīng)。 2.完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善番禺現(xiàn) 有對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，直接 增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民保護(hù)耕 地和基本農(nóng)田的主動(dòng)性、積極性。 3.建立基本耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任制度 橋南街道辦作為責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng) 田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。區(qū)政府對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核問(wèn)責(zé)，建立獎(jiǎng)懲 機(jī)制，形成鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門同心協(xié)力、齊 抓共管的耕地保護(hù)共同責(zé)任制度。 第八章第八章建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控 一、 建設(shè)用地供給原則 （一）節(jié)約集約用地原則 嚴(yán)格貫徹國(guó)家“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要 求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地，拓展利用 地下空間，通過(guò)創(chuàng)新制度、制訂標(biāo)準(zhǔn)和土地資源市場(chǎng)化配置等措施， 提高土地利用效率和集約利用水平。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則 優(yōu)先保障規(guī)劃期內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，對(duì) 已列入規(guī)劃的國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地規(guī)模。 （三）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地原則 建設(shè)用地供給要統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)需求，要合理安排建設(shè)用地布局，達(dá)到用地綜合效益最大化，嚴(yán)格 控制建設(shè)占用耕地與基本農(nóng)田，減少耕地與基本農(nóng)田保護(hù)壓力。 二、 建設(shè)用地調(diào)控建議 在規(guī)劃期內(nèi)橋南街建設(shè)用地缺口很大，為了解決橋南街建設(shè)用地 緊張和耕地保護(hù)壓力大的難題，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，保證優(yōu)質(zhì)耕 地不被占用，提出以下幾點(diǎn)建議： （一）優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 以生態(tài)優(yōu)先為原則，不斷優(yōu)化城市生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)橋南 街可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地調(diào)控應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，不斷優(yōu)化城市 生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)，一方面，以公共資金投入為主，加大城市園林綠地資 金投入，另一方面，根據(jù)植被覆蓋程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，將 城市劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)三類，并制定相應(yīng) 政策，引導(dǎo)城市建設(shè)用地合理擴(kuò)張與調(diào)整。 （二）大力推進(jìn)“三舊”改造 一方面由于歷史的演變，人口遷移造成舊城區(qū)出現(xiàn)，建筑低矮、 破舊，土地利用率低；另一方面鎮(zhèn)辦企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量大，占地多， 特點(diǎn)是以加工工業(yè)為主，規(guī)模小、效益低。為挖掘區(qū)域內(nèi)土地利用潛 力，提高集約用地水平，有必要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)用地改造。 “三舊”改造涉及廣大群眾的切身利益，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上， 制訂出能體現(xiàn)讓利于民原則的具體實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)橋南街實(shí)際問(wèn)題， 按照“先易后難、先重點(diǎn)后一般、先物業(yè)后民宅、先沿街后腹地”的改 造步驟，進(jìn)行“三舊”改造。 （三）節(jié)約集約用地 對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模的控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用、防止建 設(shè)用地，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的無(wú)序蔓延的前提，只有有效控制總量， 才可能調(diào)動(dòng)用地單位提高建設(shè)用地利用效率的積極性。 建設(shè)用地增量的合理布局和高效運(yùn)用，是有效解決發(fā)展與保護(hù)矛 盾的重要措施。增量的合理運(yùn)用主要在保障重點(diǎn)的前提下，通過(guò)城鄉(xiāng) 建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定和土地利用年度計(jì)劃的運(yùn)用對(duì)建設(shè)用地有 序增長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。 規(guī)劃期內(nèi)，合理安排土地利用，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，深入挖 掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力，盤活存量土地，大力實(shí)施“三舊”改造，推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)升級(jí)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 第九章第九章建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制和土地用途管制和土地用途管制 一、建設(shè)用地空間管制 （一）建設(shè)用地空間管制的原則 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利 于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地 管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜 接。 （二）空間管制分區(qū)劃分依據(jù) 依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）， 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制 宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，在三 類建設(shè)用地邊界劃定后，按要求在規(guī)劃范圍內(nèi)劃分允許建設(shè)區(qū)、有條 件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個(gè)區(qū)域。 允許建設(shè)區(qū)即是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期 內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的 城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)；有條件建設(shè)區(qū)即是城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè) 用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布 局調(diào)整；禁止建設(shè)區(qū)即是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具 有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的 區(qū)域；限制建設(shè)區(qū)即是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁 止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。 （三）空間管制分區(qū)劃分方法與結(jié)果 1、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè) 用地指標(biāo)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，將城鎮(zhèn)村、工礦發(fā)展區(qū)劃定 允許建設(shè)區(qū)。全街劃定允許建設(shè)區(qū)面積 768.02 公頃，占全街總面積 的 47.40%。 2、為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界 外，按照保護(hù)資源環(huán)境、節(jié)約集約用地的需求，盡量以具有明顯隔離 作用的地物（河流、公路、鐵路、綠化帶、山體等）為界，劃定建設(shè)用地 擴(kuò)展邊界，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍劃定 為有條件建設(shè)區(qū)。全街劃定有條件建設(shè)區(qū)面積 47.24 公頃，占全街總 面積的 2.92%。 3、優(yōu)先劃定生態(tài)安全控制用地范圍，橋南街主要?jiǎng)澏ㄊ肆_漢 山森林公園地區(qū)。全街劃定禁止建設(shè)區(qū)面積 20.46 公頃，占全街總面 積的 1.26%。 4、將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域劃入 限制建設(shè)區(qū)。全街劃定限制建設(shè)區(qū)面積 784.61 公頃，占全街總面積 的 48.42%。 表 9-1 橋南街建設(shè)用地空間管制分區(qū)表 管制分區(qū)管制分區(qū)面面積積（公（公頃頃） ）范范圍圍 管制分區(qū)管制分區(qū)面面積積（公（公頃頃） ）范范圍圍 允許建設(shè)區(qū)768.02城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍 有條件建設(shè)區(qū)47.24城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi) 禁止建設(shè)區(qū)20.46禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍 限制建設(shè)區(qū)784.61 除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū) 外的其他區(qū)域 二、土地用途分區(qū) （一）分區(qū)依據(jù) 根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、 利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上具有地域分異規(guī)律），為指導(dǎo)土地 利用的合理組織和科學(xué)管理，應(yīng)在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依土 地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分區(qū)。 （二）分區(qū)原則 1、自然條件相似性原則 自然條件是各種土地利用中所必須考慮的因素，對(duì)土地利用方式 的選擇具有決定性影響，同時(shí)，它也是表明土地特點(diǎn)最主要的決定性 因素。因而，各土地利用區(qū)內(nèi)的土地自然條件應(yīng)當(dāng)相似或相近，不同 土地利用區(qū)內(nèi)的自然條件應(yīng)有顯著差異，同一個(gè)土地利用區(qū)在利用方 向、措施上具有一致性。 2、土地利用結(jié)構(gòu)相似性原則 土地利用現(xiàn)狀是區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾總結(jié)幾百、幾前年的實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)，逐步優(yōu)化而形成的，是千百萬(wàn)勞動(dòng)群眾智慧的結(jié)晶，其中包含了 許多科學(xué)合理的成份。因而，要求在土地利用分區(qū)時(shí)，考慮土地利用 結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；同一個(gè)土地利用區(qū)內(nèi)各種地比例應(yīng)當(dāng)相似或相近，這樣便 于同一個(gè)土地利用區(qū)內(nèi)土地總結(jié)出相同的經(jīng)驗(yàn)，提出相同的改良措施， 以提高土地的生產(chǎn)效率。 3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似的原則 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是決定區(qū)域發(fā)展水平、潛力的重要決定因素。同一 土地利用區(qū)內(nèi)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有一致性。這樣，該區(qū)內(nèi)的土地具 有相同的特點(diǎn)，有利于采用相同的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。 4、土地利用方向的一致性原則 土地利用方向是綜合分析了土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并 吸取了最新科研成果，考慮到可預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)社會(huì)總需求趨勢(shì)而得出的 結(jié)論，因而具有科學(xué)、合理、有效特點(diǎn)，在土地利用分區(qū)時(shí)作為主要因 素予以考慮，將具有統(tǒng)一利用方向的土地歸同一土地利用區(qū)內(nèi)，而把 具有不同利用方向的土地劃歸不同的土地利用區(qū)內(nèi)，方便于科學(xué)管理、 規(guī)劃和實(shí)施。 5、綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，定性描述與定量分析相結(jié)合， 現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)相結(jié)合原則 土地利用分區(qū)時(shí)，盡量對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析，同樣采取不同 的權(quán)重處理方法，選擇主導(dǎo)性因素，并以主導(dǎo)因素為主，結(jié)合綜合分 析結(jié)果進(jìn)行土地利用分區(qū)。 （三）分區(qū)結(jié)果 根據(jù)上述分區(qū)依據(jù)和原則，按照土地基本用途和利用管制措施的 不同，將全街劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)五個(gè)土地用途管制分區(qū)。 表表 9-2 橋橋南街土地用途分區(qū)面南街土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)積統(tǒng)計(jì)表表 單位：公頃 基本基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù) 區(qū)區(qū) 一般一般農(nóng)農(nóng)地區(qū)地區(qū) 城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)用地用地 區(qū)區(qū) 村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)用用 地區(qū)地區(qū) 工工礦礦用地區(qū)用地區(qū)林林業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū) 生生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境安境安 全控制區(qū)全控制區(qū)行政行政單單位位 轄轄區(qū)面區(qū)面 積積 面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積%面面積積% 草河村474.98229.5148.3247.5810.0278.9416.6200.000020.184.2515.463.25 陳涌村370.8320.85.6138.3810.35203.654.9000.000022.175.9800 番奧社區(qū)48.78000.010.0246.4495.2000.00000000 華薈社區(qū)7.4200007.1396.0900.00000.222.9600 華景社區(qū)8.7600008.76100.0000.00000000 隴枕社區(qū)75.82001.692.2363.383.4900.00001.441.900 南郊村128.010010.358.0985.0866.4600.000013.7810.7600 蜆涌村388.2331.48.0973.0618.82167.7743.210.520.130.01040.0310.3151.29 新世紀(jì)社區(qū)61.96000060.9298.3200.00001.041.6800 繡品社區(qū)11.73000011.1595.0600.00000.161.3600 御院社區(qū)43.81000.851.9434.4178.5400.00004.059.2400 合計(jì)1620.33281.7117.39171.9210.61767.4947.370.520.030.010103.076.3620.461.26 第十章第十章土地整治與重大建設(shè)項(xiàng)目土地整治與重大建設(shè)項(xiàng)目 一、 土地整治 土地整治是指對(duì)受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的制約和影響，土 地利用率低、質(zhì)量差、產(chǎn)出不高的土地，采用直接或間接的方式，進(jìn)行 科學(xué)、技術(shù)工程和生物的綜合措施進(jìn)行改良、治理、建設(shè)。 （一）整治類型 1、建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理涉及的主要類型：不符合上一輪規(guī)劃的違法用地、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地、待遷村并點(diǎn)的農(nóng)村 居民點(diǎn)，以及不符合新的城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀建設(shè)用地。 規(guī)劃期內(nèi)，全街需整治建設(shè)用地 140.40 公頃，占 2009 年現(xiàn)狀建 設(shè)用地總規(guī)模的 16.10%，共需投入資金 4.21 億元。其中，整理采礦用 地 4.01 公頃，整理城鎮(zhèn)用地和交通水利用地共 136.39 公頃。橋南街 各村建設(shè)用地整治任務(wù)詳見(jiàn)表 10-1： 表表 10-1 番禺區(qū)番禺區(qū)規(guī)規(guī)劃期內(nèi)各村建劃期內(nèi)各村建設(shè)設(shè)用地整治任用地整治任務(wù)務(wù)表表 單位：公頃 規(guī)劃近期規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期規(guī)劃期 行政村行政村 采礦用地采礦用地 農(nóng)村居民農(nóng)村居民 點(diǎn)點(diǎn) 其他建設(shè)其他建設(shè) 用地用地 采礦用地采礦用地 農(nóng)村居民農(nóng)村居民 點(diǎn)點(diǎn) 其他建設(shè)其他建設(shè) 用地用地 采礦用地采礦用地 農(nóng)村居民農(nóng)村居民 點(diǎn)點(diǎn) 其他建設(shè)其他建設(shè) 用地用地 投入資金投入資金 草河村0023.650015.940039.591.19 陳涌村0018.60012.430031.030.93 華薈社區(qū)000.13000.09000.220.01 隴枕社區(qū)000.95000.63001.580.05 南郊村