人力資源管理論文-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下繼續(xù)教育對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的影響——以廣東省為例.doc

人力資源管理論文-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下繼續(xù)教育對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的影響以廣東省為例【摘要】經(jīng)過了改革開放以后的快速發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸從高投入、高消耗的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、?jié)能型的集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化升級(jí)。然而，廣東的人力資源結(jié)構(gòu)與廣東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，集中表現(xiàn)為人口素質(zhì)的整體水平低。文章從廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的人力資源結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，對(duì)廣東省大力發(fā)展繼續(xù)教育的必要性進(jìn)行了分析?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源；繼續(xù)教育；農(nóng)民工一、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢(shì)分析2006年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長(zhǎng)，又有質(zhì)的飛躍。量的增長(zhǎng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上升至全國(guó)的1/8，人均GDP跨越3500美元，財(cái)政總收入增加到全國(guó)的1/7；質(zhì)的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地“四個(gè)指標(biāo)的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)正逐漸步入質(zhì)量型、效益性的增長(zhǎng)軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)?，F(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動(dòng)、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進(jìn)入創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)能耗下降階段。二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，對(duì)用工的要求會(huì)逐步提高，特別是對(duì)高素質(zhì)的人才需求會(huì)更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)于適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的。（一）廣東人口受教育水平低從受教育人口看，廣東人口整體文化素質(zhì)向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總?cè)丝诘谋壤挥?7.94%，在全國(guó)只排在第八位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的77.50和上海73.45%1。再?gòu)拇髮Ｒ陨先丝诒戎貋砜?，廣東只有3.88的人擁有大專以上學(xué)歷，在全國(guó)排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲(chǔ)備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是，從業(yè)人員的素質(zhì)也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達(dá)78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13，雖然高中及大專這兩個(gè)層面高于全國(guó)平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低2。（二）高素質(zhì)人才、專業(yè)人才匱乏難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求人才數(shù)量與質(zhì)量是決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最直接地體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。廣東的高素質(zhì)人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國(guó)R&D資源清查統(tǒng)計(jì)，廣東每10萬人口擁有大學(xué)文化程度3560人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海的10940人，而且還低于全國(guó)3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國(guó)際看，廣東每萬名勞動(dòng)中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國(guó)為116人年，差距巨大3。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會(huì)嚴(yán)重制約廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力、受外生因素影響較大，這些都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。三、加強(qiáng)繼續(xù)教育體系建設(shè)的必要性分析廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促使廣東必須在人力資源儲(chǔ)備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應(yīng)。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是比較嚴(yán)峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因?yàn)閺V東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長(zhǎng)三角、京津冀等有實(shí)力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲(chǔ)備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，改變?nèi)瞬磐顿Y力度、改善人力資源結(jié)構(gòu)，加大教育投資是必由之路。（一）繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡(jiǎn)單的說只要投入都會(huì)有回報(bào)，投入越多，回報(bào)越大。因此，從勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者的人力資本積累對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。（二）繼續(xù)教育對(duì)象的廣泛性有利于改善人力資源的結(jié)構(gòu)繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個(gè)知識(shí)追求的平臺(tái)。由于繼續(xù)教育本身特點(diǎn)就是注重內(nèi)涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點(diǎn)，不同層次，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)與用工需求的課程和培訓(xùn)內(nèi)容。四、農(nóng)民工是現(xiàn)階段中國(guó)繼續(xù)教育的主體對(duì)象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)近期內(nèi)將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)不同于他們?cè)瓉砉ぷ鞯男录寄?，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動(dòng)力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國(guó)就會(huì)開始面對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給不足。（一）廣東省是流動(dòng)人口大省，必須加強(qiáng)繼續(xù)教育發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)廣東省是流動(dòng)人口大省，農(nóng)民工對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的素質(zhì)逐漸不適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工素質(zhì)已成了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源質(zhì)量的保證。1.從農(nóng)民工的素質(zhì)看加強(qiáng)繼續(xù)教育建設(shè)的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78左右；而接受過高等教育的只占3.196。這說明了廣東的流動(dòng)人口素質(zhì)與廣東整體的人口素質(zhì)是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級(jí)中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技能的需求。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術(shù)熟練工人的缺乏?！懊窆せ摹眴栴}其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)知識(shí)需求較高與勞動(dòng)力素質(zhì)低下矛盾的表現(xiàn)。從技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)對(duì)比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級(jí)技工是嚴(yán)重缺乏的，2005年，廣東對(duì)技能人才的需求總量達(dá)502.4萬人，而實(shí)際滿足需求的只有365萬，缺口達(dá)130多萬7，如果把流動(dòng)人口占絕大多數(shù)比例的初級(jí)工比例降低，這種供需失衡情況將會(huì)得到明顯改善。技術(shù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。職業(yè)技術(shù)教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對(duì)如今的廣東技術(shù)工人的供需失調(diào)嚴(yán)重狀況，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)承擔(dān)更為重大的責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，這是一項(xiàng)非常具有戰(zhàn)略性的舉措。2.從農(nóng)民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構(gòu)建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對(duì)知識(shí)不斷追求的需求，另一方面是為了促進(jìn)人民整體素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。兩個(gè)方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進(jìn)全面素質(zhì)的提高，首先個(gè)人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)知識(shí)的追求越發(fā)強(qiáng)烈。在2004年的中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告中指出，2004年外出農(nóng)民工中，有71.8從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3表示愿意參加培訓(xùn)班。報(bào)告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長(zhǎng)的速度還有加快的趨勢(shì)。從參加培訓(xùn)的方式來看，接近60農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民工觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，變“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。農(nóng)民工培訓(xùn)也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)需求遞增，提供培訓(xùn)的地方、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的質(zhì)量也需要隨之改變以適應(yīng)需要的變化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供素質(zhì)較高的人力資源儲(chǔ)備。（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩雖然農(nóng)民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對(duì)于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結(jié)構(gòu)分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴(yán)重缺乏。過去廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當(dāng)外在優(yōu)勢(shì)逐漸消失時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)靠的就是人力資源，特別是高素質(zhì)人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關(guān)鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要源泉。要提高人力資源的質(zhì)量，教育是最關(guān)鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是我國(guó)終身教育體系中時(shí)限最長(zhǎng)、形式最多、服務(wù)面最廣、最為開放的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，繼續(xù)教育承擔(dān)著改善人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整人力資源布局，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質(zhì)量是新時(shí)期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。參考文獻(xiàn)1蔡昉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告NO.5