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社會其它相關(guān)論文-從積極福利到社會投資型國家【摘要】：以吉登斯為代表的社會民主黨在其政治路線“第三條道路”中，提出了新型福利概念、構(gòu)建積極的福利觀、在新責任觀和平等觀基礎(chǔ)上建立社會投資型國家等重要觀點。從馬克思主義的視角出發(fā)，結(jié)合當下中國國情，正確理解和把握吉登斯的福利概念，對當代中國社會主義和諧社會的構(gòu)建具有借鑒意義。【關(guān)鍵詞】：福利；福利國家；第三條道路一、西方福利觀的歷史演進、代表觀點在某種意義上，所謂福利國家就是由國家立法而建立的比較完善的社會保障制度的國家。西歐是這個制度的發(fā)祥地，其歷史可以追溯到17世紀英國的濟貧法和18世紀80年代德國俾斯麥政府的工人社會保障計劃，其中后者對戰(zhàn)后福利國家的建立影響較大。1881年11月，在俾斯麥的勸告下，德皇威廉一世在黃金詔書中宣布建立社會保障法，并于1883年通過了工人疾病保險法，后又頒布事故保險法和傷殘和養(yǎng)老保險金兩部法規(guī)。這三部法規(guī)是強制性的，但保險范圍只限于有正常工作收入的工人，其精髓思想是：“只給政策不給錢?！辟滤果溄y(tǒng)治時期所實行的社會保障是戰(zhàn)后西歐現(xiàn)代社會保障制度的雛形。其最初設(shè)想是要將產(chǎn)業(yè)工人納入國家的體制，以維護一種政治和社會秩序。但實際上，在過去40年間，國家福利的發(fā)展在很大程度上是以解決社會問題、分擔社會風(fēng)險、普及社會權(quán)力以及增加個人生活機會等為目的的。18世紀到20世紀之間，從農(nóng)業(yè)、地方和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向有限工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了。在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中，產(chǎn)生了真正意義上的福利國家。現(xiàn)代意義上的社會保障制度是第二次世界大戰(zhàn)以后由英國工黨首先倡導(dǎo)建立，繼而在西歐大多數(shù)國家逐步建立和完善起來的。二戰(zhàn)后到20世紀50年代末是起步時期，50年代末到70年代初是福利國家大發(fā)展時期，70年代中期以后是西歐各國福利制度的調(diào)整時期。英、法、德、日、美以及北歐的一些小國都陸續(xù)建立起不同程度的福利制度，在這個過程中出現(xiàn)了幾種具有代表性的福利思想。1883年，以蕭伯納為首的知識分子團體在倫敦成立，后于1884年得名為費邊，即我們所知的費邊社。面對當時的英國社會，他們汲取了巴黎公社失敗的教訓(xùn)，放棄了激進姿態(tài)，堅信必須通過漸進的，而不是激進的暴力手段達到社會主義。他們始終以支持社會主義價值的核心為目標，認為資本主義在根本上對大多數(shù)人來說是不公平的，工人應(yīng)該擁有生產(chǎn)工具。在費邊社的努力下，英國通過了國家保障最低生活標準、資源的社會管理、以累進稅縮小貧富差別及整頓教育等法案并落實到國家立法中。工黨成立和費邊社不無關(guān)系。費邊社雖然既是英國工黨的智囊團，但事實上它又一直是個獨立的團體。他們主張社會主義是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這種趨勢只能通過群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉(zhuǎn)變，也即是說采取漸進主義手段。這股思潮對吉登斯思想的形成有很大影響。1929年至1933年間，世界經(jīng)濟衰退比任何一次經(jīng)濟衰退的影響都要深遠。此次經(jīng)濟蕭條以農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌為起點，進而延伸至金融的大崩潰，資本極度短缺，這給所有的工業(yè)化國家都帶來了出口和國內(nèi)消費的銳減，最終導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，使得許多國家的福利制度破產(chǎn)。各種不同學(xué)派對金本位、經(jīng)濟自動調(diào)整的特性以及以生產(chǎn)帶動經(jīng)濟的模式的批評開始浮出水面。凱恩斯就是在這種情況下提出自己的觀點的。他認為資本主義的最全面管理比其它任何可選擇的體系最有可能產(chǎn)生最有效的經(jīng)濟結(jié)果。凱恩斯斷言，市場不存在自動達到充分就業(yè)均衡的機制，因而政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟，通過政府的政策、特別是財政政策來刺激消費和增加投資，以實現(xiàn)充分就業(yè)?！耙獙崿F(xiàn)充分就業(yè)目標，就必須把有效需求提高到充分就業(yè)所要求的水平。”1對“需求不足”的重視和他創(chuàng)造的允許政府能夠調(diào)控經(jīng)濟中的關(guān)鍵組成部分的形式使其理論方法為當時許多經(jīng)濟學(xué)家所接受。凱恩斯主義的重要性就在于其作為一種制度的地位并對整個經(jīng)濟生活實行政治控制，以保證實現(xiàn)充分就業(yè)，促進福利國家。作為另一種重要思潮出現(xiàn)的新自由主義(也稱新右派)是全球經(jīng)濟困難時期的產(chǎn)物，其主要思想來源于其代表人物弗里德里希奧古斯特馮哈耶克。在當時的學(xué)術(shù)界，很多社會科學(xué)家所持的觀點是：社會主義是比資本主義更有效率、也更公平的經(jīng)濟生產(chǎn)形態(tài)。但哈耶克認為：競爭性市場比傳統(tǒng)社會主義更有效率，也更有利于自由和民主制度。哈耶克作為倫敦學(xué)派的代表人物，其新自由主義理論觀點是其他新自由主義者的主要思想來源。哈耶克不僅明確主張自由化，強調(diào)自由市場、自由經(jīng)營，而且堅持認為私有制是自由的根本前提。他認為“只是由于生產(chǎn)資料掌握在許多個獨立行動的人的手里，才沒有人有控制我們的全權(quán)，我們才能夠以個人的身份來決定我們要做的事情?！?哈耶克反對任何形式的經(jīng)濟計劃和社會主義，認為社會主義不僅僅是無效率的也必然是不自由的。他認為壟斷、計劃化、國家干預(yù)始終與無效率相聯(lián)系，應(yīng)完全自由，不要國家干預(yù)；現(xiàn)實生活中，國家一方面有義務(wù)消除絕對貧困并保障最低福利水平，另一方面又去決定所有人的“公正”地位，這樣的狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果，就是使一個原本旨在減少貧困的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€平均主義的再分配工具。因此，他堅決反對國家福利政策，認為福利國家的發(fā)展是一個錯誤概念的產(chǎn)物。當追求平等和再分配變得比經(jīng)濟增長和福利的創(chuàng)造更重要時，個人的選擇和個人對自己的責任就被削弱了。新自由主義者們認為，經(jīng)濟增長比任何平等的政策對提高國民福利和促進社會平等都重要；而且福利國家威脅了個人的自由，效率低下，因主張普遍提供，反而導(dǎo)致福利供給的過剩和不足，且大部分給了不需要的人。最終他們認為福利國家是理想主義的政治神話，福利服務(wù)市場化才是最好的選擇。國的主要作用是推進而非提供，應(yīng)讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。二、吉登斯對傳統(tǒng)福利觀的批判性考察20世紀90年代以來，歐美及日本等國都進行了一系列的福利政策改革。瑞典、英國的社會福利制度改革是在20世紀80年代福利改革的基礎(chǔ)上進行的。當時的經(jīng)濟衰退是各國改革的主要動因。兩國政府的改革措施以削減福利支出為核心，重點是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和福利具體政策的完善。由于政治和社會的背景不同，英國和瑞典的福利制度改革在實踐上起點不同，改革的主導(dǎo)思想和基本措施不同，改革的結(jié)果和績效也就有所不同。但兩國都不約而同在某些領(lǐng)域進行國家福利的適當私有化、市場化，目的在于促進社會福利的公平和效率。與此同時，出現(xiàn)了一個重要政治和思想流派就是“第三條道路”。該流派以安東尼吉登斯為代表，對20世紀70年代后期新科技產(chǎn)業(yè)革命以來歐洲社會福利國家模式進行了反思，將凱恩斯主義和新自由主義在不同方向上做比較，主張走第三條道路，提出了一系列福利改革新觀念。吉登斯認為，凱恩斯主義贊成政府適度干預(yù)經(jīng)濟，有著對過去的依戀和對未來的期望；而新自由主義則認為，市場創(chuàng)造了個人自由的基本條件，對民主制度的重要意義超過國家制度本身。克林頓在1992年的總統(tǒng)競選中說道：“我們必須采取的變革既不是自由主義式的，也不是保守主義式的。它是兩者的結(jié)合，而且與兩者截然不同。政府的責任是創(chuàng)造更多的機會。人民的責任是充分利用這機會。”3這段話表達的正是吉登斯思想的精髓。傳統(tǒng)的福利政策主要是為外部風(fēng)險服務(wù)，用來解決已經(jīng)發(fā)生的事情，是一種被動的維持人的生存的狀態(tài)，就是我們通常所稱的消極福利政策。吉登斯指出了傳統(tǒng)福利國家模式出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性根源。當時的大背景是工業(yè)化階段，雇傭的有償勞動具有核心和決定性的作用。資本主義處于上升時期，但也遭受了一定的挫折，國家建立福利制度無一例外地是為應(yīng)付外部風(fēng)險而采取的事后補償制。傳統(tǒng)工業(yè)社會中，人們面對的