社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于國(guó)外公務(wù)員行政道德建設(shè)及啟示.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于國(guó)外公務(wù)員行政道德建設(shè)及啟示論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員行政道德行政管理論文摘要：公務(wù)員職業(yè)道德水平是衡量一個(gè)社會(huì)整體道德水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是具有重要實(shí)踐價(jià)值的現(xiàn)實(shí)課題。西方國(guó)家公務(wù)員制度相對(duì)比較完備，在公務(wù)員道德規(guī)范建設(shè)的觀念和具體措施方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。行政道德是調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。構(gòu)建合理的行政道德規(guī)范并有效地實(shí)施，以增強(qiáng)對(duì)公職人員的激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有當(dāng)今世界較為行之有效和成熟的公務(wù)員制度，其中很重要的內(nèi)容是公務(wù)員行政道德的培養(yǎng)和建設(shè)體制，并在其發(fā)展過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員行政道德培育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全和完善我國(guó)公務(wù)員行政道德具有十分積極的意義。一、國(guó)外公務(wù)員行政道德建設(shè)的主要內(nèi)容通過(guò)頒布法律法規(guī)的形式對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的行政道德加以規(guī)定，以此來(lái)促進(jìn)公務(wù)員道德的培養(yǎng)，是西方國(guó)家最常見的也是最有效的方法。如美國(guó)，1965年頒布了政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則；1978年頒布了美國(guó)國(guó)會(huì)參議員和眾議院通過(guò)的政府行為倫理法案；1989年通過(guò)了美國(guó)政府倫理改革法案；1992年美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。日本有日本國(guó)家公務(wù)員倫理法日本國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程。澳大利亞制定了國(guó)防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范。加拿大有加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范，等等。在這些法律規(guī)章中，對(duì)公務(wù)員應(yīng)遵守的行政道德都做了詳細(xì)的規(guī)定。概括起來(lái)，通常包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1公務(wù)員必須忠于憲法和國(guó)家公務(wù)員身份的特殊性，使這一原則成為各國(guó)對(duì)公務(wù)員行政道德的普遍要求。美國(guó)在美國(guó)政府部門倫理規(guī)則中規(guī)定：包括政府官員在內(nèi)的所有的政府雇員“對(duì)最高原則和國(guó)家的忠誠(chéng)高于對(duì)個(gè)人、政黨或政府部門的忠誠(chéng)”。瑞士聯(lián)邦公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的所作所為應(yīng)當(dāng)符合聯(lián)邦利益，不做有損聯(lián)邦的事情?！狈▏?guó)要求全體公務(wù)員必須絕對(duì)效忠國(guó)家，“國(guó)家至上”是其首要的道德義務(wù)。有些國(guó)家如日本、德國(guó)還要求公務(wù)員在就職前進(jìn)行就職宣誓。就職宣誓體現(xiàn)了國(guó)家利益的權(quán)威和尊嚴(yán)，顯示了公務(wù)員在國(guó)家社會(huì)和政治生活中的地位和身份，有利于公務(wù)員銘記自己的道德義務(wù)，忠于職守和國(guó)家。2公務(wù)員必須恪盡職守并履行職責(zé)行政組織是典型的等級(jí)制的層級(jí)結(jié)構(gòu)，公務(wù)員是其中占據(jù)一定職位的組織支點(diǎn)，他們的工作態(tài)度和能力關(guān)系到組織的權(quán)威和效能。為了保證政府工作的高效和贏得公眾的信任和支持，西方各國(guó)都要求公務(wù)員做到恪盡職守、忠于職責(zé)。各國(guó)法律都規(guī)定，凡不能有效及時(shí)地完成職責(zé)范圍內(nèi)工作者，都被視為對(duì)本職工作的不忠實(shí)或?yàn)^職，將被追究法律或行政責(zé)任。美國(guó)政府部門倫理準(zhǔn)則規(guī)定：“應(yīng)盡職盡責(zé)地工作，盡最大努力履行其義務(wù)；在規(guī)定的辦公時(shí)間內(nèi)，看報(bào)、吸煙、聊天等都是不允許的?！比鹗恳?guī)定：“公務(wù)員應(yīng)忠于職守，盡職盡責(zé)?！薄肮珓?wù)員執(zhí)行公務(wù)不得操辦私事，應(yīng)將全部勞動(dòng)投人公務(wù)。”3公務(wù)員必須廉潔奉公嚴(yán)禁利用權(quán)力、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利是各國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德立法的最重要方面，也是培養(yǎng)公務(wù)員道德的核心內(nèi)容，其規(guī)定也最為詳盡。公務(wù)員法規(guī)基本包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公務(wù)員不得參加盈利性的組織及經(jīng)商。美國(guó)政府行為道德改革法案規(guī)定，政府工作人員不得在盈利性的組織、集團(tuán)中任職。法國(guó)規(guī)定：“禁止任何公務(wù)員，不論其職位高低、親自或通過(guò)中間人，以某種名義，在他的行政部門或公共事業(yè)部門所轄的或者是與之有關(guān)的企業(yè)中，謀求會(huì)損害他本身職務(wù)獨(dú)立性的利益?！钡诙瑢?duì)公務(wù)員接受禮品有嚴(yán)格的限制。各國(guó)均嚴(yán)禁公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中私自收受禮品。非經(jīng)批準(zhǔn)，不得接受外國(guó)政府授予的稱號(hào)、頒發(fā)的勛章及贈(zèng)送的禮品。第三，公務(wù)員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，以便有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員任職前后的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行對(duì)比檢查，防止以權(quán)謀私行為。第四，絕不使用任何因履行其政府職責(zé)而獲取的別人難以取得的信息作為個(gè)人謀取私利的手段。4公務(wù)員必須品貌端正公務(wù)員在公眾眼中是政府的代表、公共權(quán)力的行使者和公共利益的服務(wù)者，所以他們的品行、言談、舉止等均關(guān)系到國(guó)家和政府的尊嚴(yán)和威信，影響到公眾對(duì)政府的支持和信任度。因此，良好的品行和形象近年來(lái)日益成為西方對(duì)公務(wù)員精神風(fēng)貌的一項(xiàng)要求。如日本國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程規(guī)定，公務(wù)員要以身作則，要時(shí)刻注意到自己的行為不要給公務(wù)員形象帶來(lái)不良的影響。英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員在辦公期間服飾要符合禮儀，樸素整潔而大方，態(tài)度莊重，言行不得有礙公務(wù)員的身份和體制。有的國(guó)家要求公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)禁止?fàn)幾h行為，采用克制和保留態(tài)度，即使有意見要提，也要克制，委婉。二、國(guó)外公務(wù)員行政道德建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)為繼續(xù)保持公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，應(yīng)對(duì)客觀環(huán)境的變化，國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)不斷對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行改革。作為公務(wù)員制度體系有機(jī)組成部分的公務(wù)員行政道德體系也正經(jīng)歷著變革。雖然各國(guó)的具體做法不盡一致，但總體上呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是行政道德規(guī)范根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要不斷變化。二戰(zhàn)以來(lái)，為適應(yīng)迅速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政改革運(yùn)動(dòng)可以說(shuō)是一浪接一浪，傳統(tǒng)行政范式到新公共行政再到新公共管理，改革浪潮不斷涌起20世紀(jì)80年代以來(lái)，多中心治理模式又盛行起來(lái)。每一股思潮、每一波運(yùn)動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致公共行政理念與價(jià)值的變遷，民主、效率、公平、正義等價(jià)值處于一種變動(dòng)中的調(diào)適與平衡之中，不同時(shí)期各有側(cè)重。因此，其行政道德規(guī)范也處于不斷的變動(dòng)之中。二是反思傳統(tǒng)倫理價(jià)值，研究公務(wù)員精神的新的時(shí)代內(nèi)容，建立行政道德的專門研究機(jī)構(gòu)，以提升公共倫理的基礎(chǔ)，拓展其內(nèi)容，適應(yīng)時(shí)代的需要；把誠(chéng)實(shí)和正義感看作個(gè)人精神理念的價(jià)值基礎(chǔ)。新公共管理理念認(rèn)為公務(wù)員所具有的正義感會(huì)帶來(lái)非常強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，從而對(duì)工作更加負(fù)責(zé)，而誠(chéng)實(shí)會(huì)促進(jìn)公眾與公務(wù)員、公務(wù)員與政府之間的有效交流，相互取得信任。三是更強(qiáng)調(diào)公民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系。公務(wù)員應(yīng)具備這樣一種思想，即政府獲得的政治和經(jīng)濟(jì)支持來(lái)自公民，所以必須按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)。在實(shí)際操作中，政府強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須有為公眾服務(wù)的觀念，要體現(xiàn)“公民本位”這一思想原則；灌輸公務(wù)員高效行政的意識(shí)，提高其效率觀念。近年來(lái)，西方國(guó)家面臨財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，故而注意從企業(yè)管理效率研究中吸取營(yíng)養(yǎng)，學(xué)習(xí)其管理理念、管理方法等，通過(guò)宣傳和教育，乃至用績(jī)效評(píng)估的方法來(lái)迫使公務(wù)員培養(yǎng)效率意識(shí)，提高行政效率。四是注重培養(yǎng)公務(wù)員的開拓創(chuàng)新精神。在工作和培訓(xùn)中加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，開展創(chuàng)新性活動(dòng)，加強(qiáng)思維訓(xùn)練，掌握創(chuàng)新方法，鼓勵(lì)公務(wù)員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上大膽探索，增加工作的靈活性、適應(yīng)性；正視公務(wù)員的個(gè)人需要，不再一味要求其為公眾利益而放棄個(gè)人利益?？梢酝ㄟ^(guò)公正、合理的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，提升個(gè)人價(jià)值。五是在管理體制上，注意健全完善立體式、多層次、多方面的綜合反腐倡廉體系。如上所述，不僅像OECD這樣的國(guó)際聯(lián)合機(jī)構(gòu)，還有國(guó)內(nèi)公共行政職業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)以及其他一些非政府組織等社會(huì)團(tuán)體，甚至還有不少的私人倫理咨詢公司，也加入到了政府道德建設(shè)的陣營(yíng)。除此以外，還通過(guò)立法新創(chuàng)或授權(quán)成立各種行政道德管理機(jī)構(gòu)。三、國(guó)外公務(wù)員行政道德建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示1我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)公務(wù)員制度自建立以來(lái)就非常重視公務(wù)員道德問題。1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例頒布之后，與之相關(guān)的立法也逐步走上正軌。針對(duì)公務(wù)員的貪污腐敗問題，我國(guó)從不同層面制定出了一系列的法律法規(guī)。1995年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定，這成為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法基礎(chǔ)；人事部于2002年頒布了國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范，從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了規(guī)范，在很大程度上成為公務(wù)員道德的基本要求。2006年1月1日實(shí)施的公務(wù)員法標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)已經(jīng)走上法制化軌道，也使公務(wù)員道德有了法律依據(jù)。這些法律法規(guī)的制定顯示了我國(guó)對(duì)公務(wù)員道德問題的重視。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一系列涉及公務(wù)員道德的法律法規(guī)，但基本都是一些