社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工培訓(xùn)機制探討.doc

社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工培訓(xùn)機制探討摘要：在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，農(nóng)民工培訓(xùn)機制也要不斷創(chuàng)新。農(nóng)民工培訓(xùn)機制主要包括動力機制、投入機制、運行機制以及評估機制，通過各機制的相互作用，完善預(yù)定的農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)實現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新；農(nóng)民工培訓(xùn)；動力機制；投入機制；運行機制；評估機制在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)下，農(nóng)民工培訓(xùn)機制應(yīng)該體現(xiàn)新的內(nèi)涵。農(nóng)民工培訓(xùn)機制涉及到新時期下關(guān)乎農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)在機理及運行方式；在管理創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，培訓(xùn)機制主要由動力機制、投入機制、運行機制及評估機制所構(gòu)成。一、農(nóng)民工培訓(xùn)動力機制農(nóng)民工培訓(xùn)動力機制是農(nóng)民工培訓(xùn)的動力來源和作用方式，是推動全社會對農(nóng)民工培訓(xùn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運行并達到預(yù)定目標(biāo)提供激勵的一種機制。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)已具備了新的背景，這些都為農(nóng)民工培訓(xùn)提供了強大的動力。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近年來，農(nóng)村外出勞動力大幅增加，根據(jù)2000年第五次全國人口普查，現(xiàn)居住地與出生地不一致的人口有1.2億，其中從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)并居住半年以上的有近6000萬。但按照整體就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，這種轉(zhuǎn)移速度仍然不夠。2000年，中國農(nóng)村人口占全部人口的比重為64.21，比同等收入國家的平均水平高出5.27個百分點，相當(dāng)于6679萬人。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2020年我國人均GDP將達到3000美元，按購買力平價計算，將進入較高的中等收入國家行列。該收入組國家的農(nóng)村人口比重平均為23左右，中國要將農(nóng)村人口比重降到這一水平，即使在人口總數(shù)不增加的情況下，仍需要轉(zhuǎn)移出5億以上的農(nóng)村人口。蔡防(2005)根據(jù)第五次全國人口普查長表抽樣數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，16歲及以上城市居民的平均受教育年限為9.77年，而城市中以務(wù)工經(jīng)商為目的的同一年齡組外來勞動力的平均受教育年限為8.88年。兩者人力資本水平的差異，無疑是造成其就業(yè)崗位與工資差異的原因之一。人力資本等影響家庭收入的變量，實際上制約著勞動力向外轉(zhuǎn)移的決策和成功率。外來勞動力與城市勞動力間的全部工資差異中，人力資本差異解釋了其中的57。歸根到底，外來勞動力與城市勞動力的人力資本水平差距，是農(nóng)村與城市人力資本水平的差距?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村地區(qū)的教育水平，還大大落后于城市地區(qū)。政策的著力點除了通過教育資源的公平分配，增強農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育能力之外，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵就在于加強農(nóng)民工培訓(xùn)，這不僅對于農(nóng)民工群體具有重要意義，也是保持中國經(jīng)濟增長潛力的重要舉措。二、農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制主要涉及培訓(xùn)投入主體的選擇及投入力度的確定問題。農(nóng)民工培訓(xùn)與一般的員工培訓(xùn)不同，其情況比較特殊，導(dǎo)致培訓(xùn)現(xiàn)實也比較尷尬。據(jù)報道，2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6。近幾年，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.1億多人，掌握一定專業(yè)技能、接受了培訓(xùn)的僅占28.2，71.8的外出農(nóng)民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，主要原因在于用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性。由于對短期利益考慮過多，用人單位產(chǎn)生嚴(yán)重的急功近利思想，使短期行為較為普遍。表現(xiàn)在：一是聘用代替培訓(xùn)。認為農(nóng)民工培訓(xùn)是教育部門或培訓(xùn)機構(gòu)的事情，不愿意自己投資培訓(xùn)。二是為盡量降低培訓(xùn)成本，能省則省，許多企業(yè)忽視顯效期較長的培訓(xùn)投資。三是知難而退。由于農(nóng)民工是就業(yè)群體中最不穩(wěn)定的階層，其就業(yè)具有活動性大和職業(yè)轉(zhuǎn)化快的特點，這時培訓(xùn)造成的困難是，既不易確定培訓(xùn)內(nèi)容，也不利于人力資本投資的回收，導(dǎo)致用人單位培訓(xùn)動力不足。四是避重就輕。往往重視農(nóng)民工的紀(jì)律性、勞動安全、廠規(guī)等教育內(nèi)容，而對農(nóng)民工真正有意義的技能培訓(xùn)卻避而不談。由于農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，培訓(xùn)將產(chǎn)生較大的正外部性，因此可以創(chuàng)新管理理念，努力構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓(xùn)投入機制，采取“個人拿一點、企業(yè)出一點、政府補一點”的方式籌措培訓(xùn)經(jīng)費。根據(jù)2004年5月27日財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補貼資金管理辦法(試行)的通知，“(農(nóng)民工培訓(xùn))平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)補貼”。從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。2004、2005兩年，中央政府共投入6.5億元，培訓(xùn)農(nóng)民工530萬。2006年，中央又投資6億元對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。近兩年來，全國省區(qū)市級政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入了12億元，各地培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)已超過1000多萬。因此，培訓(xùn)投入主體從上至下依次為政府、各級教育培訓(xùn)機構(gòu)以及企業(yè)。而且，隨著國力的進一步加強，政府的投入力度可以進一步加大。三、農(nóng)民工培訓(xùn)運行機制農(nóng)民工培訓(xùn)運行機制主要包括培訓(xùn)運行程序以及培訓(xùn)管理制度。一個良好的農(nóng)民工培訓(xùn)運行機制，能使農(nóng)民工培訓(xùn)在正確決策下得以持續(xù)不斷的高質(zhì)量、高效率地運行。在運行機制建設(shè)方面，社會應(yīng)建立一套能有效進行決策、指揮、控制、信息反饋的組織、制度和各種人才的合理結(jié)構(gòu)，形成既能夠調(diào)動農(nóng)民工培訓(xùn)所需的各種資源，又可以協(xié)調(diào)管理和實施培訓(xùn)過程中諸多環(huán)節(jié)的有機運行的組織系統(tǒng)。從管理創(chuàng)新的角度，農(nóng)民工培訓(xùn)首先要考慮農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求。培訓(xùn)是目前整個行業(yè)的普遍叫法，但這種稱呼不能完全反映培訓(xùn)的實際情況。從字面上來看，培育、訓(xùn)練是一種普遍行為(培育是長期行為，訓(xùn)練是短期行為)，是培訓(xùn)主體主動要求并施加在員工身上的，但是這并沒有完全代表員工的想法。員工只是被動接受，是被培育、被訓(xùn)練，這與現(xiàn)代人力資源理論所推崇的員工職業(yè)發(fā)展是不完全符合的。農(nóng)民工也是一樣，被動接受的“培訓(xùn)”也許在短期內(nèi)帶給他們一些新的技能與想法，但就象沒病吃藥一樣，如果培訓(xùn)不針對農(nóng)民工的迫切需求，將導(dǎo)致其無法將知識或技能真正運用到自己的工作中來，這種“培訓(xùn)”的效果一般為零，這樣的培訓(xùn)運行機制也必將失敗。農(nóng)民工培訓(xùn)需求的衡量應(yīng)該遵循這樣的思路：首先要對農(nóng)民工能力現(xiàn)狀進行剖析，然后結(jié)合社會、企業(yè)實際，提出農(nóng)民工能力期望，現(xiàn)狀與期望之間的差別形成農(nóng)民工能力缺口，只有針對農(nóng)民工能力缺口進行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作，才能保證培訓(xùn)機制有效運行。此外，要保證農(nóng)民工培訓(xùn)真正發(fā)揮預(yù)期的效果，還需要相應(yīng)的培訓(xùn)管理制度作保障。讓制度去約束培訓(xùn)運行，比靠個人的主觀判斷要更加令人信服。四、農(nóng)民工培訓(xùn)評估機制農(nóng)民工培訓(xùn)評估作為整個培訓(xùn)系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，目前并沒有得到應(yīng)有的重視。制約培訓(xùn)評估發(fā)展的障礙性因素包括管理理念上的障礙、評估自身的障礙、評估方法上的障礙以及缺乏實證支持的障礙。在“培訓(xùn)能夠產(chǎn)生積極成果”這樣的意識逐漸被大眾接受的情況下，培訓(xùn)評估本身卻遭到了忽視。首先，管理者認為一個成功的企業(yè)本身就意味著其培訓(xùn)是有效的，沒有理由在企業(yè)快速成長和利潤豐厚的時候懷疑其培訓(xùn)的有效性問題。其次，許多管理者形而上學(xué)地認為“培訓(xùn)總是能或多或少地產(chǎn)生積極的效果”，至于效果究竟有多大，一方面難以準(zhǔn)確考量，另一方面除了企業(yè)的董事長，似乎其他管理者對此并沒有迫切的需求。再次，培訓(xùn)者也沒有足夠地激勵去做評估，除非有充分理由證實培訓(xùn)是高效的。因為一旦被認為培訓(xùn)沒有產(chǎn)生積極的效果或者甚至產(chǎn)生消極的影響，相關(guān)人員的利益是受牽連的(比如降低培訓(xùn)者的薪水等)。因此，美國的一項研究表明，1330的企業(yè)沒有進行正規(guī)的或系統(tǒng)的培訓(xùn)評估。培訓(xùn)評估自身面臨的障礙