社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)建設(shè)中的城市社區(qū)安全保障問題探討.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)建設(shè)中的城市社區(qū)安全保障問題探討內(nèi)容提要：城市化進(jìn)程中和諧社會(huì)建設(shè)要求把城市社區(qū)安全保障突出到一個(gè)重要位置。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會(huì)的普遍認(rèn)同與關(guān)注。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好形勢(shì)下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對(duì)策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐的迫切需要。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；城市管理；城市發(fā)展；社區(qū)安全保障社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個(gè)社會(huì)的和諧文明程度。黨的十六大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來(lái)越多地引起政府管理部門的高度重視。一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理國(guó)際社會(huì)第一次正式提出社區(qū)安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會(huì)議上，當(dāng)時(shí)來(lái)自全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表共同發(fā)表了“社區(qū)安全”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織不斷督促和倡導(dǎo)在包括各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門、組織等不同社會(huì)層面開展關(guān)于社區(qū)安全的傷害預(yù)防工作。目前，國(guó)際社會(huì)還沒有確切的社區(qū)安全保障概念，但是，從各個(gè)國(guó)家、跨國(guó)集團(tuán)（公司）到各企業(yè)、事業(yè)和組織單位，社區(qū)安全保障規(guī)劃正在付諸實(shí)施，相應(yīng)地，有關(guān)社區(qū)安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發(fā)展。社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會(huì)成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機(jī)制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面?？梢姡鐓^(qū)安全保障的對(duì)象涉及所有類別的安全和傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機(jī)構(gòu)在有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場(chǎng)所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?，作為城市社區(qū)管理和建設(shè)的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會(huì)和諧文明的必然要求。以自治性為特征的城市社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機(jī)構(gòu)單位和組織部門都要通過滿足社會(huì)成員各方面、多層次的服務(wù)需求，提供更多的溝通、理解、互助機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個(gè)個(gè)社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學(xué)習(xí)，能夠開心休閑、參與公共活動(dòng)，那么整個(gè)城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個(gè)社區(qū)，一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護(hù)秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問題的解決對(duì)實(shí)施有效的城市管理意義重大。同時(shí)，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會(huì)保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也就越多，潛在的危機(jī)也就越明顯。換句話說，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應(yīng)、通訊、環(huán)境、供水、災(zāi)害防控等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都會(huì)威脅到整個(gè)城市的公共安全，進(jìn)而影響城市的正常發(fā)展。事實(shí)上，城市公共安全作為一種無(wú)形的效應(yīng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力。因此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中，把每一個(gè)所轄社區(qū)的公共安全考慮其中已經(jīng)顯得十分迫切。一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社區(qū)發(fā)展是整個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣，一個(gè)個(gè)獨(dú)立社區(qū)的安全也是整個(gè)城市安全的保障。無(wú)庸諱言，在現(xiàn)代社會(huì)，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和人們高質(zhì)量的生活水平來(lái)體現(xiàn)，更重要的還在于整個(gè)城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動(dòng)頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達(dá)、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測(cè)，增加溝通交流的效率?？梢赃@樣說，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個(gè)和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔(dān)憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務(wù)，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個(gè)不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無(wú)論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責(zé)或許會(huì)成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。三、城市社區(qū)安全保障對(duì)策及其建議統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問題，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場(chǎng)出發(fā)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：第一，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實(shí)際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于市民的安全意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識(shí)、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護(hù)技能是解決社會(huì)安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會(huì)（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對(duì)人（孩童）進(jìn)行安全教化，同時(shí)有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育工作。第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運(yùn)行效率，促進(jìn)城市服務(wù)功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來(lái)的益處，使他們積極參與共同保障和維護(hù)城市社區(qū)安全保障的各種活動(dòng)，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對(duì)講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。第四，加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)