社會其它相關(guān)論文-政策失效、制度創(chuàng)新與性別平等.doc

社會其它相關(guān)論文-政策失效、制度創(chuàng)新與性別平等論文關(guān)鍵詞政策失效；制度創(chuàng)新；性別平等；農(nóng)村婦女參政論文摘要村委會換屆選舉中婦女保護性政策，確保婦女進入村委會的目標。在對湖北省城郊結(jié)合部的五村婦女參政情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦女干部在村務管理中未能發(fā)揮與其比例相對應的作用，產(chǎn)生“政策失效”。要借用新制度經(jīng)濟學的視角，通過非正式制度的創(chuàng)新和正式制度的優(yōu)化探討農(nóng)村婦女參政的路徑選擇，實現(xiàn)農(nóng)村婦女在參與村民自治中的性別平等。有學者認為農(nóng)村婦女參與村民自治是“一種強制式的措施”。1根據(jù)“內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，外因是事物發(fā)展的條件”原理，筆者認為，農(nóng)村婦女參與村民自治是在社會民主的發(fā)展、婦女社會地位提升、性別意識的提高及自身參政意識覺醒等內(nèi)在制度變遷和規(guī)范政治行為文明、適應農(nóng)村“3860”現(xiàn)狀等政治和社會制度需求等“內(nèi)因”基礎(chǔ)上，據(jù)此實施的外在保健性制度。一、導論：農(nóng)村婦女參與村民自治的制度分析國務院頒布的中國婦女發(fā)展綱要（19952000年）、中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）中，要求村民委員會女性要占一定比例，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務。筆者認為，提出和保證農(nóng)村婦女參與村民自治的制度原因存在如下考慮：1.婦女自身解放的需要。恩格斯指出：“在任何社會中,婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”。2隨著婦女文化知識水平的提高、男女平等觀念的宣傳、婦聯(lián)組織及社會有關(guān)部門對女性權(quán)益的有效保障以及典型的女強人榜樣的樹立等原因，婦女在各領(lǐng)域的參與空間不斷擴大。女性參與政治領(lǐng)域是維護自身權(quán)利的合法途徑，提高自身地位、提升參政議政能力的有效方式。農(nóng)村婦女在當前信息化的時代，參與經(jīng)濟活動和了解、參與村務管理來實現(xiàn)自身的解放已經(jīng)成為內(nèi)在的需求。2.規(guī)范政治行為文明。婦女參政行為可使政治斗爭暴力性弱化，政治統(tǒng)治階級基礎(chǔ)擴大，調(diào)節(jié)政治行為中的男性與女性的力量對比，建立和諧的政治行為環(huán)境和氛圍。3在農(nóng)村“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)思想下形成的男性政治統(tǒng)治，表現(xiàn)為以能力、權(quán)力和暴力為特征的力治形式，由此產(chǎn)生的性別偏好和性別排斥,極大地制約了農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的進程。4女性利益代言人的缺席,等于剝奪了女性在公共事務中的發(fā)言權(quán),使得決策過程忽視、歪曲甚至剝奪女性群體需求,將男權(quán)文化中不自覺的性別歧視態(tài)度轉(zhuǎn)化為公開、自覺的歧視性制度和行為。5實現(xiàn)代表農(nóng)村“半邊天”農(nóng)村婦女的話語權(quán)，既是馬克思主義男女平等觀的體現(xiàn)，也是規(guī)范政治文明、實現(xiàn)有效村民自治的保證。3.農(nóng)村現(xiàn)狀的要求。上世紀80年代后期,大量農(nóng)民涌入城市打工,農(nóng)村進入了“男工女耕”的時代。如今農(nóng)村中占大多數(shù)的人是“3860”人口（3歲、8歲的小孩，38婦女、60歲以上的老人），農(nóng)村婦女肩負起了家庭的生產(chǎn)、生活以及社會責任。作為農(nóng)村人口中比例中占多數(shù)的農(nóng)村婦女的政治參與不僅是自身婦女權(quán)益的保障,更是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。以上等制度原因，農(nóng)村婦女參與村民自治已經(jīng)成為村民自治制度中的重要環(huán)節(jié)。湖北省在村民選舉中婦女參與村民自治推行的保護性政策（如保留婦女干部職位、保留女性候選人等），調(diào)研村婦女干部在村干部中比例在15以上。但是，“參與者（及政策分析家）忘卻了政府的根本目的是幫助人民解決問題而非選擇贏家和輸家”。6)(P23)女村官在進入村委會后，卻沒有發(fā)揮與其比例相應的作用，沒有成為婦女利益代言人并平等地參與村務管理和決策，造成“政策失效”。二、政策失效：農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀探討1.選舉成功：政策機械執(zhí)行為實現(xiàn)選舉順利進行、結(jié)果的順利產(chǎn)生，婦代會主任多由村黨支部直接任命,在選舉中婦代會主任受益于保護性政策能夠順利進入當選。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、男、女候選人的動員，農(nóng)村婦女一般都會在選舉當天前去投票，以至于女公民投票率高達95%7)(P17)。多數(shù)農(nóng)村婦女對參與村民自治制度的理解也僅限于此。她們不知道民主選舉后還有“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。政策信息不均等占有，以及對選舉政策的機械執(zhí)行，是對農(nóng)村婦女參政基礎(chǔ)權(quán)利的剝奪。2.工作束縛：內(nèi)外雙重桎梏農(nóng)村婦女參政的障礙來自內(nèi)部自身思想、自身能力和外部對婦女參政的歧視、政策非剛性執(zhí)行兩個方面。“第二屆基層農(nóng)村婦女參政議政研討會”問卷調(diào)查顯示，在問到“你認為婦女參政最大的障礙是什么?”,390%的女村官認為是“傳統(tǒng)封建思想”、“婦女文化水平不高”(171%)和“經(jīng)濟負擔重”(122%)。此外還有“沒有法律保障”(98%)和“男領(lǐng)導排斥”(98%),雖然比例不高但仍有近10%的女村官認為它們是影響婦女參政的最大障礙。8以上種種原因，“農(nóng)村婦女仍舊被排除在村里大多數(shù)有權(quán)做出決定的職務之外,但她們知道了,只要自己愿意的話,是可以擔任這些職務的問題是,她們寧可選擇不干”。93.參政平臺：婦女組織弱化由于社會資源的相對匱乏,婦女的組織優(yōu)勢在農(nóng)村村委會選舉和村級治理中難以發(fā)揮作用,婦代會自身組織乏力使婦女在選舉中難以形成合力,以表達婦女的意愿。10在我們的調(diào)研中，村婦女組織只是簡單的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的計生等工作，對于組織農(nóng)村婦女參與村務管理，連一些婦女主任都說，“私下里說說就是了，說了也沒有用”。作為婦女參政的重要平臺婦女組織，由于工作重心不在婦女政治思想的提高，沒有起到促進農(nóng)村婦女參與村民自治的作用。4.利益代言人：婦女干部邊緣化婦女干部作為農(nóng)村婦女群體的利益代言人，除常規(guī)性的計生工作外，還有聯(lián)系婦女致富門路，參與村務管理等職能。問及參加過幾次決策村中事務的會議時，一位工作16年的老婦女主任氣憤的說：“他們（村書記、主任等村干部）開會不喊我，我怎么可能參加呢?！蔽覀冇纱讼肫饎偟接^察村，筆者提出要和婦女主任交流時，村書記回答：“她就負責計生工作，別的什么也不知道”。婦女干部職能單一化，在村務工作中被邊緣化，體現(xiàn)了男權(quán)在農(nóng)村中的統(tǒng)治地位。三、制度創(chuàng)新：農(nóng)村婦女參與村民自治的路徑選擇諾思認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的系列制約。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成。”11)(P3)筆者借用新制度經(jīng)濟學視角，通過非正式制度的創(chuàng)新和正式制度的優(yōu)化，分析農(nóng)村婦女參與村民自治的路徑選擇。（一）非正式制度的創(chuàng)新1.政治心理：性別歧視到性別平等王浦劬認為，“政治心理就是社會成員在政治社會化過程中對社會政治關(guān)系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活某一特定方面的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征”12)(P308)。農(nóng)村婦女群體政治心理創(chuàng)新，就要繼續(xù)引導其形成共同的政治認知、需求意識和動機、相似的政治情感。構(gòu)建性別平等的政治心理，是農(nóng)村婦女參與村民自治的基礎(chǔ)。2.家族觀念：排斥到認可對于婦女參政，一些家庭成員（尤其是年長者）對女兒、兒媳的參政行為存在排斥的觀念。婦女干部在村務管理中，不僅能夠代表婦女利益，維護他們的權(quán)益，同時作為家族一員，能夠從自身的切身利益出發(fā)，考慮政策的可行性及進行政策的成本收益比較，維護本家族的利益。此外，婦女干部每年還有幾千元的工資，在自給自足的農(nóng)村還是比較客觀的收入。從功利角度考慮，家族成員的觀念只要加以合適引導，農(nóng)村婦女參政就會有強有力的支持。3.社會地位：依賴到相對獨立在當前農(nóng)村“男工女耕”的時代，女性的獨立性日益顯現(xiàn)。有知識