社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論尼克松的環(huán)境外交.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論尼克松的環(huán)境外交摘要：環(huán)境問(wèn)題是20世紀(jì)以來(lái)的一個(gè)熱門話題，尼克松政府也把環(huán)境作為外交重要議題之一。美國(guó)通過(guò)在北約、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及聯(lián)合國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)地位，圍繞環(huán)境監(jiān)管保護(hù)核污染等主題進(jìn)行一系列外交活動(dòng)，取得了在環(huán)境問(wèn)題發(fā)言權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。環(huán)境外交一方面確實(shí)推動(dòng)了20世紀(jì)全球在環(huán)境領(lǐng)域的合作，另一方面，由于該外交的目的是維護(hù)美國(guó)的核心利益，侵犯了發(fā)展中國(guó)家的利益。遭到第三世界國(guó)家的批評(píng)。隨著尼克松政府的倒臺(tái)，環(huán)境外交最終戛然而止。關(guān)鍵詞：尼克松；環(huán)境問(wèn)題；外交；全球合作；擴(kuò)張世界在兩次世界大戰(zhàn)后，面臨的共同問(wèn)題是和平與發(fā)展。然而，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展，忽視了環(huán)境的保護(hù)。也帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題。到尼克松上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題可以概括為大規(guī)模環(huán)境污染，局部地區(qū)的嚴(yán)重環(huán)境污染導(dǎo)致“公害”病和重大公害事件的出現(xiàn)和自然環(huán)境的破壞，造成資源稀缺甚至枯竭，開(kāi)始出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)平衡失調(diào)現(xiàn)象?；诖?，尼克松政府提出“環(huán)境外交”這個(gè)概念。一、環(huán)境外交提出的背景首先，美蘇爭(zhēng)霸中的美國(guó)在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域已落后于蘇聯(lián)，需要另辟蹊徑。1961年開(kāi)始的越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)不折不扣的泥潭。它使美國(guó)耗費(fèi)大量財(cái)力人力，一方面經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)下滑跡象，另一方面，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)也是聲望大跌。1971年，尼克松第一次公開(kāi)承認(rèn)美國(guó)正處于相對(duì)衰落之中。他在當(dāng)年7月6日的堪薩斯城的講話中承認(rèn)國(guó)際戰(zhàn)略格局已經(jīng)發(fā)生變化，不僅有兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，而是有美國(guó)，西歐、蘇聯(lián)、中國(guó)、日本五大力量中心?；诖?，美國(guó)為掩蓋在政治經(jīng)濟(jì)外交上的頹勢(shì)，提出環(huán)境外交。其次，受國(guó)內(nèi)環(huán)保力量的壓力，受國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的推動(dòng)。50年代，保護(hù)主義在美國(guó)生活中成為一支社會(huì)力量，到70年代，它發(fā)展成為一個(gè)特殊的大范圍的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。特別值得一提的是蕾切爾卡遜的寂靜的春天。該書(shū)是人類首次關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的著作。它那驚世駭俗的關(guān)于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門的猛烈抨擊，而且也強(qiáng)烈震撼了社會(huì)廣大民眾。多年之后，DDT被禁止便是它的功勞。再加上當(dāng)時(shí)一系列的問(wèn)題，比如1955年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，“使得人們甚至愿意繳納適當(dāng)比例的稅收來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”于是，美國(guó)政府便不能無(wú)動(dòng)于衷了。尼克松在1970年的國(guó)會(huì)咨文講話中說(shuō)“在國(guó)際方面，對(duì)環(huán)境的關(guān)注和采取的環(huán)境行動(dòng)正快速和與日俱增，我們?cè)S多最急迫的問(wèn)題是沒(méi)有政治邊界的?！痹俅危h(huán)境問(wèn)題的壘球性呼喚壘球合作，而壘球合作又需要一個(gè)牽頭者和發(fā)起人。著名學(xué)者湯因比曾說(shuō)過(guò)“人類若要避免毀滅自己，只有從現(xiàn)在起徹底治理自己造成的污染，并使其不再發(fā)生。我相信，這只有靠世界大規(guī)模合作實(shí)現(xiàn)。”而美國(guó)因?yàn)楫?dāng)時(shí)其在世界經(jīng)濟(jì)、政治中無(wú)可取代的地位，成為發(fā)起這一運(yùn)動(dòng)理所當(dāng)然的選擇?！叭绻绹?guó)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起表率作用，那么其他國(guó)家就會(huì)緊隨其后?！倍h(huán)境外交的實(shí)踐尼克松政府既然制定了這樣一個(gè)政策，就不會(huì)放過(guò)任何機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)踐。首先是最親近的北約。在1966年4月4號(hào)的北約成立20周年大會(huì)上，尼克松在演講中提出一個(gè)處理現(xiàn)代人會(huì)與環(huán)境關(guān)系的設(shè)想。呼吁工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際合作，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)阻止自然環(huán)境退化。他說(shuō)：“環(huán)境已經(jīng)在我們共同的技術(shù)勝利中嚴(yán)重退化毫無(wú)疑問(wèn)，我們正處在抗擊這些壘球問(wèn)題的最前沿?！比欢绹?guó)人的努力一開(kāi)始就被北約其他成員國(guó)所懷疑。歐洲盟國(guó)害怕華約反對(duì)，不過(guò)，即便如此，美國(guó)還是通過(guò)努力，使北約接受這一主張。并且成立北約現(xiàn)代社會(huì)挑戰(zhàn)委員會(huì)。委員會(huì)職能分兩部分：一是加強(qiáng)西歐和北美合作，共同面對(duì)戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)造成的危害，二是加強(qiáng)與已建立國(guó)際性區(qū)域性環(huán)境組織的合作。美國(guó)公關(guān)的第二個(gè)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。該組織前身是歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，成員包括所有西歐國(guó)家和美國(guó)、日本，加拿大。雙方子1970年開(kāi)展一個(gè)環(huán)境計(jì)劃，該計(jì)劃在以“關(guān)于國(guó)際環(huán)境政治指導(dǎo)原則”的報(bào)告中就不同環(huán)境問(wèn)題達(dá)成一致，建設(shè)與實(shí)行更加嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)?？墒牵绹?guó)拒絕這一建議。這看起來(lái)很不可思議，美國(guó)又一次否決了自己的建議。然而，聯(lián)想到美國(guó)的傳統(tǒng)就不難理解。孤立主義一直在美國(guó)政治家頭腦中揮之不去，他們害怕國(guó)際法會(huì)反過(guò)來(lái)束縛美國(guó)憲法，其次，正如美國(guó)首屆環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)副主席戈登?麥克唐納所言：“美國(guó)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能被成功的用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)?！睂?duì)于環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)也很重視。1969年聯(lián)合國(guó)決定成立斯德哥爾摩會(huì)議秘書(shū)處和籌備委員會(huì)，第一次反映了各國(guó)將地球質(zhì)量和對(duì)地球保護(hù)作為一個(gè)整體而負(fù)責(zé)。這次會(huì)議選定了“只有一個(gè)地球”為主題，強(qiáng)調(diào)“人類及其周圍一切生物及非生物都是一個(gè)相互依賴的系統(tǒng)組成部分。如果人類輕率的濫用資源損害自己的環(huán)境，他將別無(wú)寄身之處。”在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)，尤其是斯德哥爾摩會(huì)議，作為一次里程碑式的會(huì)議，美國(guó)自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)實(shí)踐它環(huán)境外交的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，美國(guó)早就有了一系列計(jì)劃，對(duì)于主導(dǎo)這次會(huì)議，也充滿了信心。阿蘭?斯賓林格分析美國(guó)外交與這次會(huì)議的關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“斯德哥爾摩會(huì)議通過(guò)的環(huán)境宣言中的21條原則和美國(guó)環(huán)境政策有關(guān)。三、對(duì)環(huán)境外交的評(píng)價(jià)和美國(guó)歷史上所提出的其他外交政策一樣，這個(gè)政策也是建立在美國(guó)國(guó)家利益之上的，帶有濃厚的美國(guó)氣息，也反映了20世紀(jì)國(guó)際外交的某些變化：第一，環(huán)境外交的提出，反映了外交內(nèi)容的豐富，也反映了國(guó)家利益的復(fù)雜性。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)代后，國(guó)家安全顯得尤為重要。同時(shí)由于科技的發(fā)展，第三世界政治的巨大進(jìn)步，使得國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。世界市場(chǎng)體系又把的各國(guó)緊密聯(lián)系在一起。環(huán)境外交表明美國(guó)國(guó)家利益中也有環(huán)境因素。尼克松采取強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性的措施確立了美國(guó)在環(huán)境方面世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。第二，這個(gè)政策僅僅只是美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行探討和實(shí)踐，廣大發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有任何參與，并且，美國(guó)還將污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，這點(diǎn)下文將說(shuō)明。這也反映了當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的不平衡性，國(guó)際秩序的不合理性。廣大發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更充分體現(xiàn)美國(guó)掩藏在環(huán)境外衣下深刻的政治目的。環(huán)境，對(duì)于美國(guó)來(lái)講只是低級(jí)政治。低級(jí)政治關(guān)注的重點(diǎn)不是無(wú)政府社會(huì)的沖突。其本質(zhì)是國(guó)家在特定功能領(lǐng)域中進(jìn)行合作。這個(gè)政策的提出和實(shí)踐，凸顯了尼克松政府的職能和作為，也是尼克松政府在外交上總統(tǒng)至上的理念的體現(xiàn)。在美國(guó)體制下，外交操作由總統(tǒng)負(fù)責(zé)，他對(duì)外國(guó)或國(guó)際組織談判或協(xié)定時(shí)是美國(guó)的主要代表?？梢哉f(shuō)，這是尼克松能在外交上取得成功的重要原因，同時(shí)也為水門事件埋下了悲劇的種子。第三，如前所述，總統(tǒng)在外交事務(wù)上有很大的權(quán)力，但是他仍要受制于國(guó)會(huì)，1970年開(kāi)展的環(huán)境計(jì)劃提案沒(méi)能在國(guó)會(huì)通過(guò)就是一例。但是，這背后反映出更深刻的美國(guó)特色，那就是“分裂也可以使總統(tǒng)向政治中心邁進(jìn)，這也是國(guó)際主義外交中政府最自然最合適的位置”說(shuō)到底，還是三權(quán)分立體制在美國(guó)根深蒂周的體現(xiàn)。第四，美國(guó)的這套理念和第三世界國(guó)家的理念是背道而馳的?？梢哉f(shuō)，雖然尼克松時(shí)代的美國(guó)已經(jīng)相對(duì)衰落，尼克松自己也承認(rèn)美國(guó)不再是單極。然而，冷戰(zhàn)的僵硬思維，長(zhǎng)期以來(lái)的殖民情懷和稱霸世界的野心還是濕的美國(guó)流露出蔑視第三世界的理念。對(duì)此，第三世界國(guó)家予以毫不留情的揭露。在斯德哥爾摩會(huì)議上，中國(guó)發(fā)言譴責(zé)美國(guó)政府在印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)造成的環(huán)境災(zāi)難。譴責(zé)美帝國(guó)主義侵略越南和印度支那，使用化學(xué)武器殺傷印度支那人民，破壞人類環(huán)境。橙色藥劑的使用，破壞了越南大片原始沼澤森林，專家估計(jì)，受損沼澤永不可恢復(fù)，森林至少需要20年才能恢復(fù)。至今，越南仍有大片光禿禿的樹(shù)木聳立在沼澤和泥土里，無(wú)聲的向人們控訴美國(guó)侵略者的暴行。第五，探討環(huán)境外交政策，我們依然發(fā)現(xiàn)，美國(guó)即使是在他衰落的時(shí)代還是奉行的一套擴(kuò)張的政策。只不過(guò)用華麗的辭藻來(lái)修飾，其本質(zhì)沒(méi)有改變。美國(guó)擴(kuò)張理論的核心是使命觀。使命觀發(fā)源于清教徒理論。歐洲移民者把移植北美以及個(gè)人發(fā)家視作實(shí)現(xiàn)上帝使命的行為。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，到戰(zhàn)后，結(jié)合壘球稱霸，又以“承擔(dān)義務(wù)論