社會其它相關論文-淺論我國慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境約束與突破.doc

社會其它相關論文-淺論我國慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境約束與突破論文關鍵詞：慈善事業(yè)；政府職能；法律制度；公益文化論文摘要：本文針對我國慈善事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于需求的現(xiàn)狀，結合東西方文化和制度差異，深入剖析法律制度、公益文化等環(huán)境因素對慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過轉(zhuǎn)變政府觀念、健全法律制度、培育公益文化市場等途徑尋求突破。改革開放后，我國的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速。十六屆四中全會提出了要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，十六屆五中全會又發(fā)出了“完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動?！钡奶栒?，對慈善事業(yè)在我國社會保障體系建設中的地位給予了充分肯定。“十七大”的勝利召開，進一步加快了創(chuàng)建和諧社會的步伐，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果已成為各階層的共識和政府工作的重中之重。經(jīng)濟的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導，公眾的公益價值觀念進一步加強，慈善活動和志愿服務日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟基礎和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。但與美國等西方國家相比，我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴重滯后于現(xiàn)實需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系不完善、公益文化土壤貧瘠等諸多問題。本文以慈善基金為主體，結合東西方文化和制度差異，深入剖析政治體制、法律制度、道德文化等環(huán)境因素對慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并試圖尋求突破。一、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（一）宏觀層面看，慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴重滯后于現(xiàn)實需求經(jīng)濟的快速發(fā)展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國的慈善基金會數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元。另據(jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國性基金會的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會所占比例不到15；地方性基金會資產(chǎn)更加貧乏，近40的尚未達到210萬元的最低資金標準。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個蓋茨基金會資產(chǎn)總額就超過千億美元，而美國的企業(yè)和個人每年通過各類基金會進行的公益慈善捐贈更高達6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。（二）微觀層面看，在慈善基金的運行監(jiān)管中存在問題目前在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：一是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志，違規(guī)運用資金，置慈善基金以高風險狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；二是慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；三是財務管理混亂，會計信息缺乏透明度，造成基金會內(nèi)部管理的無計劃、高成本和低效益。盡管從全球范圍看，在慈善基金運營監(jiān)管中存在問題并非個別現(xiàn)象，以美國為例，每年因慈善組織的無效管理和運營導致的資金浪費高達數(shù)百億美元。二、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析（一）政府觀念和職能定位偏差中國政府曾建立了一套舉世矚目的社會福利制度，但事實證明由政府解決所有的問題是不可能也是不必要的。改革開放后，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，很多領域政府讓位于市場，實現(xiàn)了政府和市場的雙重調(diào)節(jié)。但我們發(fā)現(xiàn)，即使只在公共產(chǎn)品和服務領域，政府仍然有些力不從心。以社會保障制度的最后一道安全防線社會救助體系建設為例，從橫向看，各項措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體，從縱深看，個別措施即使達到了廣度的要求，保障力度也非常有限。如“低?！敝贫?，很多省市盡管已實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?，但救助標準過低，無疑于杯水車薪、聊勝于無。而從近年來的財稅體制改革分析，繼2005年的個人所得稅改革和2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，2008年又將實行企業(yè)所得稅和增值稅的重大改革，這些順應時代潮流和國際慣例的舉措無疑是惠民利民的，但對財政的減收效應也不容忽視。必須承認，對于一個處于轉(zhuǎn)型期的人口大國，公共支出的有限性和公用公益事業(yè)需求不斷增長之間的矛盾將長期存在。（二）制度設計的缺陷1.相關法律制度的缺失。截止目前，我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。2004年出臺的基金會管理條例對公益基金會的設立變更、組織機構、財產(chǎn)管理和使用、監(jiān)督管理與法律責任等做出了制度性規(guī)定，但有關捐贈行為的稅收優(yōu)惠非常籠統(tǒng)；對非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。從相關法律看，目前的企業(yè)所得稅法規(guī)定，公益救濟性捐贈在企業(yè)年應納稅所得額3%以內(nèi)部分準予扣除，個人所得稅法規(guī)定的這一比例也不過30%，過低的免稅比例嚴重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。而在美國等西方國家，企業(yè)和個人的公益慈善捐贈幾乎可全額免稅，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠正是這些國家慈善事業(yè)高度發(fā)達的制度保障。2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機制存在問題。我國很多有影響的公益基金會的負責人往往是政府任命的退位官員；又由于慈善活動的非盈利性，加之政府監(jiān)督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標和激勵約束機制，基金會運行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問題也就不足為奇了。（三）公益文化土壤的貧瘠從國際經(jīng)驗看，公益慈善事業(yè)的發(fā)展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤和培養(yǎng)。美國慈善事業(yè)的發(fā)達即深受其益：卡內(nèi)基生前把自己的財富如數(shù)捐出，一分不留；比爾蓋茨和他的基金會因?qū)Φ谌澜鐕邑毨丝诘臒o私捐助而倍受贊譽，而2005年股神沃倫巴菲特將其畢生賺取的大部分財富310億美元捐贈給蓋茨基金會更是在全球范圍內(nèi)傳為美談。這些典型事例折射出美國人的財富觀和公益價值觀：任何私人財富實質(zhì)上屬于全社會，富人只不過是以信托人的身份為公眾利益經(jīng)營和打理財富的，不盡心管理是瀆職，據(jù)為己有或沽名釣譽更是犯罪。更值得推崇的是，美國每年高達6700多億美元的慈善捐贈，70%以上來自于普通公眾每月幾美元到幾百美元不等的小額捐款，這一事實既有力地否定了許多國人頭腦中根深蒂固的“慈善事業(yè)是富人的事，與己無關”的認識偏差，雄辯地證明了正是億萬升斗小民撐起了美國慈善事業(yè)的大旗，更深刻地反映了美國慈善文化廣泛的基礎和深厚的淵源。反觀中國，改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們越來越遠，與港澳臺地區(qū)和國外華人社區(qū)的踴躍捐贈形成鮮明對比的是，國內(nèi)企業(yè)和個人的自愿性捐贈還非常不足。國內(nèi)有影響的公募基金會資金多來源于海外：宋慶齡基金會70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會的這一比例為50%。而以企業(yè)和個人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。三、突破環(huán)境因素制約，促進我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能當前，在對政府權利和職能的理解上，“大社會，小政府”、“限制政府權利”等已成為全球范圍內(nèi)的主流觀念并被許多國家政府身體力行，民間慈善機構等非政府組織和政府機構一起共同擔負起了公用和公益事業(yè)的責任。在美國等西方國家，政府和NGO、NPO的關系甚至被親切地