社會其它相關(guān)論文-淺談我國公共部門績效評估.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談我國公共部門績效評估論文關(guān)鍵詞：公共部門績效評估完善論文摘要：我國的政府績效評估還處在初級階段，存在著對政府績效評估理論和實踐研究不足，規(guī)范化程度不足，績效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問題。為了加強和改善我國政府績效評估，我們應(yīng)該提高政府績效評估的規(guī)范化程度，逐步建立多重政府績效評估體制，要使用科學(xué)和合理的評估技術(shù)和方法等。當(dāng)今對于公共部門績效問題并未有太多的關(guān)注，公共部門管理的重要性和特殊性決定了我們必需對其績效問題進(jìn)行深入的探討與分析。一、公共部門績效評估的內(nèi)涵美國國家績效管理小組在美國公共服務(wù)：績效評估的最佳實踐中指出，績效評估是測量達(dá)到既定目標(biāo)的情況包括將資源轉(zhuǎn)化為公共物品及服務(wù)（產(chǎn)出）的效率、產(chǎn)出的質(zhì)量（他們向顧客提供服務(wù)的質(zhì)量和顧客的滿意度）、結(jié)果（行為的實際效果與其預(yù)期目標(biāo)相比較）、及其在達(dá)成計劃目標(biāo)的過程中政府運作的效率的一個過程。1997年，美國公共生產(chǎn)力研究中心出版地方政府績效評估簡要指南一書中，概括性地提出了政府績效評估的生產(chǎn)力、效果、質(zhì)量和及時性等四大主題標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可以這樣定義公共部門績效評估：對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責(zé)任過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、時間與效益、經(jīng)濟因素與倫理政治因素的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評審。二、我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀（一）當(dāng)前我國行政體制管理體制存在的問題分析作為后市場經(jīng)濟國家，我國具有自身的特點：政府對經(jīng)濟的干預(yù)很難在短期內(nèi)消失，各經(jīng)濟體的自由環(huán)境相對狹窄；企業(yè)與政府受利益驅(qū)動，經(jīng)濟失控現(xiàn)象大量存在。這兩個特點決定了當(dāng)前我國行政管理體制改革的不徹底性，也決定了許多問題的存在，主要表現(xiàn)在以下三方面：1、政府與市場的界限不明晰，導(dǎo)致政府行為價值選擇的扭曲2、公平與效率難以統(tǒng)一，導(dǎo)致政府部門在具體管理操作上產(chǎn)生困境3、管理與服務(wù)之間的矛盾，使行政管理體制無法克服傳統(tǒng)體制的弊?。ǘ┪覈鴮嵭锌冃Ч芾恚冃гu估）的可行性1、西方發(fā)達(dá)國家行政改革的成功實踐為我國行政管理體制改革提供了借鑒經(jīng)驗，而我國的基本國情也決定了績效管理在政府管理模式中有運行的空間宏觀上，市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入WTO的現(xiàn)實要求我國公共部門注重效能建設(shè)，降低行政成本，提高行政機關(guān)的效率，為全面建設(shè)小康社會提供制度保障。微觀上，績效管理在技術(shù)上的操作有助于公共部門轉(zhuǎn)變觀念，提高行政效率。績效管理是面向組織效益的全方位管理，以績效評估作為重要方式，在公共部門中倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向和效率意識，并將績效與考核能動地結(jié)合起來，以促進(jìn)公共部門服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和高效化。在具體實踐中，各個國家的公共部門都有不同的技術(shù)操作方法，但基本的技術(shù)原則還是一致的，這些原則包括顧客導(dǎo)向、標(biāo)桿管理等等。（1）“顧客導(dǎo)向”為公共部門提高服務(wù)意識提供最基本的思路。（2）“標(biāo)竿管理”（benchmarking）促進(jìn)公共部門的競爭意識。2、構(gòu)建服務(wù)型政府，績效管理（績效評估）對我國當(dāng)前行政管理體制改革有著不容忽視的借鑒意義。無論從我國的現(xiàn)實需要還是實踐經(jīng)驗借鑒上，績效管理對我國進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革都有著深刻的意義。首先，“顧客導(dǎo)向”意識對服務(wù)行政的強化。其次，效率意識和公平意識的相互補充促進(jìn)服務(wù)行政的公平、高效。最后，績效管理的效率意識有助于政府在提高服務(wù)行政意識的基礎(chǔ)上降低行政成本、提高行政效率。（三）我國公共部門績效評估的困境及障礙1、績效評估存在的困境分析：（1）政府績效評估的技術(shù)困境首先，政府提供的許多公共產(chǎn)品具有不可測量性和不可計算性。其次，政府部門績效數(shù)據(jù)收集困難。（2）評估對象的“策略性”行為現(xiàn)實中，評估對象為了符合上級要求，迎合指標(biāo)，往往會采取一些“策略性”行為，導(dǎo)致人為的扭曲數(shù)據(jù)。比如，在制定績效報告中巧妙地處理部門的計劃和目標(biāo)、報假數(shù)據(jù)、不計成本、突擊治理等。同時，由于有些指標(biāo)在一定程度上處于被評估者的控制之下，也很容易被“策略性”扭曲。（3）受到官僚主義的抵抗政府內(nèi)部存在的官僚風(fēng)氣向往的是穩(wěn)定，然而政府績效評估倡導(dǎo)的卻是變化。在實施過程中，一些政府部門和個人，由于害怕評估影響自身利益，或以人為本為借口，紛紛使評價指標(biāo)“軟化”來避免必要的量化評估，或以評價標(biāo)準(zhǔn)難以把握、評價困難為名來對績效管理進(jìn)行有意或無意的抵制。2、我國是一個發(fā)展中的社會主義國家,這個基本國情決定了在我國政府實行績效管理,不論是理論上還是現(xiàn)實中都會遇到顯著的障礙首先，政府的績效管理與企業(yè)的績效管理從本質(zhì)上存在不同。其次，政府能是否夠?qū)冃гu估的結(jié)果負(fù)責(zé)任以及改進(jìn)的可能性有多大，這是需要提出疑問的。最后，政府績效管理會對既得利益產(chǎn)生沖突。三、完善我國公共部門績效評估的對策建議（一）借鑒新的公共管理思想改革開放的實踐證明，初步實現(xiàn)了黨政分開，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和工業(yè)化的需要的傳統(tǒng)行政模式后，中國地方政府面臨著全球化和信息化的挑戰(zhàn)，社會發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)的運用對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響作用迅速加大的新趨勢。地方政府肩負(fù)著實行工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)。目前，中國公務(wù)員制度和行政制度的其他部分還不完善。與西方公務(wù)員相比，地方政府公務(wù)員對于傳統(tǒng)行政體制中合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的內(nèi)容還不能熟練掌握。加之政治體制改革還不配套，做事無規(guī)則，執(zhí)行潛規(guī)則、法外行政的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。在傳統(tǒng)行政模式中優(yōu)秀內(nèi)容被侵蝕的同時，傳統(tǒng)行政模式的弊端在不斷阻礙著經(jīng)濟社會的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國地方政府管理改革種需要特別注意的現(xiàn)象。在加快完善公務(wù)員制度建設(shè)的基礎(chǔ)上徹底改革傳統(tǒng)行政模式，確立新的公共管理模式已成為中國地方政府管理改革創(chuàng)新的雙重任務(wù)。在這里，后者是我們著重討論的內(nèi)容。其主旨，就是借鑒新公共管理思想推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)部門管理理論為基礎(chǔ)，在政府中推行績效管理，引入市場機制，借鑒企業(yè)部門的管理經(jīng)驗和激勵機制，強調(diào)行政活動的群眾利益導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把中國地方政府建設(shè)成為低成本高效率的回應(yīng)性政府。確立新公共管理的思想，應(yīng)注意公共管理和公共行政兩個概念的區(qū)別，一般來說，與行政相比，管理的內(nèi)涵更加廣泛。然而，傳統(tǒng)行政模式下，公共行政被賦予了更廣泛的含義，它曾被公共行政學(xué)派確定為運用管理、政治法律的理論和過程來實現(xiàn)立法、行政及司法的指令，為整個社會或其社會的的局部提供所管理與服務(wù)的功能。而公共管理只是行政的一個分支和層次較低技術(shù)領(lǐng)域。效率、責(zé)任、目標(biāo)實現(xiàn)以及其他管理和技術(shù)問題是它關(guān)注的重點。它與新公共管理的區(qū)別在于公共行政關(guān)心的是過程、程序和符合規(guī)定，新公共管理更注重結(jié)果,目前傳統(tǒng)的公共行政模式下，管理的理念并沒有在中國地方政府的工作中體現(xiàn)出真正的含義，黨政分開和公務(wù)員制度的組織前提下，管理仍然是技術(shù)層面上機械教條的理性工具。并沒有提高政府的工作效率，管理仍然附屬于行政機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)行政模式的結(jié)合。改革開放以來，雖然經(jīng)歷了政府機構(gòu)的精簡、政府職能的轉(zhuǎn)變，但尋找有效的治理工具提高政府的行政管理水平仍是政府工作的緊迫任務(wù)。實踐證明，各先進(jìn)國家在政府管理創(chuàng)新過程中，借用新古典經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，（如公共選擇、成本交易理論）以及企業(yè)經(jīng)管理實踐取得的新經(jīng)驗形成了政府創(chuàng)新理論新公共管理思想。經(jīng)各國政府管理創(chuàng)新的不斷實踐，已經(jīng)成為系統(tǒng)成熟的理論。管理不再是對行政機構(gòu)內(nèi)部實行傳統(tǒng)模式中的技術(shù)管理和方法，而是在樹立新型政府政治理念，改變原有組織結(jié)構(gòu)模式的基