社會(huì)其它相關(guān)論文-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的障礙及其對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的障礙及其對(duì)策【摘要】促進(jìn)充分就業(yè),加強(qiáng)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的首要問題。文章旨在探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要障礙與基本對(duì)策,著重從三個(gè)方面論述:一是擴(kuò)大就業(yè)中面臨的障礙；二是影響擴(kuò)大就業(yè)的原因；三是擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；農(nóng)村勞動(dòng)力；擴(kuò)大就業(yè)；障礙；對(duì)策胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告中指出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！睌U(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)同步發(fā)展的重要舉措。雖然在我國和諧社會(huì),加快全面奔小康步伐的進(jìn)程中社會(huì)就業(yè)更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成,但是隨著工業(yè)發(fā)展,城市化步伐的加快,農(nóng)民面臨地沒了、地少了、山林封了、產(chǎn)品難賣了等新矛盾,農(nóng)民就業(yè)不充分的問題日益突出。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下探討實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)問題具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。1新形勢(shì)下擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所面臨的障礙1.1勞動(dòng)力市場(chǎng)完善問題。建成規(guī)范、高效、便捷的勞動(dòng)力市場(chǎng),在為促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)提供信息和服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)工作中有著重要作用,但是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會(huì)發(fā)展過程中的勞動(dòng)力市場(chǎng)卻存在一定的問題,具體表現(xiàn)如下:一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化發(fā)育滯后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的容納能力有限。據(jù)了解,目前農(nóng)村外出務(wù)工人員并非是有組織的有序流動(dòng),大多都帶有自發(fā)性；信息來源主要來自親朋好友、老鄉(xiāng)等親緣網(wǎng)絡(luò),由政府職業(yè)介紹部門組織安排的卻很少。其主要原因是農(nóng)村信息化建設(shè)滯后,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息掌握不全,難以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的指導(dǎo)。另外,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的容納能力有限。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)空間布局分散,缺乏整體上的合理規(guī)劃,農(nóng)村的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,造成了為數(shù)眾多的“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”的兼業(yè)型就業(yè)人口,達(dá)不到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；加上城市就業(yè)空間有限,使農(nóng)村無限供給的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移未能實(shí)現(xiàn)無礙流動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移受阻。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不健全。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的工資,不能完全反映勞動(dòng)供求關(guān)系。尤其是有些國有企業(yè)工資薪酬方面問題突出,既不反映人工成本,也不反映勞動(dòng)供求。此外,連接市場(chǎng)主體、規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)的勞動(dòng)合同形式主義成分較大,尤其是用人單位在處于買方市場(chǎng)的情況下,存在著訂立不公平合同、欺詐性合同與違反合同等問題。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則的不完善。法規(guī)體系不健全,缺乏配套的相關(guān)法律法規(guī)；監(jiān)督系統(tǒng)和執(zhí)法手段有待完善,一些部門還存在著地方保護(hù)主義,相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)名目繁多,非法勞動(dòng)力市場(chǎng)大量存在。這些都影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)及其運(yùn)行的統(tǒng)一性、開放性和整體性。1.2勞動(dòng)力就業(yè)權(quán)益問題。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市里從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、待遇低、城市人不愿干的工種,這些工作雖然一般不需要具備較高的技能,但必須要求具備相關(guān)的安全知識(shí)。然而,很多用工單位為了節(jié)省成本,并未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn),因而引發(fā)了不應(yīng)發(fā)生的安全事故。甚至在出現(xiàn)工傷事故后,也未對(duì)傷者做出有效的補(bǔ)償。此外,同工不同酬的現(xiàn)象更是屢見不鮮。即使在同一部門從事相同的工作,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工作報(bào)酬也是存在差異,尤其是城市勞動(dòng)者享受的一些福利是農(nóng)村勞動(dòng)者所無法得到的。還有,近年來農(nóng)民工被無故拖欠或以各種形式克扣工資的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。1.3勞動(dòng)力社會(huì)保障問題。目前全國城市職工社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)建立,城市居民就業(yè)后,可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)。然而,農(nóng)村社會(huì)保障才剛剛起步,農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)以后,盡管政府一再強(qiáng)調(diào)企業(yè)要把每一個(gè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn),但是因?yàn)榉N種原因,他們的參保率依然很低。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾方面:首先是農(nóng)民工這個(gè)群體的數(shù)量龐、層次不一、構(gòu)成復(fù)雜,對(duì)社會(huì)保障的需求存在較大差別1；其次是流動(dòng)性大,這種流動(dòng)性不僅反映在省市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及用人單位之間；再次現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是不能隨著本人任意的轉(zhuǎn)移和接續(xù)；最后,對(duì)于原本收入就不高且又不穩(wěn)定的農(nóng)民工而言,參保在某種程度上意味著少了一份收入,因而大多農(nóng)民工也不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。2新形勢(shì)下影響擴(kuò)大就業(yè)的主要原因應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)涉及面廣,既包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,又包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的問題,甚至涉及到社會(huì)和政治領(lǐng)域內(nèi)的一些深層次問題。我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)管理體制,尤其是既有城鎮(zhèn)勞動(dòng)力收入分配體制將會(huì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過程中受到挑戰(zhàn)2,這種挑戰(zhàn)來自四個(gè)方面的約束。2.1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后,結(jié)構(gòu)性障礙突出:一般而言,經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,無論是西方工業(yè)化國家,還是處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家,都證明了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的互動(dòng)機(jī)制。依據(jù)錢納里等人的觀點(diǎn),發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變,伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變3國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前我國已進(jìn)人了工業(yè)化的中期階段,未來20年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策選擇得當(dāng),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”間題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外,中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳。2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,剩余勞動(dòng)力不斷積累:建國初期,由于種種原因,我國選擇了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策,其核心是試圖通過工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,快速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。這種發(fā)展戰(zhàn)略是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的基礎(chǔ)上的,當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)情況是人均國民收人水平低下,儲(chǔ)蓄率低,資本積累能力不足,資金嚴(yán)重匱乏。同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中卻占有較大的比重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,產(chǎn)出水平低,支持工業(yè)化的能力有限。為了保證工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,將農(nóng)業(yè)部門的利潤轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。由于工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的,這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低速增長,而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累,農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴(yán)重4,我國土地資源相對(duì)短缺、農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因。2.3城市落戶難,戶籍制度存在著最大制約:20世紀(jì)80年代以來,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源配置的要求,戶籍制度有所松動(dòng)。特別是進(jìn)人20世紀(jì)90年代后期以來,國家對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革,降低了農(nóng)民進(jìn)人小城鎮(zhèn)的門檻。2000年以后,一些省市的有關(guān)部門也在其頒布的相關(guān)文件和法規(guī)中,基本上取消了農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)時(shí)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用的規(guī)定,但仍有一些地方政府局限于眼前利益還沒有為農(nóng)轉(zhuǎn)非敞開大門。即使局部地區(qū)降低了進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻,但絕大多數(shù)也都只是針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民而言,大量異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民就業(yè)者仍無法得到城鎮(zhèn)戶口?，F(xiàn)存的戶籍制度背后隱藏著的不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇,造成城市居民與農(nóng)村農(nóng)民在權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)上的不平等,加劇了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,形成了城鄉(xiāng)差別的制度化,致使勞動(dòng)力合理和有序轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)。2.4待遇不平等,教育培訓(xùn)和就業(yè)制度的約束:現(xiàn)有教育培訓(xùn)制度仍有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩,個(gè)人接受教育培訓(xùn)仍然與戶籍制度或者單位制度聯(lián)系在一起的5,其子女上學(xué)就存在問題,城鎮(zhèn)學(xué)校不接受外來務(wù)工子女上學(xué),或者即使學(xué)校接受,也需要付出高額學(xué)費(fèi)。就業(yè)制度的制約主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視,這些包括勞動(dòng)者在求職、就業(yè)、管理等方